湄潭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

(2021年1月14日县十六届人大第五次会议通过)

本规划纲要根据中共湄潭县委《关于制定湄潭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府的施政方针和战略部署，是未来五年及今后一个时期湄潭县域经济社会高质量发展的宏伟蓝图，是全县各族人民为全面开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗的共同纲领，是政府履行职责和政府部门编制专项规划、制定年度计划以及政策措施的重要依据。

第一篇

奋力开启全面建设社会主义现代化新征程的形势和任务

第一章  “十三五”时期县域经济社会发展取得显著成就

“十三五”时期，湄潭县委、县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对贵州、遵义工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，团结带领全县广大党员干部群众砥砺前行、开拓创新，坚持以脱贫攻坚为统揽，深入实施“三新一全”战略，扎实开展稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，有效克服新冠肺炎疫情严重冲击，整个县域经济社会呈现出质效好、活力足、百姓富、生态美的发展态势，基本完成了全县“十三五”规划目标，为实现更长时期、更好水平、更高质量的可持续发展奠定坚实基础。

“综合经济实力”赶超进位。2020年，全县实现地区生产总值118.07亿元，为2015年的1.53倍，年均增长10.0%；财政总收入、一般公共预算收入分别完成9.75亿元、4.46亿元，为2015年的0.89倍和0.79倍；全社会消费品零售总额完成49.35亿元，是2015年的1.92倍,年均增长10.5%；金融机构存、贷款余额分别达179.79亿元和203.76亿元，为2015年的1.31倍和2.23倍，年均分别增长5.6%和17.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别完成36676元、15934元，为2015年的1.45倍和1.58倍，年均分别增长7.8%和9.5%；五年累计完成500万元以上固定资产投资529.67亿元；三次产业结构由2015年的31.3:26.5:42.2调整为30.0:22.2:47.8，经济结构明显优化。创新型县建设有序推进，综合科技进步水平指数达76.8%。湄潭跻身全省县域经济第一方阵，综合排位从2016年第16位上升到2019年第10位，较好实现赶超进位目标。

“决战脱贫攻坚”全面胜利。建立“县为统领、镇为战区、村为阵地、组为网格、户为目标”的高效指挥作战体系，“党政线、业务线、帮扶线”责任压实，“安居、通畅、整治、改善、增收”五大行动深入实施，“基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房饮水‘3+1保障’”四场硬仗漂亮打赢，东西部扶贫协作扎实有效，2018年在国务院第三方评估中取得“零漏评、零错退”和满意度位居全市第一的优异成绩，成功退出武陵山片区区域贫困县，贫困发生率从2015年底的6.82%降为零，全面消除绝对贫困人口，脱贫攻坚取得全面胜利，彻底撕掉了千百年来绝对贫困的标签，与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。

“绿色高效园区”提档升级。大力实施“新型工业化”战略，“一区四园”承载能力不断增强，“双千工程”扎实开展，全县规模以上工业增加值年均增速9.9%。烟叶复烤、酿酒、水泥建材为主的传统支柱产业得到巩固，茶叶、优质米、植物油、辣椒、中药材为主的农业资源开发产业得到快速发展，生物医药、大健康食品、装备制造等新兴产业实现突破发展。农村产业革命和坝区产业结构调整深入推进，茶叶、优质稻、辣椒、畜牧、蔬菜等产业化水平不断提升，成功创建国家现代农业产业园。石莲红肉蜜柚、湄潭茅坝米获“国家地理标志保护产品”。荣获“中国好粮油行动示范县”“国家电子商务进农村示范县称号”“中国茶业扶贫示范县”“中国茶业品牌影响力全国十强县”“中国茶旅融合十强示范县”，连续五年保持全国茶叶百强县第二名，2020年跃居“中国茶业百强县”第一名，荣登“十三五茶业发展十强县”榜首。

“生态文明茶城”业绩斐然。大力实施“新型城镇化”战略，“全国新型城镇化综合试点”工作全面完成，“文明中国茶城”建设深入推进，城镇化率由2015年的39.2%提高到2020年的50.48%。特色小城镇建设加快实施，永兴镇进入全国第二批特色小镇序列，金花村、茅坝村和兴隆镇荣获“全国文明村镇”称号。增绿添彩、源头活水、净土肥壤、清新空气等生态工程成效明显，河长制工作纵深推进，森林覆盖率达66.08%，城镇污水处理率90.6%，城乡生活垃圾处理率68.58%，空气质量优良率达99.1%，集中式饮用水源地水质、河长制考核断面水质、长江及重要支流新增断面水质达标率100%，国控沿江渡断面水质由Ⅳ类转变为Ⅲ类。成功入选全国百佳深呼吸小城，率先成为全国首批科技支撑生态文明创新型县。

“美丽乡村典范”魅力彰显。大力实施“新农村建设”战略，整县推进村庄规划“一图一表一说明”和农村人居环境“七改一增两处理”，农村居住条件改善率达98%，成为全省农村人居环境整治示范县、全国“四好农村路”示范县、全国城乡交通运输一体化示范县。自治、法治、德治有机融合，家风、乡风、民风和谐共生。美丽乡村建设县级地方标准顺利通过国家标准化管理委员会考核验收。《黔北民居》省级地方标准推广实施，“第三次全国改善农村人居环境工作会”在湄潭成功召开，“贵州最美乡村”声名远播。县委主要领导受邀参加国务院新闻办公室举行的乡村振兴中外记者见面会。

“休闲养生胜地”成效明显。大力实施“全景域旅游”战略，全国旅游标准化示范县成功创建，全国首批“贵州遵义桃花江健康旅游示范基地”成功申报并加快建设，荣获“全国茶旅金牌路线”“中国茶旅融合十强示范县”称号。“梦里湄江·激情广场”、“穿越茶海”马拉松赛、“多彩贵州”自行车联赛等文体旅游活动精彩纷呈，“问茶山水·养生湄潭”“中国茶海·休闲湄潭”等品牌效益大幅提升。积极创建国家全域旅游示范区，建成4A级景区2个、3A级景区7个、乡村旅游示范点3个，成为全国旅游标准化示范县、全国首批健康旅游示范基地。五年累计接待游客2274.16万人次、实现旅游综合收入172.89亿元，分别是“十二五”时期的3.31倍、4.64倍。

“基础设施网络”日臻完善。五级路网联通，投资25.1亿元完成交通建设项目776个，公路通车里程6463公里，比“十二五”时期增加1796.5公里，基本形成“三纵六横六联线”县域路网新格局；城乡公交一体化惠及8个镇（街道）81个村寨。五级水系贯通，城镇供水体系基本完善，新（改）建水厂13座,新建输水管道400余公里，建成农村饮水安全工程735处，惠及农村群众12.9万人；投资16.5亿元，建成水库5座，治理病险山塘、水库14座，新（改）建水厂15座。建成高标准农田10.8万亩。投资5.6亿元，完成农网改造项目206个，新（扩）建变电站9座，改造供电线路2246公里。建成55个5G基站，实现30户以上自然村寨4G网络全覆盖。

 “群众幸福指数”不断提升。公共卫生健康事业不断加强，新冠肺炎疫情防控取得“零输入、零输出、零确诊、零疑似”的重大胜利。“新两基”工程全面推进，义务教育基本均衡顺利通过国家评估认定。成功创建县级公立医院综合改革示范县。全国健康促进县试点通过国家技术评估，成为遵义市唯一的第三批国家健康促进县。城乡公共文化服务体系不断完善，文体事业健康发展，荣获首批“全国农村幸福社区建设示范单位”称号。社会保障覆盖面持续扩大，“五险合一”扎实推进，城乡居民参保率达98.78%，贫困人口参保率达100%，三重医疗保障实现全覆盖，建档立卡贫困人口实现应助尽助。退役安置保障有力，双拥工作扎实有效。重大风险防范化解、安全生产和应急管理扎实有效，扫黑除恶专项斗争纵深推进，禁毒“重点关注”实现按期摘帽，“群众会+”内涵拓展丰富，创新“寨管家”农村基层社会治理模式，荣获“全国信访系统先进集体”称号，“平安湄潭”建设成效明显。

“农村综合改革”成果丰硕。“增人不增地、减人不减地”土地制度改革成果再次写入中央文件，并被《民法典》《土地管理法》《农村土地承包法》吸收。首创农村集体产权制度改革“四确五定”经验写入“中发〔2016〕37号”文件。实现全国首例宅基地分割登记入市，率先完成全省承包地“三权分置”改革，完成全省首例承包地有偿退出试点，率先探索全省“在非户籍地有偿取得存量农村宅基地”试点，发放全省首笔农业设施抵押贷款、首笔易地扶贫搬迁“三块地”贷款。全县120个村（居）全部组建股份经济合作社，44万农民全部变成股东，村级集体经济积累达1.17亿元。湄潭作为全国农村改革创新代表，县政府主要领导受邀参加新中国成立70周年庆典，并登上“希望田野”彩车。

“党风政风民风”持续向好。全县党员干部“四个意识”更加增强、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。坚持全面从严治党，政治巡察、廉政建设纵深推进，政治生态风清气正。中央八项规定精神深入贯彻落实，整治“四风”、大兴“三风”成效明显。基层组织和意识形态工作不断强化，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实有效，社会主义核心价值观深入人心，精神文明建设全面推进，“崇文、厚德、求是、创新”湄潭精神广泛弘扬，涌现出时代楷模排雷英雄杜富国、全国最美乡村医生雍元书、全国抗疫先进个人杜富佳等先进模范人物。

“十三五”时期的成绩来之不易，经验弥足珍贵，最重要的是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，必须坚持立足县情、承前启后、开拓进取，必须坚持生态优先、特色为要、绿色发展，必须坚持改革创新、真抓实干、创先争优，必须坚持精诚团结、务实为民、清正廉洁，始终聚焦目标，以“咬定青山不放松”的干劲一届接着一届干；始终聚焦产业，坚持“一张蓝图绘到底”，做大主导产业、巩固传统产业、发展特色产业；始终聚焦改革，以改革创新激活力、增动力、兴经济；始终聚焦民生，优先保障投入，践行人民至上的崇高理念，促进群众获得感、幸福感不断增强。

专栏1：“十三五”规划主要指标完成情况

第二章 “十四五”时期县域经济社会发展面临的新形势

“十四五”时期是湄潭县由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，既面临着众多层面的发展机遇和广泛交织的有利因素，又承受着加快发展与加速转型的双重压力。

当前和今后一个时期，我国综合国力和国际影响力急速提升仍将处于重要的战略机遇期。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，面对持续展开的全球变局，巨大的国家规模、先进的制度选择、完备的治理方略、系统的战略布局、严明的执政作风和坚定的民族意志，都是我国在变局中化危为机、乘势而进的战略保证；我国经济发展方式正在加快转变，新旧动能转换不断加快，重点领域风险稳定防控，改革开放稳步前行，供给侧结构性改革继续深化，经济发展质量稳步提升，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变；“双循环”成为我国当前以及今后经济发展的战略指导。国家大力推动“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝地区双城都市圈等区域发展战略，强化举措推进西部大开发形成新格局，加大力度实施能源安全战略，健全公共卫生服务和应急管理体系等政策机遇，为湄潭县加快发展提供了重大的发展机遇；中央把巩固拓展脱贫攻坚成果作为“十四五”时期的一项重点任务，持续推进脱贫地区发展，为湄潭县推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供了有利条件；省委把遵义都市圈作为两大核心增长极之一，支持遵义与贵阳共同唱好“双城记”，为湄潭县新型城镇化建设注入了强大动力；市委要求我县在乡村振兴、绿色食品工业、改革创新上率先突破，大力推进城乡融合发展，为湄潭县指明了发展路径。湄潭县经过“十三五”时期持续稳健发展，处于稳中求进、后发赶超的关键阶段，长期制约发展的瓶颈得到较好破解，发展基础越来越牢固，经济结构正在发生质的重大变化，要素配置能力不断优化，产业发展、基础设施建设、新型城镇化、乡村振兴等领域潜力巨大。全县上下牢记嘱托、感恩奋进，坚持不懈推进治理体系和治理能力建设，推动脱贫攻坚成效更加巩固、县域综合实力更加强劲、绿色发展举措更加高效、民生改善政策更加普惠、乡村振兴基础更加夯实、全面从严治党更加有力。这些积极因素为全县未来一个时期稳中求进、后发赶超创造了有利条件。从发展阶段看，湄潭县欠发达、欠开发、欠开放的县情没有变；经济实力不强，经济总量小、人均水平低，产业结构不优，工业经济弱；基础设施不成网、利用效率低，国土空间受限、土地约束大；城乡融合发展不平衡、不协调日益凸显；财政增收乏力，债务压力大，债务风险防控艰巨；营商环境活力不足，服务意识还需改善；少数干部工作激情不高，主动担当作为有差距，重点民生项目推进缓慢。为此，全县各级各部门必须直面问题，迎难而上，苦干实干，坚持以“人一之、我十之”的精神奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

第三章  “十四五”时期县域经济社会发展的总体要求和主要目标

“十四五”时期，全县上下要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握国际国内发展基本趋势，准确把握县域经济社会发展阶段性特征和新的任务要求，坚定信心，锐意进取，敢于担当，奋发有为，在危机中育先机，于变局中开新局，不断开辟湄潭县未来发展新境界。

第一节   指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，适应新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，坚守发展和生态两条底线，立足资源禀赋，发挥比较优势，全力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化”同步，在实施数字经济战略上抢新机，在乡村振兴上开新局，在生态文明建设上出新绩，在新时代西部大开发上闯新路。统筹发展和安全，全面拓展脱贫攻坚成果，大力实施“乡村振兴、绿色工业、城乡统筹、文旅融合”四大战略，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力建设贵州最美乡村、生态产业强县、幸福和谐湄潭。

第二节  发展战略

“十四五”时期，围绕奋力建设贵州最美乡村、生态产业强县、幸福和谐湄潭的战略定位，大力实施“乡村振兴、绿色工业、城乡统筹、文旅融合”四大战略，全面增强县域经济社会发展动力与活力，着力提高人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

“乡村振兴”战略。围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求和绿色低碳田园美、生态宜居村庄美、健康舒适生活美、和谐淳朴人文美的标准，立足在全国比高低、在全省当样板，全面唱响“湄潭--贵州最美乡村”形象品牌，始终坚持美丽城市、美丽城镇、美丽乡村“三美同步”，更加彰显山水清丽之美、形态精致之美、人文气韵之美，全域打造美美与共的“花园湄潭”。深入开展“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，精心绘好“村居图”，专心念好“致富经”，用心唱好“和谐曲”，高水平建设美丽田园。进一步推动“三农”发展质量变革、效率变革、动力变革，深入推进城乡融合发展和乡村特质发展，让农业加快成为有奔头的产业，让农民加快成为有吸引力的职业，让农村加快成为安居乐业的美丽家园。在全国实施乡村振兴战略中树标杆、走前列、做表率,努力成为全国实施乡村振兴战略的高质量典范。

“绿色工业”战略。紧紧围绕制造业资源能源效率和清洁生产水平提升为中心，以破解能源资源约束和缓解生态环境压力为出发点，以制造业绿色改造升级为重点，以绿色科技创新为支撑，以法律标准、绿色监管为保证，夯实绿色制造基础，推动绿色产品、绿色园区和绿色供应链发展，实现制造业高效、节能、低碳、循环发展，促进工业文明和生态文明和谐共融。依托“一区四园”工业发展平台，精深发展茶叶加工业，提质发展粮油加工业，大力发展辣椒制品业，突出发展白酒酿造业，培育发展其他优质食品加工业。加快推进产业结构调整优化、提升工业部门能源效率、推进绿色循环低碳生产方式、大力发展节能环保产业和加快建立绿色发展政策机制。加快培育一批10亿元级、5亿元级、亿元级绿色工业企业，助推县域工业经济高质量发展。

“城乡统筹”战略。坚持以实现城乡居民基本权益平等化、基本公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置市场化、产业发展融合化为目标，加快形成工农互促、城乡互补、深度融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，基本打通城乡生产要素双向自由流动的制度性通道，基本建立城乡有序流动的人口迁徙制度，全面形成城乡统一的建设用地市场，基本建成城乡普惠的金融服务体系，基本建立农村产权保护交易制度，更加完善农民持续增收体制机制，明显缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。加快培育产业融合发展新动能、打造城乡生态宜居新面貌、完善城乡基础设施新构架、建立公共服务均等化新机制、创建城乡文化繁荣新气象、建立城乡基层治理新体系、开启城乡居民富裕新生活、创新城乡融合发展新体制。

“文旅融合”战略。立足资源和区位优势，加大探索创新力度，以文体搭台、让旅游唱戏。加快推进“旅游+N”业态发展，以文促旅、以旅彰文，让旅游充满诗意，让文化走向远方，让体育拉动经济。在深化文体旅体制机制建设、优化文体旅融合发展环境、打造文体旅产品项目、创新文体旅产业发展体系、推动文体旅融合高质量发展、培育文体旅融合发展新动能上狠下功夫。繁荣艺术创作，弘扬湄潭县域优秀传统文化；加强公共服务，优化发展环境；加大宣传推介，塑造湄潭形象，充分发挥文化旅游业对县域经济社会发展整体带动作用，努力建设富有特色和魅力的文化旅游强县。

第三节  主要目标

“十四五”时期，紧紧围绕到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化的战略目标，全县各级各部门必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则，奋力实现以下主要目标。

县域经济发展取得新成效。农业现代化、新型工业化、旅游产业化水平明显提升，产业结构更加合理，建成国家农业高新技术产业示范区、黔川渝绿色食品工业强县、国家全域旅游示范县。到2025年，地区生产总值力争突破200亿元，年均增长9.5%，在全省综合排位中持续进位。人均地区生产总值51910元，年均增长10.4%以上；规模以上工业增加值年均增长12%；财政总收入达到11.86亿元，其中一般公共预算收入达到5.43亿元，年均分别增长4%和4%；固定资产投资年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长11%；金融机构存贷款余额达到333亿元和361亿元，年均分别增长12%和12%。三次产业结构调整为27.5:23.9:48.7。

城乡融合发展形成新格局。国土空间开发格局全面优化，城乡居民收入差距进一步缩小，基本公共服务和基础设施配套更加优质均衡。城镇生活、生产、生态、人文、安全功能不断完善，以人为中心的新型城镇化水平明显提升。统筹城乡规划建设，实现城乡能源、交通、水利、教育、医疗卫生、环保、防灾减灾等基础设施统一规划布局，构建“一核两轴三心多点”的新型城镇发展格局。持续深化“文明中国茶城”建设，不断巩固“国家卫生县城”，申报创建“国家文明城市”；深入开展“海绵城市”建设，深入推进“智慧城市”建设，加强城镇环境卫生、小区物业、综合市场等常态化管理，实现城镇治理水平显著提升。到2025年，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到65%和53.68%。县城品质显著提升，城市功能进一步完善，中心城区人口达到20万人，建成区面积达到20平方公里。

创新驱动发展进入新阶段。新型基础设施建设取得重大突破，5G商业运用广泛铺开，工业互联网和物联网等新兴技术得到成熟运用，各类创新要素加速向企业集聚，加强创新型、应用型、技能型人才培养，创新驱动成为全县发展的重要动力。大数据与实体经济融合水平大幅提升，投资质量和效益明显提高，数字经济成为助推县域经济发展的强大力量。建成一批在省内市内有较强影响力的科技基础设施，培育形成一批关键技术、拳头产品、品牌企业和领军人才。到2025年，研究与实验发展（R&D）经费投入强度提高到1.8%，综合科技进步指数力争达到80%以上。高技术产业增加值占国内生产总值比重达到2.5%，每万人发明专利拥有量达到2.8件。

民生福祉保障达到新水平。实现更加充分更高质量就业创业，优质教育均等化水平明显提高，优质医疗服务能力不断提升，公共卫生安全更加可靠，社会保障覆盖范围持续扩大，社会公共服务体系更加健全，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。教育领域综合改革持续深化，推动普通高中优质发展、义务教育优质均衡发展，扩大普惠性学前教育资源，按照覆盖人口规模，新（改、扩）建一批公办幼儿园；全面强化师德师风教育和教学技能培训，依法保障教师福利待遇，建设高素质专业化教师队伍。健全完善全民健康制度体系，推进各级医疗卫生机构标准化建设全覆盖，加速推进县医院、中医院、疾控中心、妇幼保健院基础设施建设，规范建设精神病医院、残疾人康养中心，提高镇级卫生院、村级卫生室常见病和多发病的诊治能力；深化公立医院综合改革，优化分级诊疗制度，提升医共体运行质效；广泛开展爱国卫生运动，常态化抓好疫情防控。推进大众创业、万众创新，完善创业扶持政策和激励机制，扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、易地扶贫搬迁群众、退役军人等重点群体就业创业。持续加强社会保障体系建设，推动实现社会保险、社会救助、社会福利、社会帮扶全覆盖；强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助政策衔接，完善失业和工伤保险制度，做好退役军人安置、服务和保障工作，保障妇女儿童、残疾人合法权益。探索建立符合行业特点的事业单位岗位绩效工资制度，健全企业工资决定和正常增长机制。到2025年，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到56431元和25662元，年均分别增长9%和10%；每千人医院床位数达到6张；高中阶段毛入学率达到95%，城乡基本社会保险覆盖率达到100%，城镇登记失业率控制在省市下达目标以内。

改革开放进程迈出新步伐。全面深化改革，农村综合集成改革更加有效，在重点领域和关键环节改革上取得更多决定性成果，释放出更多改革红利。开放通道不断拓展、创新水平不断提升、营商环境更加优化，投资质量和效益明显提高。扩大农村综合改革成效，积极推进农村集体产权制度、集体经营性建设用地入市、“两权”抵押贷款、集体林权制度等改革试验成果转化运用；保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，积极探索依法自愿有偿转让机制。支持企业联盟抱团发展，开展对外经营投资，大力发展“电商+”等新型贸易业态，建设国家级电子商务示范基地，打造国家级外贸转型升级基地（茶叶），拓宽茶叶出口渠道。积极争取国家和省市级投资、引进企业投资、激活民间投资“三管齐下”，谋划争取国家“两新一重”、省“六网会战”等重点项目，加强项目“投后管理”，构建投资项目“建、管、养”一体化运营模式。持续深化“放管服”改革，着力打造公正有序的法治环境、清晰透明的市场环境和高效便捷的政务环境。

生态文明建设实现新进步。“国家生态县”建设成效持续巩固，生产生活方式绿色转型成效明显，生态文明建设走在全国前列。重点生态工程深入实施，生态环境质量持续巩固，资源能源利用效率大幅提升。绿色经济蓬勃发展，生态产业化、产业生态化成效更加明显。持续打好污染防治攻坚“五场战役”，深入推进“双十工程”，全面提升生态环境质量；推进城镇污水管网全覆盖，提高污水处理设施运行效率；全面推动城乡生活垃圾分类处置，加快垃圾处理及运转设施建设；推进污染防治区域联动，推行生态环境“网格化”治理模式。统筹推进山水林田综合治理，构建生态廊道，加强生物多样性保护，筑牢生态安全屏障。加快构建高效、清洁、低碳、循环的绿色产业体系，推动绿色经济快速发展。推行绿色生产生活方式，推进以市场为导向的绿色技术创新，推广绿色包装、绿色物流，倡导绿色出行，建立绿色消费激励机制，建设节能型机关、节约型社会。到2025年，主要污染物排放控制在省、市要求范围内，单位生产总值能耗持续下降。空气质量达标率、集中饮用水源地水质达标率均达100%。森林覆盖率稳定在66%以上，森林质量得到有效提升，森林蓄积量达到1000万立方米以上,耕地保有量达到省市控制目标。

乡村振兴进程展现新面貌。实施“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，加速农业农村现代化，加快建设全国乡村振兴示范县。巩固拓展脱贫攻坚成效，落实“四个不摘”要求，完善防致贫返贫常态监测、动态帮扶机制，加强易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设。深化农村产业革命，大力发展现代山地特色高效农业，巩固提升绿色食品工业“第一车间”。培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商平台，大力拓展省内外市场，积极开拓海外市场，提高农产品市场占有率。丰富乡村经济业态，推动农业与农耕文化、乡村旅游、健康养老等深度融合，建设和提升一批田园综合体、农作物景观、农业教育基地、乡愁体验馆，推进农村经济全产业链、全供应链、全价值链建设，全面唱响“贵州最美乡村”品牌。

文化事业发展开创新局面。讲好湄潭故事、发出湄潭声音、塑造湄潭形象，充分宣传展示发展成就、经验成效，深入挖掘核心价值和时代精神，引导广大人民群众更加坚定不移地听党话、感党恩、跟党走，切实用文艺的力量唱响主旋律、凝聚正能量。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德、科学文化和身心健康素质明显提高，社会文明程度显著提升。红色文化、茶文化、浙大西迁文化、武汉头等测候所西迁湄潭气候文化、民俗民间文化等不断传承发展，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。到2025年，文化产业增加值占地区生产总值比重提升到3.5%。

     社会治理效能迈上新台阶。法治政府、法治社会建设取得积极进展，各类风险总体可控，社会治理能力和治理水平进一步提高，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，人民群众安全感、满意度保持较高水平，努力把湄潭建成全国最平安的县份之一。深入开展“八五”普法宣传教育，加强宪法、民法典等法律法规的宣传贯彻和有效实施，大力弘扬和培育社会主义法治观念、法治精神、法治文化，促进全民尊法学法守法用法。坚持常态化开展扫黑除恶专项斗争，持续打击非法集资、新型网络犯罪、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪行为，健全完善立体化智能化社会治安防控体系。总结推广“群众会+”“寨管家”“十联户”社会治理模式，持续加强城乡社区治理和服务体系建设。严格落实政府债务管理系列政策，健全政府债务管理机制，形成良性的可持续政府投融资机制；加强金融风险隐患排查摸底，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，防范化解社会领域重大风险。深入推进安全生产专项整治三年行动，防范化解道路交通、建筑施工、旅游等领域安全生产重大风险，全力防范较大以上事故发生，保障人民生命财产安全。

第四节  远景目标

    展望2035年，到遵义会议召开100周年时，湄潭县经济综合实力将大幅提升，人均地区生产总值基本达到全国平均水平，共同富裕取得实质性进展；基本实现新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化，发展方式加快实现由规模扩张向质量效益提升转变，增长动力向传统产业转型驱动和新兴产业集聚驱动并重转变，资源配置由粗放低效向集约高效转变，基本建成现代化经济体系；基本公共服务、基础设施通达度达到东部地区平均水平；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力明显增强；广泛形成绿色生产生活方式，平安建设、生态文明建设达到更高水平，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，率先进入全国基本实现社会主义现代化行列。“贵州最美乡村、生态产业强县、幸福和谐湄潭”享誉中国。

专栏2：“十四五”时期县域经济社会发展主要指标

第二篇

加快构建现代化经济体系，推动县域经济实现高质量发展

第四章  纵深推进产业革命，加快农业现代化进程

坚持农业农村优先发展，稳定粮油生产，落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。深入推进农村产业革命，大力构建形成以新技术、新产业、新业态、新模式为主导的科学技术先进、物质装备优良、组织方式高效、经营主体集约、农产品市场繁荣的现代山地特色高效农业体系，提高县域农业综合效益和市场竞争力。

第一节  围绕“三区”夯实基础支撑

围绕坝区、现代农业园区、国家农业高新技术产业示范区“三区”建设强化农业基础支撑能力建设，以整县推进高标准基本农田建设为支撑，以设施农业和现代农业建设为目标，以土地流转、农民入股和产业结构优化为重点，到2025年，力争将县域500亩以上坝区全部建成设施设备完善、抗御风险能力强、农民增收显著的高标准样板坝区，巩固提升现代农业园区建设成效，积极创建国家农业高新技术产业示范区。

加强坝区建设提升产出效益。按照“一坝一策”和“调结构、强弱项、补短板”要求，加强坝区基础设施建设和配套设施建设，重点加强田土坎整理、机耕道、作业便道、排涝渠、灌溉渠、小山塘、蓄水池、输水管、灌溉管网、设施大棚、冷库、产品交易市场、农产品安全体系、冷链物流和电商平台建设，为加快设施农业和现代农业建设提供典型示范。大力推广官堰坝区万亩香葱基地、西坪坝区“烟叶+中药材+蔬菜等”、茅坝坝区“优质稻+N”等高效益发展模式，继续围绕“优质稻+”、茶叶、蔬菜、辣椒、花椒、生态畜牧渔业等六大特色优势产业促进结构调整。进一步加强坝区新型职业农民技能培训，对坝区农民开展职业技能培训，确保坝区农户每户至少有一人懂技术、会管理，实现坝区农民培训全覆盖。真正做到让湄潭农业产业有看头，科学种植有说头，经营收入有算头，农村群众有赚头。到2025年，确保达标坝区亩均产值9000元以上，完成创建样板坝区5个、达标坝区36个，全面形成“梯次型”发展格局。

加强生产要素向园区集聚发展。坚持将现代农业园区作为推进湄潭县由传统农业大县向现代农业强县转变的重要平台载体，努力将全县各类现代高效农业示范园区建成科技要素集聚高地、文化引领示范带动高地、绿色健康食品供给高地、休闲养生幸福需求保障高地，成为黔北区域都市农业先进技术集成、示范、辐射带动的样板和园村一体化体制机制创新发展的旗舰。积极引导龙头企业、专业大户、农民合作社、家庭农场等参与园区建设，促进各类生产要素向园区聚集。加强园区基础设施和综合服务能力建设，大力推广农业新技术，注重标准化生产，强化农产品质量安全监管。加快园区基础设施建设，配套建设农产品加工、包装、冷链物流设施，延伸产业链条，不断提升园区生产能力和现代化水平。加强与超市、学校、城镇社区等开展“农超对接”、“农校对接”、“农社对接”，在城镇农贸市场和社区设立直销点，开展直销配送、连锁经营、电子商务等多种形式经营，促进产销衔接。积极引进和创新应用国内外先进适用技术和农业最新科技成果，推动信息化技术运用，提升和转变传统农业生产和管理方式。到2025年，全县省级现代高效农业示范园区达到8个以上，建成并保持高标准农田15万亩以上。

加快建设国家农业高新技术产业示范区。抓住国家农业高新技术产业示范区创建机遇，培育打造研发投入大、技术水平高、综合效益好的农业创新型平台。加快推进众创空间、技术中心、专家工作站、科技型企业建设，形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的农业技术创新体系。围绕茶产业创建国家级智慧农业试点示范，加强高新技术研发和推广应用，全面提升茶产业的技术创新水平。大力发展“优质稻+N”、生物质颗粒燃料、生物有机肥，推进农业资源高效利用。大力推进农业物联网建设，促进信息技术与农业农村深度融合。全力推动省农科院（遵义）科技研发创新中心在湄潭落地建设，着力打造成集科研、科普、研学一体的科教旅融合示范基地。积极依托茶博会、合作院校（所）等载体，加强国内国际学术交流和技术培训，推动国家引进的农业先进技术、先进模式优先在湄潭转移示范。

第二节  调整优化农业产业结构

进一步优化农业内部结构，巩固提升主导产业，做大做强优势产业，培育发展后续产业。到2025年，实现第一产业增加值55.68亿元，年均增长8%；粮食种植面积保持在67万亩，全面确保粮食安全。

巩固提升茶叶产业。围绕贵州省建设全国最大的优质茶原料基地、最大的茶叶产品加工基地、最大的茶产品商贸中心、最大的茶产品出口基地的目标，坚守茶产业发展“优势在茶、特色在茶、希望在茶、出路在茶、成败在茶”的总体思路，对标世界先进水平，放眼全球市场做好茶，依托国家开发银行乡村振兴（一期）茶产业补短板项目，着力把茶产业建设成为基地管理水平领先、加工标准化智能化水平最高、品牌影响力最大、市场集聚力最强、综合实力显著的主导产业，持续巩固“中国茶叶第一县”地位不动摇。到2025年，全县茶园面积确保稳定在60万亩以上，茶叶产量达到12万吨以上，产值100亿元以上，综合收入300亿元以上，茶叶直接出口力争创收1.5亿美元以上。力争“湄潭翠芽”品牌价值达500亿元以上，“遵义红”品牌价值达400亿元以上。

加强质量安全体系建设，确保“舌尖上”的绝对安全。按照欧盟、有机、绿色食品、雨林联盟标准全面推进茶叶高标准生产。实行基地规范管理，树立湄潭茶园品质自信。全面推广茶园生态健康管理技术，强化茶园组织化管理，提升茶园机械化管理水平。茶园绿色防控面积达100%，茶园有机肥和茶叶专用肥推广面积达45万亩，建设绿色食品茶园和有机茶园10万亩以上，按照欧盟标准建设茶园20万亩以上。新增茶园套种油茶10万亩以上，改植换种老旧茶园面积10万亩以上；鼓励品牌多样化发展，实现品牌效益最大化。提升区域公用品牌标准化，鼓励品牌特色化发展，提升品牌美誉度；锁定目标强攻销区市场，实现茶叶富民壮企强县目标。进一步完善中国茶城配套设施，规范针茶交易中心运营管理，完成湄潭散茶交易市场建设并投入运营，努力建设成为全国绿茶集散中心。大力开展推介、展示展销活动，扶持电商、体验店等销售渠道建设，巩固发展固有市场，拓展新兴市场。鼓励扶持10家以上企业，完成直接出口资质办理，并入驻遵义综合保税区；坚持改革创新激发活力，点燃发展新引擎。完成40万亩茶园颁发茶树林权证，实现茶园担保抵押贷款融资正常化。推进仓单质押融资模式的探索与实行。建立茶叶加工企业应急转贷资金池并开展运行。探索知识产权抵押融资方式。企业链接、茶园订制、茶园返租倒包经营模式面积达20万亩以上。

推广优质稻+”工程。以“优质稻+”产业示范基地建设为抓手，持续巩固产粮大县地位，全面推进水稻全程机械化种植。到2025年，以湄潭县优质稻产业园区为核心，总体规划年发展“优质稻+”产业面积20万亩，其中核心区永兴镇、复兴镇、天城镇4万亩，辐射带动全县16万亩。

着力推进“优质稻+虾”绿色种养示范基地、“优质稻+鸭” 绿色种养示范基地、“优质稻+鱼” 绿色种养示范基地、“优质稻+鳖、鳅、蛙”绿色种养示范基地、“鱼塘水上稻”绿色种养示范基地、“优质稻+生态观光”示范基地、“优质稻+体验农业”示范基地、“优质稻-蔬菜”轮作示范基地、“优质稻-油菜”轮作示范基地、“优质稻-食用菌”轮作示范基地、“优质稻-绿肥”轮作示范基地、优质稻科技园建设。在持续巩固“‘茅贡牌’大粒香”状元米品牌的基础上，大力创响“茅坝米”公共品牌，充分发挥地理标志农产品和“中国驰名商标”的作用，加大“两品一标”的认证力度，新增优质稻有机食品基地认证面积5000亩以上，有机食品产品认证2个，绿色食品基地认证面积2万亩以上，绿色食品产品认证5个。到2025年，力争“茅坝米”大米品牌在贵州省乃至西南地区拥有较大知名度，在全国拥有一定知名度。

提质发展蔬菜产业。按照“稳产能调结构、提质量保供给、壮链条增效益”的总体思路，全面提高蔬菜综合产能和均衡供给能力。到2025年，全县蔬菜种植面积达到20万亩，蔬菜总产量达到40万吨，其中食用菌5000万棒。蔬菜总产值达到10亿元，蔬菜种植收入在农民人均纯收入总量占比达到25%。

加快建成“渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降、机能进、物能运、土肥沃、产出高”的高标准蔬菜基地。围绕“春菜抓早补缺口，夏菜控量调大宗，秋菜增量扩叶菜，冬菜稳量促外销”的要求推进各季种植结构调整。协同贵州大学、贵州省农业科学院共同创建蔬菜产业科技研发平台。大力推进技术创新应用，重点推广一批安全优质、省工节本、丰产增效的实用生产技术。加强轻简高效栽培技术应用，开发土地耕整、精量播种、水肥一体化、节能机采、智能分级分装等相关设施设备，促进农机农艺融合；加强设施生产增效管理技术应用，在设施类型标准、设备配套、覆盖用材、栽培基质、适宜品种、养分配送、智能调控、节能节力、光伏生产等方面形成一套适合湄潭现实需要的简约、节省、安全、高效的设施蔬菜精致生产管理技术；加强废弃物变宝和循环发展技术应用，合理使用沼液沼渣菌渣，加强地膜、大棚膜、废弃菜等资源化利用，积极采用种养循环模式改良土壤、清洁环境；拓展生产空间，因地制宜利用闲置房屋、溶洞等场所发展食用菌和芽苗菜等品种，积极推广“粮--菜”“菜--菜”间套种和“稻--菜”“菌--菜”轮作等集成高效生产模式。

稳定发展辣椒产业。积极抢抓遵义市打造“世界辣椒加工贸易基地”的这一契机，提高辣椒综合生产能力。到2025年，全县辣椒种植规模稳定在21万亩以上，“两品一标”面积占比60%以上，总产量达到35万吨，总产值达到10亿元以上。

坚持以市场为导向，主推丰产性好、抗病性强、品质优良的“遵义朝天椒”“湄江明珠”系列，继续将“云南小米辣”品种规模化发展,逐步形成彰显湄潭地方特色的“泡椒型”规模化基地。以“基地示范为引领，订单带动做保障”，推进县镇两级示范基地建设。到2025年，以马山镇、天城镇、洗马镇，永兴镇坪江村、西河镇万兴村、石莲镇新华村、抄乐镇群星村为试点，探索并推广先进适用的辣椒高产栽培技术，实施辣椒优质高产标准化生产。以“多彩贵州农博城”为重点，配套产地集散市场，建设功能齐全、体系完善的辣椒现货交易市场。加大对企业创建知名品牌、著名商标、驰名商标的支持，申报“湄潭辣椒”地理标志农产品，力争将“湄潭辣椒”打造成为品质更高、名声更响的农业公用品牌。建成湄潭辣椒物流集散中心，建立和完善60个以上湄潭辣椒销售企业加盟或固定实体店。依托“互联网＋农业”，整合县内现有电商平台，打造30个左右的电子商务平台，实现产品销售的线上线下融合，畅通辣椒销售渠道。

积极发展精品水果产业。积极发展以桃、李、梨、精品葡萄（提子）、精品柑橘、红肉蜜柚、猕猴桃、草莓、西瓜、樱桃等时令采摘为主的精品水果产业。到2025年，全县水果种植面积稳定在6万亩左右，良种率达100%，优质果品率达到85%，产量10万吨，产10亿元，果农人均增收1500元。

大力实施品牌战略，充分挖掘“石莲红肉蜜柚”国家地理标志农产品潜力，创响“石莲红肉蜜柚”品牌。引导县内精品水果产业经营主体积极申报认证绿色食品、有机食品，并通过新型媒体、农业展销、博览会等方式宣传推介，全力提高精品水果品牌知名度和美誉度，增加产业附加值。统筹农业农村、水利、发改、自然资源、林业、经贸等部门项目资金，重点建设基地排灌沟渠管网、机耕道、生产便道、智能喷药施肥系统、仓储物流、冷库、分拣线、包装线、物联网等基础设施，逐步完善设施配套，提高精品水果的抗御自然灾害的能力和产业化能力。

做精做强生态畜牧产业。稳定发展生猪、突出发展牛羊、积极发展家禽、因地制宜发展特色养殖，做精做强县域生态畜牧产业。到2025年，全县实现猪存栏35.7万头，其中:能繁母猪存栏6.1万头，出栏60万头。牛存栏5.7万头，出栏1.85万头。羊存栏2.5万只，出栏1.77万只。家禽存栏169万羽，出栏235万羽。

坚持“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的发展方向，以建设现代畜牧强县为目标，以加快转变发展方式为主线，以提高质量效益和竞争力为重点，强化政策、科技、设施装备、人才支撑，建立以布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化为基本特征的现代生态畜牧业生产体系。按照“中部牛、羊、兔，南北猪、鸡、鸭”的总体布局，在平坝及丘陵地区重点发展生猪标准化集团化养殖,重点建设区域集中在西河、天城、石莲3个镇，并逐步向洗马、复兴、新南、茅坪、高台5个镇的平坝地区辐射；重点在天城、兴隆、西河、复兴、永兴、洗马、黄家坝、高台、石莲9个镇高山及半高山地区发展以牛、羊、鹅、兔为主的草食畜禽，同时在天城、西河、抄乐、新南、洗马、高台、石莲建设高标准规模化养殖示范场。

巩固发展现代烟草业。在全县12个种烟镇（街）规划落实9万亩基本烟地保护区，保证4.5万亩烤烟种植面积的合理轮作，做到用地养地，到2025年，力争稳定年产烟叶10万担，担均价达15000元/担，上中等烟率达90%以上。烤烟产值达到1.5亿元以上，烟叶税收达到3000万元以上，实现烤烟稳步持续发展，烟农收入持续增加，财政税收稳定增长，企业效益稳步发展的目标任务。

以现代烟草农业建设为抓手，高标准搞好石莲、茅坪、西河等“山地蜜甜香型”烟叶基地单元产业综合体建设，集成技术，突出特色，增加单产，提高品质。着力打造烟叶基地单元基本烟田、烟水工程、机耕路、育苗工场、烘烤工场（集群烤房）、烟草农业机械、烟叶工作站、防灾减灾等“八大”基础设施综合配套；强化计划与合同、烟用物资、供种育苗、机械作业、植保、烘烤分级、收购加工、工商合作等“八个”关键环节管理，构建生产组织、专业化服务、信息化管理、种植风险保障等“四个”体系，实现烟叶单产水平、质量水平明显提升。

稳步发展生态渔业。强化生态环境保护、治理和修复，保护水生生物资源，守好江河湖库生态底线、推进生态渔业绿色发展。到2025年，实现渔业生产与生态保护和谐发展，生态渔业基本实现“接二连三”，产量0.58万吨，产值1.5亿元以上。2021-2030年，“全域无网箱·全域生态鱼”全面发展，渔业生产与生态保护和谐发展，湖库生态鱼捕捞、水产品深加工能力显著提升，休闲垂钓渔业蓬勃发展，生态渔业品牌影响力提高。

按照养殖现状和特点，将全县生态渔业产业布局区分为江河湖库生态渔业、稻渔综合种养、循环水生态养殖、山塘水库生态渔业、冷水鱼健康养殖和苗种基地建设六大类。加强与水产科研院所的密切合作，紧紧围绕节能减排、养殖尾水处理、水域生态环境修复、土著经济鱼类繁殖育苗、设施渔业苗种培育、河库鱼类捕捞、水产品精深加工等关键技术开展研究，突破关键技术瓶颈，制定符合当地实际的河库、稻田、山塘、流水池、池塘工程化循环水等生态鱼养殖技术规范，为县域发展生态渔业提供科技服务和保障。

大力培育中药材产业。重点发展种植白及、何首乌、金银花、杜仲、黄柏等地道特色中药材，在永兴、西河、马山、抄乐等镇打造规范种植及良种繁育基地。到2025年，全县中药材种植面积达10万亩，产值2亿元以上，新增中药材加工企业1家，中药材专业合作社5家。在中药材瓶中选择上，重点发展3大类产品。在中药材种植发展模式上，大力发展绿色、有机标准化中药材。大力发展中药材科技服务业，加快构建中药材市场营销体系。

加快林下经济发展步伐。按照森林分类区划原则，在不影响生态环境、不改变林地性质的前提下，大力发展林下经济，培育壮大新型经营主体，推进全县绿色产业发展，依托银行金融机构战略储备林项目，切切实实把绿水青山变成金山银山。

在满足森林主导功能要求和确保实现主要经营目标的前提下，发展林下种植养殖，积极支持在林内种植固碳植物、药材等，以增加地表覆盖度，改良土壤，提高经济效益。鼓励和引导龙头企业、农村经济能人领办林业专业合作经济组织，努力营造企业带大户、大户带小户，千家万户共同参与的发展格局。选择兴隆镇、天城镇、永兴镇等集中连片商品林地区，划定林下经济示范基地范围，有序开展商品林复合经营，建成林下经济示范基地。

第三节  全面夯实农业生产基础

统筹推进高标准农田等农业基础设施建设，为推进乡村振兴和农业农村现代化奠定坚实基础。到2025年，全县建成集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田15万亩，进一步完善农业生产基础设施。

集中连片规模建设。坚持先易后难，优先在外部灌排骨干工程基本具备、水源有保障的区域实施高标准农田建设，优先解决项目区灌排、田间交通等基本生产条件，加大田地平整力度，推进小田并大田。推进“宜机化”农田建设，注重农田农机与沟渠路树结合、桥涵闸站配套。大力推行“先流转后建设、先平整再配套”的建设新机制，通过集聚资金、人力、物力等各类要素，建设一批规模大、配套全、效益高、生态优的高标准农田。

提升耕地质量建设。实施耕地质量保护与提升行动，开展耕地质量等级和耕地分等调查评价等工作，促进耕地资源永续利用。加大土壤退化、酸化等区域耕地治理，加强受污染耕地安全利用与治理修复，提高耕地土壤环境质量。探索合理耕作制度，实行用地养地相结合，加强后续培肥，防止地力下降。开展耕地地力提升示范区建设，建立健全耕地质量监测体系，加强高标准农田耕地质量监测点建设。

加强农田生态建设。按照山水林田湖草生命共同体的理念，加强农田生态和林网防护建设，实施水土保持，开展废沟塘整治，建设生态沟渠，大力应用生态环保新材料新技术。充分利用现有沟塘，建设生态缓冲带、地表径流积蓄和再利用设施，实现生态尾水净化，促进农田污染物消解。推广水肥一体化节水灌溉，提高水肥利用效率。

强化水利基础设施建设。优先发展“五小水利”工程，打通农田水利“最后一公里”。加快大中型灌区续建配套与节水改造，新建一批大中型灌区，突出抓好粮食主产区、生态环境脆弱区、水资源开发过度区等重点地区高效节水灌溉工程建设，以节水减排为重点，因地制宜大力发展低压管道输水、喷灌和滴灌。深化农业水价综合改革和灌区管理机制创新。到2025年，全县新增有效灌溉面积6万亩。

强化技术装备能力建设。推广适宜山地特色的先进适用、安全可靠、节能减排、生产急需的农机设备和高效节水农业设备，大力开展机械化节本增效工程建设，加快农机化主推技术示范应用。深入开展主要农作物关键生产环节机械化推进行动，提升水稻、小麦、玉米和马铃薯机械化水平，推进茶叶、蔬菜、精品水果等优势特色产业的机械化发展。推广精量播种、保护性耕作、复式作业等农机农艺融合技术，提升设施农业、病虫防治、粮食烘干、农产品精深加工、冷链物流等装备水平。到2025年，全县农机装备总量力争达85万千瓦以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达55%以上。

强化科技创新能力建设。高标准搭建农业关键共性技术研发平台和创新服务平台，集聚研发机构、创新创业人才、创业投资资本、重大创新成果等创新要素，打造区域创新中心。加大县域优势特色种质资源的收集、保存和利用研究，完善种质资源数据库，着力培育一批具有自主知识产权的优良品种。建立农业科技创新激励机制，推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革试点。强化新型农业经营主体在技术创新和推广应用中的主体地位，建立优化整合农业科技资源协调机制，鼓励社会资本和工商资本投入农业科技的开发、使用和推广。到2025年，全县水稻、玉米、马铃薯、麦类、油菜等主要农作物良种覆盖率达100%以上，生猪、肉牛、肉羊良种覆盖率分别达98%、98%和98%，造林良种使用率达75%。

强化市场体系建设。加快农产品市场体系转型升级，完善茶叶、蔬果等优势特色农产品的区域性市场网络，优化市场结构和布局，在流通骨干通道规划建设各具特色的区域性农产品交易中心和农产品产地市场。创新市场建设机制，提升市场技术、装备和管理水平。积极培育农产品批发商联合体，提高市场组织化程度。继续推进农超、农校、农企、农餐等多种形式的产销对接，大力推行农产品直供直销、电子商务等新型流通业态。加快电子商务进农村综合示范建设，促进农产品供应链、物联网、互联网的协同发展。到2025年，基本建成布局合理、设施先进、功能完善、交易规范的农产品和农资流通网络体系。

强化信息体系建设。实施“互联网+”现代农业行动计划，推进物联网、大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术和农业智能装备在农业全产业链应用，提高农业智能化和精准化水平。加快建立农业数据共享和交换平台，开展农业大数据应用试点，加强数据安全管理，提升农业生产要素、资源环境、市场变化、突发重大疫病等的监测预警水平。加快推进设施园艺、畜禽水产养殖、质量安全追溯等领域物联网示范应用。以推进“数字乡村”建设为抓手，深入推进信息进村入户工程，提升农民信息化应用能力和水平。到2025年，基本建成覆盖农业全产业链，集数据监测、分析、发布和服务于一体的县域数据云平台。

强化质量安全体系建设。进一步健全农产品质量安全检测检验体系和监管体系，加强产地环境、农业投入品、农产品监督检测力度，全面推行农产品质量强制性例行检测，对农产品及农资生产、经营、使用实行全过程监管。完善质量安全可追溯制度，加快构建从农田到餐桌全程质量可追溯、信息可共享的农产品质量和食品安全信息平台，力争实现大部分龙头企业、农民合作社（协会）和主要获证农产品、农资产品可追溯。建立健全监测结果通报制度、质量诚信体系和农产品质量安全风险评估机制。实施“两品一标”特色产品证明商标和原产地标识认证，开展农产品质量认证和企业质量管理体系认证。完善农业地方标准，加快制定符合湄潭特色农产品生产实际的技术规范和操作规程，强化农产品加工和流通标准体系建设。强化动植物疫病防控体系建设，提升动植物疫病疫情监测预警能力。到2025年，全县农产品综合抽检合格率达99.8%以上。

强化社会服务体系建设。健全完善现代农业科技创新推广和服务体系。探索建设集农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农村经营管理、农村信息服务、农业基础设施维护等为一体的乡镇农业公共服务中心，力争实现基层农技推广服务体系全覆盖，乡镇或区域农技推广服务机构条件建设全达标。进一步完善林权交易平台建设、加快建立林业调查规划设计、森林资源资产评估、林业融资担保、林权收储等中介服务机构。鼓励社会资本参与农业公共服务体系建设，建立主体多元化、运行市场化、服务专业化的新型农业服务主体，开展代耕代种、联耕联种等专业化服务。创新服务供需对接机制，开展政府购买公益性服务试点。加快构建以公共服务机构为依托、农业合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。到2025年，实现公益性服务在农业产前、产中、产后的农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节的全覆盖。

强化防灾减灾体系建设。完善灾害监测网站，划定灾害重点防范区，增强灾害预警评估和风险防范管理能力。加强农业防灾减灾骨干工程建设和基础设施、乡村等规划过程中的工程地质勘查，提高重特大灾害的工程防御能力。加强农业防灾减灾科技支撑能力建设。建立健全监测预警、应变防灾、灾后恢复等防灾减灾体系，提高灾害防范、处置能力。加强森林防火和有害生物防治，保护农林生产安全。加强群测群防与专业防治相结合的灾害应急处置能力建设。

第四节  培育壮大新型经营主体

 围绕市场化、组织化、专业化目标，着力培育壮大以家庭农场为基础、专业合作组织为主体、龙头企业为骨干的各类新型农业经营主体。

发展家庭农场。加快建立家庭农场认定制度，健全家庭农场档案，实行动态管理。着力培育一批产业特色鲜明、经营管理规范、综合效益好、示范带动强的家庭农场。鼓励各地发挥比较优势，发展具有湄潭地方特色的种植类、养殖类、休闲类、联合经营类等各种类型的家庭农场。鼓励家庭农场采用种养结合的循环生产模式，减少环境污染，实行标准化生产、规范化管理，开展农产品质量安全认证，推行品牌化销售。到2025年，全县力争建立家庭农场400个。

规范合作组织。探索建立县级合作总社并与国企融合发展模式，充分发挥农民专业合作社带动农户、组织大户、对接企业、联结市场的作用。鼓励采取“公司+基地+合作社+农户”“合作社+基地+农户”“合作社+农户”等多种经营模式，大力发展种养专业合作社。鼓励农民专业合作社之间的合作与联合，以产业链、产品、品牌等为纽带，推进股份合作和联合社等多元化、多类型合作社发展，形成团结协作、互助生产、合力打造品牌、共同承担风险、共同分享利益的合作方式，增强市场竞争力。到2025年，全县农户入社率达100%、农民专业合作示范社100个以上。

龙头企业带动。按照“扶优、扶强、扶特、扶大”的原则，鼓励农业龙头企业利用资产重组、控股、参股、兼并、收购、租赁等多种方式开展资本运作，推动跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作。建立龙头企业联农带农激励机制，推进农业龙头企业转型升级，引导龙头企业集群和集聚发展，增强促进农民就业增收作用，成为山地特色高效农业现代化建设的领军力量。到2025年，培育年销售收入亿元以上的农业龙头企业10家以上。

培育职业农民。加快培养一批有文化、懂技术、会经营的生产经营型、专业技能型和社会服务型新型职业农民。广泛开展以农业实用技术和田间地头手把手为重点的普及性培训。推进以种养大户、家庭农场主、专业合作社负责人、大学生村干部、农村经纪人、农机手、创业大学生、返乡农民工和退伍军人为重点的职业农民培训；以青年农民和有志于农村创业的大学生为主的农民创业培训；依托高等教育、中等职业教育资源，实施农民继续教育工程。加强农民教育培训体系条件能力建设，深化产教融合、校企合作和集团化办学，促进学历、技能和创业培训相互衔接。依托现有各类农业农村科技人才培训项目，开展基层农机人员培训，加大新型农村人才培养。

第五节  实现农村产业融合发展

紧紧围绕发展山地特色现代高效农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系。通过互联网+农业对生产、流通、经营、金融服务、人才培养等农村产业链各环节进行深度改造，优化农业供给侧结构，提升县域农业经营效率和发展质量。

完善利益分配，构建紧密利益联结机制。加快构建科学紧密的利益联结机制，确保县域农村一二三产业融合发展更好惠及农民，以产业兴旺促进农民增收。加强相关政策设计，让农民充分享受融合发展带来的增值收益。优先支持农业合作社等与农户具有密切联系的经营组织，着力构建“公司+合作社+农户”“公司+基地+农户”等农企融合共赢模式。加快将农民特别是贫困家庭劳动力安排到产业组织和产业链中，带动农民积极参与融合发展，实现稳定增收。在支农资金分配、涉农企业扶持等方面，向有利于农民分享增值收益的融合主体倾斜，确保农民更好分享产业链增值的收益。

聚焦要素需求，完善要素供给政策体系。完善相关政策体系，在用地总体规划及农业领域专项规划中对一二三产业融合发展用地予以保障。在履行相关手续和不改变土地性质前提下，鼓励经营主体依法使用农村集体建设用地以及四荒地。推行“多规合一”，有效保护农业设施和资产，改善农业投资环境，增强农村一二三产业融合发展的稳定性和可预期性。大力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，造就更多乡土人才。建立吸引人才、留住人才的有效机制，树立人才向农村基层一线流动的用人导向。改革科技成果转化收益分配机制，提高科技成果转化率，提升融合主体技术水平和研发能力。加快构建科学完善的要素管理机制，强化要素管理对产业融合导向作用。

强化风险把控，有效应对各种风险挑战。以土地、劳动、资本、技术入股、订单生产等方式，强化利益共享、风险共担。增强新型农业经营主体契约意识，完善适应农村特点的信用评级体系，依法打击涉农合同欺诈违法行为。加强农田水利基础设施建设，建立农村一二三产业融合发展的公共服务平台，增强自然灾害预警和防范能力。调整优化产业结构，加快发展互联网+农产品等新业态，提升产业融合发展质量。逐步完善土地流转、订单农业等风险保障金制度，促进其与农业保险、担保相结合。加大对涉农保险的支持力度，推动农业保险加快发展，提高涉农企业的风险应对能力。

第五章 实施“绿色工业”战略，高质量推进新型工业化

坚持规模化、智能化、品牌化、集约化、绿色化发展方向，加快构建以绿色食品工业为主导、传统优势产业为支撑、战略性新兴产业为突破的现代工业产业体系，奋力推进工业经济大突破。建设百亿元级园区，创建国家级新型工业化示范园区和国家级绿色园区，着力打造黔川渝重要的绿色食品工业基地、遵义都市圈和成渝都市圈产业配套基地、全国乡村振兴产业示范基地、中国茶工业示范基地。以提升产业链、供应链现代化水平为重点，到2025年，全县工业总产值达到150亿元，年均增长12%左右；工业累计投资250亿元以上。力争培育形成优质优质烟酒、生态特色食品、先进装备制造、大数据电子信息、健康医药、清洁高效电力、新型建材、现代化工等八大工业。

第一节  优化工业发展总体布局

加快传统产业转型升级，深化产业结构调整，优化工业空间发展布局，加快推动工业板块错位协同发展，构建产业集群。充分利用湄潭交通区位优势、资源优势和工业基础， 把工业化、城镇化和生态环境保护紧密结合起来，以高速公路、航运、航空等交通干线为纽带，以“一区四园”为主体，“九小微园”为补充，以优势资源和新型工业化为重点，进一步优化产业园区布局，助推工业高质量发展。

坚持产城一体，融合发展。坚持产业园区就是城市新区的规划理念，产业园区与周边城镇区域统筹规划，融合发展。坚持突出产城融合，努力实现城市与产业时序上同步演进、空间上分区布局、功能上产城一体。以工业为支撑，发展物流、商务等生产性服务业，提升城市配套服务功能;以城市为支撑，聚集信息、金融、科技、人力等生产要素，培育产业生态，助力工业发展;产业与城市相互促进，协同联动，共同构成城市新区和产业新城。

坚持差异布局，彰显特色。在产业园区布局与规模确定上，严格按照新的城市、城镇空间格局和功能定位，注重空间、规模、产业的统筹联动，注重生产、生活、生态的协调发展，既为产业发展规划了空间，又注意保持城市、城镇发展的宜居性。在产业选择上，科学定位园区产业方向，突出特色发展，一个园区原则上确定一个主导产业，围绕主导产业制定园区产业目录、规划建设导则和针对性的产业激励政策，吸引优质项目、优秀企业和高端要素聚集，做强园区产业特色。

坚持集群发展，提升层次。根据县域产业基础、资源禀赋和国内省内市内产业发展趋势，突出抓好以茶、粮油、辣椒、白酒为引领的绿色食品工业，聚焦高品质精深加工产品，延伸产业链，拓宽产业幅，提升品牌能力，推动农产品生产大县向黔川渝绿色食品工业强县转变。

第二节  大力发展特色优势产业

抢抓工业经济发展由高速度向高质量转型的关键“窗口期”，提升产业链供应链现代化水平，集中力量推动全县工业转型升级、提质增效。依托资源禀赋，聚焦比较优势，重点打造优质茶叶、粮油、烟酒、辣椒四大特色优势产业。实施质量品牌提升行动，提高产业发展层次，着力打造一批绿色、无公害、有机和地理标志产品，建成黔川渝生态特色食品加工基地。

茶叶加工产业。围绕巩固“中国茶业第一县”目标，着力强化茶叶首位产业地位，聚焦高品质精制茶，推动茶叶全产业链、全供应链、全价值链转型升级。大力支持现有骨干企业加快设备更新、工艺改进、智能改造，提升精制茶品质。以“湄潭翠芽”、“遵义红”为重点，以遵茶集团、茗城农商旅投集团、沃丰、兰馨、琦福苑、栗香、阳春白雪、京贵茶树花等企业为龙头，鼓励企业继续开展茶叶综合利用和深度开发，提高创新研发能力和市场开拓能力，积极开发茶饮料、茶食品、茶工艺品、茶日用品、茶化妆品等茶系列附加产品，形成以优质绿茶为引领，红茶、黑茶等发酵和半发酵茶为支撑，含茶系列产品并举的全茶产业链。依托第三方平台公司，以电子商务为方向，打造黔茶交易结算中心，扶持京贵茶树花、黔茗茶业、越洋商贸企业开发欧盟等国外市场的外销茶。到2025年，全县茶叶加工能力达到10万吨，实现1家以上茶叶企业上市，产值80亿元以上；力争培育10亿元级企业1家以上、5亿元级企业1家以上、亿元级企业13家以上。

优质粮油加工产业。以粮油精深加工和提升规模质量为方向，鼓励支持粮油企业技改扩能，推动大米、食用油及其他米制品等粮油工业快速发展。大力发展优质米、专用米及各类米制主食品，着力提高“茅贡米”“竹香米”“茅坝米”等产品质量，不断提升稻谷综合利用率。充分利用“茅贡米”品牌优势，引进国内知名企业合作抱团发展，带动湄潭米业发展壮大。支持食用油企业丰富产品体系，聚焦中高端市场，发展茶叶籽油、高档有机植物油、精制花椒油等精深加工产品。以优质米、油料基地建设为基础，以茅贡、竹香、永隆粮油公司为龙头，扶持南方嘉木、天利达食品等一批粮油制品生产企业，重点发展茅贡米、营养米粉、米胚油、茶叶籽油、食用植物油等系列产品；鼓励企业对外开展战略合作，快速提升产能和市场占有率；支持企业技改扩能，研发生产高档有机植物油、调和油等系列产品，进军消费高端市场。到2025年，优质粮油加工综合产值力争达到20亿元，培育 5 亿元级企业 1 家以上、亿元级企业4 家以上。

白酒加工产业。大力实施湄潭白酒振兴工程，以产区集聚产业，以品牌提升为核心，大力支持白酒酿造业持续健康发展。以湄窖酒业公司为龙头，重塑湄窖、芙蓉江等知名品牌形象，传承传统酿造工艺，以百年湄窖、宝石坛为拳头产品，开发茶酒、果酒、米酒等特色产品。加大招商引资力度，提升配套功能，打造湄潭白酒产业集聚区。支持“贵州湄窖”品牌复兴工程，传承浓香型白酒酿造工艺，加大产品研发力度，强化对酒类拳头产品宣传和市场营销，提升“贵州湄窖”品牌市场认可度。建设烟酒工业组团、茅坪白酒产业园，扶持芙蓉江、湄河酒业等酒业公司做大做强，同步开发优质牲畜饲料，形成粮--酒--饲料--有机肥产业循环，提高综合效益。大力支持县属国企参与白酒产业发展。到2025年，白酒产量力争达到1万吨，产值达到15亿元，培育5亿元级企业1家以上。

辣椒及调味品加工产业。引导辣椒集散贸易、期货交易、信息发布、物流仓储类企业主体向贵州农博城辣椒专区集聚发展，辣椒综合研发、加工和配套类企业主体向湄潭经开区集聚发展，辣椒初级加工、调味品类企业向镇（街道）产业园集聚发展。积极引进国内外知名优强辣椒加工企业，支持辣制品企业组建技术或工程研究中心，提高辣椒加工转化率，实现辣椒产品多元化发展。支持统之源、茯莹食品等企业发展为国家级龙头企业，扶持野谷草、黄红禄等企业做大做强。大力发展油辣椒、发酵辣椒系列产品，辣椒调味品、生态蔬菜制品等附产品加工产业。到2025年，全县辣椒及调味品年加工能力达到20万吨以上，产值力争达到10亿元以上，培育亿元级企业3家以上。

培育发展其它优质食品加工业。因地制宜推进肉制品、蔬菜加工、饮品、果品、休闲食品等加快发展。扶持培育本土肉制品企业做大做强，引导日泉农牧公司加快实现由规模饲养向肉制品加工转型升级。加快发展熟肉、腊制品、肉类速冻食品、肉类特色食品等深加工业，坚持传统工艺与现代工艺相结合，做响黔北黑猪、永兴板鸭等地方特色品牌。引进社会资本积极发展食用菌、花椒、果品、食用药材等精深加工业，提高市场竞争力。坚持“天然、健康”理念，推动湄潭天然山（矿）泉水品牌化发展。

第三节  全力突破新兴产业

充分发挥新兴产业在稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面支撑、引领和带动作用，依托市“六大开放平台”，深入实施中国制造2025、大数据互联网+和大健康产业发展“六项计划”，培育发展生物医药、大健康食品、电子信息及装备制造产业。到2025年，全县新兴产业产值达15亿元以上。

生物医药产业。依托德润药业、仙龙药业等中药公司，加快现代科技在茶产品、中药研发和生产中的应用，不断提高产品技术含量，延长产业链。中草药重点开发药膳两用产品、饮片、保健品、中间体提取及综合利用；生物产品重点开发食用级绿茶色素、高纯度茶皂素、茶树花及花卉精油、茶叶制取医用咖啡因、辣椒碱、高效降解农残酶制剂、生物颗粒饲料、生物菌肥等。结合桃花江国际健康医疗旅游示范基地项目建设生命科学中心，开展细胞免疫疗法的科研工作。

大健康食品产业。重点扶持野谷草、唐家板鸭食品、徐陈板鸭、壹壹鑫食品等特色食品加工骨干企业，以安全性、健康性、营养性、休闲型为发展方向，重点开发绿色食品、含茶食品、有机食品、休闲食品。着力推进凉茶、含茶食品加工生产线建设，同步开发特色油茶食品、果茶功能性饮品、大蒜系列产品、玉米特色食品等保健食品。

大数据电子信息产业。准确把握社会信息化、信息网络化、网络无线化发展趋势，依托麦斯科技、鑫湄纳米科技等企业，重点推进电子元件、电子配件、电脑软件、非晶纳米电子件生产线建设。同时加大招引力度，推进移动终端、液晶显示屏、触摸屏、智能手机、LED及太阳能光伏、车载导航等产业发展。重点做好招商配套环境建设。推动麦斯科技、鑫湄纳米、锐新科技等企业实现智能化生产，加强自主科研能力，打造成带有区域影响力的电子产品生产规模企业。重点扶持现有传统产业企业的智能化升级改造。加强大数据电子信息产业的配套环境建设和招商引资政策制定。抓住沿海地区产业转移的机会，谋划一批高质量的招商项目，让更多电子信息企业在湄潭扎根落地。推动遵义茶叶交易中心系统的升级和推广，打造成西南地区最大的茶叶线上交易平台。推动茅贡米业、竹香米业、黔茶联盟等企业大数据深度融合，打造工业互联网示范平台。

装备制造产业。瞄准市场需求和山地高效特色农业发展需要，培育发展农业机械、农产品生物理化指标快检设备、体育医疗器械、汽车零配件、机械整装、通用工程及特种工程设备等制造业。重点推进湄潭经开区工业气瓶、磁性材料、安防产品生产线建成投产达效。

清洁高效能源产业。积极支持江葛水泥余热发电项目，积极推广低风速风机，加大风能资源开发利用力度。推进湄江水库增容、风电等项目前期工作，增加水电发电能力；支持利用工业园区、城市综合体、大型楼宇建筑等发展分布式光伏发电。鼓励发展生物质热电联产、生物质燃料及生物天然气，提高生物质资源利用效率。加快发展垃圾发电，大力引进先进项目和技术，提升垃圾焚烧发电减量化、无害化、资源化发展水平。

第四节  巩固提升传统产业

坚持把烟叶复烤、水泥建材、肉类加工等传统产业作为县域工业的重要组成部分，鼓励企业实施技改提质工程，丰富产品系列，提高综合经济效益。到2025年，全县工业传统产业产值达25亿元以上。

烟叶复烤。以遵义烟草公司湄潭复烤厂为重点，加快推进复烤厂投产、烟叶收储中心项目建设，期内建成年复烤烟叶8万担生产线、分检中心、10万担收储仓库、60万担物流分库及相关配套设施。建成遵义东部烟叶集中复烤分检基地。到2025年，烟叶复烤产值达到5亿元。

新型建材。以江葛水泥为龙头，支持新型建材加工产业园建设；鼓励企业加强科技研发，开发生产特种水泥。以明亮玻璃、富豪门窗、杪椤门业等企业为重点，加快发展特种玻璃、塑钢型材、生态木板、轻质墙体、高密度建筑模板、微晶玻璃饰板等新型建材。到2025年，新型建材产值达到10亿元。

现代化工。以清洁生产为抓手，以特色化、精细化为目标，大力发展化工新材料、硫铁矿冶炼等现代化工产业，依托大林硫铁矿等企业，实施产品差异化战略，持续优化产品结构，加快企业绿色改造步伐，有针对性地增品种、提品质、塑品牌，加快提升产学研深度融合水平和技术竞争力，推动传统化工产业向现代化工产业跃迁。到2025年，现代化工产值达到3亿元。

肉类加工。鼓励企业开展环保整治，强化质量控制。以银盘山、日泉农牧为龙头，形成年屠宰牛10万头、生猪100万头的生产规模。发展板鸭、乳鸽等多种肉类制品，丰富市场需求；培育发展特色水产加工业，推进我县水产养殖从原料粗加工向精加工、综合利用方向发展。到2025年，肉类加工产值达到5亿元。

现代包装及配套产业。鼓励支持包装产业与县域白酒、茶叶、药品等产业强化配套衔接。鼓励支持行业在遵循市场经济规律，在同质同价、优质优价前提下，优先选用本地产品，推动白酒、茶叶、药品、食品等产品的包装物实现本地配套比重不断上升。

第五节  增强发展基础支撑能力

积极向上争取专项资金，充分发挥投资关键作用，提高投资精准性和有效性，坚持传统基础设施投资与新型基础设施投资并举，加快形成功能完善、配套协调、互联互通的基础设施网络体系，进一步增强面向高质量发展的支撑能力，夯实工业强县发展基础。

加快园区基础配套设施建设。坚持以产兴城、以城促产、产城互动，推动城镇与工业园区配套，实现生产、生活、生态“三生融合”。加快园区道路、电力、通讯、给排水、污水处理等生产性配套设施建设，加强园区公共交通、休闲娱乐、医疗卫生、文化教育等生活性服务配套设施建设，全面提升园区配套服务水平。探索园区开发、建设和运营“市场化”改革， 建立高效运行机制，防止资源碎片化，避免多头多重管理。

探索搭建支撑平台。依托“一区四园”等载体，共同打造湄潭创新驱动核心区，搭建产学研用协同创新平台，积极推动县域各类创新主体共担科技攻关项目、共建研发平台、共促成果转化、共用科技人才、共享科技资源，全面提高企业、产业和区域创新能力。搭建黔川渝结合部区域物流支撑平台，依托乌江航运仓储物流园、现代粮油仓储物流中心等建设，重点发展公路、水运物流，进一步完善县域的物流基础设施环境，有效降低工业企业的物流建设和使用成本，提升全县物流资源利用效率。搭建工业节能减排公共服务平台，提供工业节能减排的检测、评估、方案设计等咨询服务，以及检测、技术支持、培训和产品选型等技术服务，让企业能够就近获得较高水平的专业服务，降低企业推进节能减排工作的门槛和成本。为企业和政府相关部门提供专业的节能减排信息监测、采集，数据分析与评估等支撑服务，为企业提供信息发布与交流，节能减排产品、技术等供求对接，对全县工业节能减排工作形成有力的推动和支撑作用。搭建工业经济运行监测预警平台，重点建设工业产品产销数据库，发布全县“工业指数”，提升县域工业经济运行监测预警工作的科学性、前瞻性和及时性，更好地为工业经济运行调节服务，促进全县工业经济运行健康协调发展。通过及时向社会发布经济运行监测预警信息，促进企业及时调整生产经营活动，减少盲目性，避免可能发生的经济损失。

第六节  推进工业平台载体建设

充分发挥湄潭经开区、创业园在县域工业发展中的主导地位，按照“园城景一体化、工旅一体化、布局组团化、产业绿色化、生产智能化”要求，加速绿智工业平台建设，推进经开区和镇级创业园、小微园协调联动发展。加快工业发展基础配套建设，提升园区承载能力和产业集聚度。到2025年，将经开区建成百亿级园区，实现园区规模工业增加值占全县规模工业增加值的比重达85%以上。

抓好工业发展平台建设。突出经开区作为工业发展主阵地功能，主动承接东部发达地区产业转移发展“飞地经济”，建设“园中园”，建成标准厂房50万平米以上；在经开区重点发展“茶业工业园区”，突出首位产业，力争到2025年打造成为贵州省生态特色食品加工重点园区；组建食品工业、烟酒工业、装备制造、高新技术、新型建材等组团；加大对土地、资金、人才等发展要素支持力度，保障工业项目的合理用地，提高工业园区土地利用效率，切实解决企业建设和发展中手续不全、证照不齐的问题。全面推进创业园配套基础设施建设。完善经开区和县政务服务中心“一站式”服务内容，推动产学研用、区域物流、节能减排、运行监测等服务平台建设，持续提升服务质量。

着力推进“绿智园区”建设。创建国家级新型工业化示范园区和国家级绿色园区。对园区及园区企业实施“智能化”和“循环经济化”改造，完善项目集聚平台的功能性设施。依托园区及企业技术研究中心、产品研发中心、生产力促进中心等，着力抓好茶叶、优质米、植物油、精品水果、辣椒等特色产品的深度开发；加快科技成果转化与应用，建立与科研单位、高等院校产学研一体化机制，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化发展。

培育壮大工业经济实体。加快构建优质企业梯度培育体系，规范引导中小微企业做大做强，加大企业入规上市扶持力度，强化龙头企业示范带动，打造一批竞争力强、具有自主创新能力的亿元级行业领军企业，培育一批“隐形冠军”“单项冠军”。强化产业项目对工业发展的支撑集聚作用，深入实施工业发展“百千万”工程和“双服务”行动，积极引导企业强化产业分工与协作配套，形成一批“顶天立地”的大企业、“铺天盖地”的中小微企业和“勇创天地”的创新型企业。到2025年，全县投产工业企业力争在“十三五”期末的基础上翻一番，新增规模企业30家以上。

第七节  坚持创新驱动塑造发展新优势

坚持把创新摆在工业发展的核心位置，着力强化科技创新，强力推进工业数字化转型，培育壮大新兴产业，大力实施企业培育工程，加快培育提升质量品牌，加快新旧动能转换，实现县域工业经济提质增效跨越发展。

深入推进科技创新。强化企业技术创新主体地位，完善研发投入激励机制，发挥行业龙头企业的创新优势，挖掘中小微企业的创新潜力，推动企业自主或联合建立研发机构，实现大型企业研发机构全覆盖，形成以企业技术中心为主要形式的创新体系。加快科技创新平台建设，加快组建装备制造、材料、医药等行业创新中心，争取建设一批省级以上重点实验室、企业技术中心、技术创新中心、制造业创新中心等重大科技创新平台。积极推动产学研用协同发展，加强新技术、新产品的研发、引进和应用，积极参与创建国家科技成果转移转化示范区。

强力推进工业数字化转型。抢抓“数字中国”建设重大机遇，探索推动工业企业进行“机器换人、设备换芯、生产换线”，打造一批“数字车间”，全面提升设计、制造、工艺、管理水平，促进转型升级、提质增效。推动大数据与工业深度融合发展，建设湄潭智慧大数据资源中心，参与构建遵义工业调度云，促进工业数据“聚通用”，提升工业企业信息化水平，支持有条件的企业开展“机联网”“场联网”建设。以“千企改造”工程和两化融合为重点，推动烟、酒、茶、粮油、特色轻工等领域的传统制造企业实施智能化改造，积极推动“智能车间”和“智能工厂”建设。

实施龙头企业培育工程。围绕县域工业产业振兴目标，努力培育若干十亿级、五亿级大型龙头企业。坚持“引进来”和“走出去”并举，打造一批总部型企业；支持企业开展产品标准建设和品牌塑造，打造一批品牌型企业；鼓励支持优质企业上市，打造一批上市企业；支持企业强化科技创新提升核心竞争力，打造一批高新技术企业；把科技含量高、成长性好、带动力强的企业纳入大企业、大集团培育计划，形成一批具有影响力的“单项冠军”和“航母舰队”。

推进制造业品质革命。着力提升工业“四基”能力，提升县域制造业质量与品牌；加强标准化建设，鼓励企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准的企业标准，提升企业核心竞争力；促进拥有自主知识产权的产品标准上升为国家标准、行业标准；更好发挥标准化对茶叶、粮油、烟草等优势产业的技术支撑和引领保障作用，占领产业制高点；做大做强“多彩贵州”省域品牌、“贵州白酒”品牌、“黔椒”“遵义红”“湄潭翠芽”“湄潭贡米”“湄潭香葱”“水巷子”“野谷草”“茯莹”“统之源”“永兴板鸭”等生态特色食品品牌。

积极培育中小企业。完善县、镇（街）两级中小企业服务体系建设，提供全面综合优质的企业服务。因地制宜建设一批返乡农民工小微园，鼓励支持返乡农民工发展一批技术密集型、劳动密集型中小企业。促进中小企业应用信息网络技术，实施智能化改造，参与智能车间、智慧工厂建设。提高中小企业电子商务应用水平。引导支持中小企业与集群龙头企业建立产业联系，丰富产业链协作内容，促进集群内企业融通发展。重点支持科技含量高、成长性好、带动力强的企业，加快做大企业规模，形成一批在贵州省内具有较强影响力的“单项冠军”。

培养集聚创新人才。坚持把紧缺人才“引进来”、在外人才“请回来”、本土人才“育起来”，持续加大高层次人才引进力度，完善人才评价机制，构建畅通有序的才人流动机制，优化科技人才项目支持结构和总体布局，加大对重点领域的支持力度，打造一支带不走、能战斗、留得住的人才队伍,促进从“输血式”帮扶向“造血式” 帮扶转变。开展县级优秀青年科技人才、县级创新人才团队培养遴选。继续与国内高校、科研院所和医学科研机构设立联合研发资金，加强基础和应用基础研究领域青年科技人才培养。强化对带项目、带成果在湄潭创新创业的科技人员支持。建设院士工作站，探索建立吸引集聚顶尖科学家、团队的有效机制。

第八节  营造良好发展环境

坚持精准施策，强化项目抓手，分类分级处理，继续实施服务企业全覆盖机制，缓解企业融资难题，帮助解决实际问题。抓好新上项目调度，推进招商引资和项目建设，全力营造工业经济发展的良好环境，推动县域工业经济高质量发展。

着力推进“放管服”改革。坚持以企业需求为导向，持续推进营商环境建设，纵深推进“放管服”改革。建立健全县级领导挂帮、重点职能部门联系、干部定期驻企联络的企业帮扶机制，各镇（街）结合实际对本辖区重点企业和重大项目开展挂帮工作，及时帮助解决企业实际困难，切实构建“亲”“清”新型政商关系。设立县级企业服务中心，建立企业服务热线和服务机制，搭建企业与政府沟通、咨询政策、反映问题、解决问题的桥梁。营造公平正义、依法保护企业家合法权益的法治环境。采取多种形式加大政策宣传力度，营造有利于工业发展的浓厚氛围。

全力降低企业成本。全面落实国家税费优惠政策，降低企业税费负担；大力发展“互联网+高效物流”，有效降低运输车辆空驶率；落实阶段性降低社会保险费率和稳岗补贴等相关政策，依规给予困难企业降低缴存比例或缓缴支持政策，多措并举助力企业降低人工成本。坚决制止乱摊派行为，对与工业项目行政审批相关的节能评估、安全风险评估、消防设施检测等经营服务性收费，执收单位一律按最低标准执行，持续降低制度性交易成本。

加大行业组织建设力度。加强酒业协会、茶叶协会、粮油行业商会等行业组织建设，积极参与千亿级产业发展规划、市场推广、标准制定等工作。充分发挥行业协会在技术服务、安全评价、市场开发、信息咨询、行业自律等方面的作用，强化行业自律，对会员企业等开展自我约束、自我完善、自我管理，维护好 “湄潭制造”声誉。

第六章 实施“文旅融合”战略，提质发展现代服务业

坚持“创新驱动、产业融合，协同发展、突出特色，优化结构、转型升级，深化改革、扩大开放”原则，深化服务业供给侧结构性改革，全面唱响“贵州最美乡村”品牌，加快推进国家全域旅游示范县创建工作。充分挖掘和发挥全县体育旅游产业资源优势，推进文体旅事业融合发展，培育和壮大文体旅产业集群，构建多方位的文体旅产业体系，不断满足全县人民群众多层次多样化的文化、健康、休闲需求，实现现代服务业提质增效发展。

第一节  全力创建国家全域旅游示范县

以国家全域旅游示范县创建为核心目标，围绕“基础先行、重点开发、创新跨越”的原则和“一核一带八板块”的全域旅游发展布局，加大旅游基础设施建设，着力建设以县城为旅游服务中心、永兴为旅游服务副中心，各大景区为支撑的全域旅游服务体系。到2025年，全县接待游客超过千万人次，实现旅游综合收入137亿元，年均分别增长20%和30%。

彰显湄潭地域旅游特色。全力打造“茶海”“茶壶”“茶城”“茶村”“茶馆”“茶山”“茶汤”七大名片，“中国茶海·休闲湄潭”及“桃花江·中国健康谷”两个特色旅游品牌，“茶文养生·全域旅游目的地”、“红文茶·三军文化交汇地”“苗傩文化·民俗文化保留地”三条精品旅游线路。按照“2554”战略，建成18个A级景区，推动建设中国茶海生态休闲度假景区1个5A级景区，完成奇洞天、石家寨、万花源等景区品牌化升级工作。培育2个体育旅游赛事品牌（铁人三项赛、中国茶海山地自行车赛事）。

加快旅游景区提档升级。全面加强重点文保单位、古镇名村、特色街区、工业遗产等科学保护和合理利用。加快建设一批集文化、艺术、自然、科技、体验、观光等多元一体、特色鲜明、要素丰富的景区景点。按照“重品质、求精品”的原则，完善旅游服务标准体系，发挥标准化的规范引领作用，推动旅游景区完善停车场、旅游厕所、标识牌、休闲场所、周边道路交通等游览系统，在旅游高峰时实施弹性供给；合理设计讲解词，配置讲解设备，规范景区工作人员、讲解员服务标准；完善电子支付、手机二维码检票等智能服务；设置电子信息牌，实时公布景区游客数量、车位情况等信息；完善旅游气象预报预警设施，加强景区安全防范。突出抓好重点景区的配套建设，打造湄潭县域有吸引力的精品景区。鼓励支持以民俗民间文化为核心的景区景点建设。

强化旅游精品路线打造。加快建设一批集文化、艺术、自然、科技、体验、观光等多元一体、特色鲜明、要素丰富的景区景点。搭建平台，整合资源，推出一批全域旅游精品线路。按照“特色优先、板块联动、环形推进、有机结合”的原则，最大化地展示湄潭茶海花田、特色乡村、山地峰丛、河流湖泊、民俗文化等最优质景观，重点突出茶乡茶海景观风貌。依托湄潭县域自然山水空间格局，以河流、公路及传统旅游线等为基础，以线带点、以线串点。同时将自驾旅游与滨水旅游、骑行旅游、低空旅游等结合，联动各个板块形成复合型的旅游游线。依托北部的茶园、乡村资源，依托南部的山地、森林、峰丛、溪流等资源，发挥茶海、翠芽27度的集散作用，在空间上逐步向湄潭南北两侧进行延伸，进而改善现有旅游线路的产品结构，形成自驾和观光火车连环状的旅游游线。通过特色的交通方式打造风景廊道、观光火车、骑行、低空、水上5种类型10条特色旅游路线。

着力推进康养旅游产业发展。发挥县域康养资源优势，打造产业要素齐全、产业链条完备、公共服务完善的康养旅游目的地。以遵义桃花江健康旅游示范基地为引领，提高康养旅游供给能力，健全康养旅游发展支撑保障机制，奋力打造国际康养旅游示范基地。以茶康养和生态康养为切入点，大力发展避暑、运动、健康、养老、生态食材等旅游经济。大力发展温泉旅游，建设一批集休闲、水疗、热敏灸、保健养生于一体的温泉康养度假基地。大力发展中医药健康旅游，建设一批热敏灸等中医药养生小镇，创建一批中医药健康旅游示范区和示范基地。大力发展休闲度假旅游，创建一批国家级、省级旅游度假区。大力发展富氧森林度假游、养生游、休闲健身游等森林康养旅游。推出山地越野、户外穿越、露营、攀岩等山地运动产品，推出漂流、皮划艇、滑水等水上运动产品，打造一批户外运动基地和夏令营基地。坚持市场导向，鼓励社会资本投资，积极发展民宿产业，完善康养旅游配套设施，提升旅游目的地管理水平和旅游服务品质。加强康养公共实训中心建设，大力培养康养专业人才。重点面向成渝地区，加大康养旅游宣传推介力度，培育壮大康养旅游市场。

健全完善旅游交通服务体系。规划建设旅游公路，兴建加密线、打通断头线、开通风景线、织好循环线。完善旅游公交网，开通覆盖重点旅游景区及乡村旅游点的城市旅游公交线路，培育跨行政区域相邻重点景区之间的城际旅游公交专线。融入遵义都市圈，对接周边区县，进一步争取上级支持加快城际快速路、城际轨道交通、铁路及航道建设步伐，推进国省干道路网建设、县乡道提级改造，构建码头、公路、铁路、航空协调发展的网络综合交通系统，提升湄潭县域与周边区域之间的交通联系，加快构建遵义东部交通枢纽。加快形成体系完善、设施先进、合理布局、通畅便捷、疏散灵活、功能齐全的旅游交通服务体系。

合理布局旅游公共服务中心。依托县域的交通格局和项目布局，合理布局服务设施，完善旅游咨询、交通换乘、旅游宣传、投诉处理、公共救援等服务功能，布局“3+6+N”的三级旅游服务中心体系，形成完善的旅游服务网络。加快形成快速便捷的旅游集散换乘链、完整详实的旅游信息咨询平台、全面透明的客房预订、票务预订、餐饮预订系统，加快形成多功能为一体的梯度分布的优质旅游集散体系。

积极营造优良市场秩序。建立联合执法机制，严厉打击虚假广告、欺客宰客、恶性竞争、不合理低价游等市场顽疾，实施旅游市场黑名单制度。畅通投诉受理渠道，建立全县统一的旅游投诉受理平台。探索设立诚信理赔专项资金，推广旅游消费侵权先行赔付机制。加强出租车、住宿、餐饮等涉旅行业管理，提升涉旅行业人员素质，塑造湄潭旅游良好形象。

大力开展旅游宣传推介。鼓励县域各地在城乡公共场所、公用设施上设置旅游形象标识，推动国家4A级以上旅游景区宣传进高铁、进车站、进机场，上手机、上电视、上网站，用好抖音视频大赛、直播秀等新媒体宣传，策划热点营销、事件营销。制作旅游宣传片，利用户外电子屏、分众传媒、网络媒体等滚动播放。加强旅游链接推送。

建立健全旅游产业支持体系。着力构建全景域旅游、全产业融合、全方位服务、全社会参与的全域旅游产业支持体系，以规模化、品牌化、高端化、科技化为目标，加快建设“智慧旅游”大数据服务平台、“网络营销”市场营销平台、“景区电商”电子商务平台、“消费无忧”信用消费赔付平台，打造“统一规范”的旅游交通标识，加快“厕所革命”的示范推进，建设“共建共享”的乡村旅游服务设施，挖掘产业发展潜力，增强产业发展活力。

第二节  推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

围绕产业转型升级和城市转型发展新需求，大力发展现代物流、现代金融、电子商务、大数据信息服务、科技服务、服务外包、节能环保等产业，以新技术驱动发展模式和业态创新，形成创新融合、高端集聚、集成应用、高效辐射的发展新模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端迈进，带动服务业升级换代和劳动生产率提高。

大力发展现代物流。以县域重点产业为依托，加快建立健全高效运行、技术先进、辐射广泛的现代物流服务体系。加快构建以服务遵义都市圈为核心的空中、陆路、水域立体物流大通道，推动产业物流基地、物流仓储园区、快递分拨中心、航运码头、货运集散中心和货运服务基础设施建设，着力打造区域性商贸物流中心。加快构建县镇村三级高效配送体系，畅通城乡电商物流双向通道，提升“农产品进城”和“工业品下乡”城乡共同配送服务能力。引进京东、顺丰、中通等企业，沿交通轴线建设县域综合物流园和物流配送中心，推动电商物流、农产品冷链物流、农资配送物流、再生资源回收物流网络建设。积极推动冷链物流项目建设，鼓励医药、食品、大宗鲜活农产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设施建设，率先在特色农产品、白酒、特色医药优势产区，高标准建成具有产后商品化处理功能的产地集配中心、产地仓储等设施。依托省内大数据产业优势，加快建立物流信息平台，大力推动互联网+”智能智慧物流发展，鼓励物流龙头企业联合打造县级互联网信息平台和智慧物流云，整合行业物流信息，提供路况、仓储、配送等公共信息服务，促进各类平台之间的互联互通和信息共享。加快推进“互联网+物流”公共管理服务平台建设。推进全社会物流信息资源的开发利用，支持运输配载、跟踪追溯、库存监控等有实际需求、具备可持续发展前景的物流信息平台发展，鼓励各类平台创新运营服务模式。整合铁路、陆路、民航、邮政、检验检疫等信息资源，促进物流信息与公共服务信息有效对接，鼓励区域间和行业内的物流平台信息共享，实现互联互通，为周边区域提供“互联网+物流”公共管理服务。依托“贵州物流云”平台，将主要物流园区和重点物流企业全部接入贵州物流云。

深化金融服务体系建设。深化金融改革开放创新，着力构建现代金融服务体系。以金融产业与实体经济均衡发展为方向，以坚守不发生区域性、系统性金融风险为底线，以补齐金融业短板为重点，打造组织完备、功能齐全、融资便利、运作良好、治理规范的金融产业体系，将金融业打造成现代服务业重要增长极。充分发挥国有大型金融机构的支持作用，加大“引资入湄”力度，加快实施“引金入黔”工程，引进保险资管、信托、担保、典当、券商资管、基金等资金与财富管理机构，推动民营银行、消费金融、汽车金融和期货公司等金融机构集聚发展。积极争取工商银行、国泰君安证券股份有限公司、华创证券有限责任公司、中国人寿保险股份有限公司等大型机构合理配置信贷资源、表外融资（长期租赁、经营性租赁、合资租赁）、资产处置、股权直投、资产管理、保险资金等资源。深度挖掘大旅游、大健康、大数据市场潜力，吸引各类金融机构入驻湄潭，引入先进服务模式和管理技术，鼓励发展装备融资租赁业务金融企业入驻。提供人才公寓，对入驻企业办公场所租赁实施政策优惠。针对企业对外投资、兼并重组、营销模式创新等战略性决策，采用过桥贷款、国内外贸易融资等信贷方式予以扶持。以联保型贷款、供应链融资、新型抵（质）押贷款、信用贷款、保证保险贷款等产品缓解企业有效抵押资产不足、担保缺乏等带来的融资压力，打造区域性金融服务高地。

突出发展大数据信息服务产业。加快推进大数据信息服务产业基地、新一代信息技术应用示范基地建设，壮大产业规模，推进大数据应用服务向经济社会各领域、各行业延伸，提升大数据信息服务保障民生和引领产业转型升级能力。健全完善数据共享交换和开放体系、县级政务数据资源体系、政务数据资源调度机制，促进信息共享及业务协同。加快建设完善全县人口、水利、国土、气候、地理空间等基础数据库；建设政务服务、公共安全、交通运输、环境保护、食药监管、企业监管、社会保障、医疗健康、教育文化、社会网格、旅游休闲、商务综合、金融服务、工业制造、现代物流、现代农业、智慧园区等领域专题和主题数据库；引导企业、行业商（协）会、科研机构、社会组织主动采集和汇聚可开放数据，建立数据管理使用机制，实现县级大数据汇聚和融合共享。以政府公共服务、城市运行、金融、文化、商业、现代制造业等为重点，联合行业龙头企业，整合大数据资源，着力培育一批行业级大数据企业。大力推进“一云一网一平台”建设，着力打造“聚通用”升级版，推动人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术在服务领域深度应用，提升服务业数字化、智能化发展水平。依托重点电商企业，引进培育一批电商示范企业，推动“黔货出山”，着力构建线上线下一体化的现代商品流通体系。

繁荣电子商务发展。坚持以数字商务为统领，创新服务模式，提升服务水平，打造服务资源高效融合的电子商务服务体系，为全县电子商务高质量发展提供有力支撑。深入实施信息基础设施建设，推进城域网出口宽带扩容建设、加快光纤城域网扩宽升级改造，优先实现电子商务企业聚集区光纤接入和农村电子商务服务站的宽带接入。依托电子商务进农村综合示范项目，聚焦主导产业，推广“基地+站点+产地预冷+网格化销售”一体化运营的“电商驿站”模。依托重点电商企业，引进培育一批电商示范企业，推动黔货出山，着力构建线上线下一体化的现代商品流通体系。大力支持传统商贸业加快发展电子商务等新型商业形态，探索线上线下融合，创建“店商+电商+服务商”的模式，提升商业信息化水平；推进电子商务进社区，大力推进便民支付自助服务终端普及和应用，方便消费者享受便捷的网上服务，实现日常基本消费电子化；推进电子商务进农村，培育农村电商服务企业，完善网络代购，鼓励电商、物流、商贸、金融、邮政、快递等各类资本参与农村电子商务发展，加快实施“快递向下”，支持第三方平台创新和拓展涉农电商业务。加快构建“村级点+县服务中心+支线物流”的电子商务发展支撑体系，推动城乡电子商务更好更快联动发展，促进全县“工业品下乡”和“农产品进城”渠道双向流通。加快电子商务产业园建设，在电商园区内打造集交易、融资、培训、创新、创业等多业态为一体的电子商务创新孵化器，支持小微网商创新创业。加快发展农村电子商务，稳步推进电子商务进农村示范和“快递下乡”，继续强化电商平台湄潭地方特色馆及村级电商平台建设，培育发展一批电子商务特色小镇和“电商村”。借助贵州省农村电商龙头企业资源，打造本地农产品电商综合服务平台，加强与阿里巴巴、京东商城、苏宁易购等国内电商巨头战略合作，培育“互联网+旅游”、“互联网+工艺品”、“互联网+农产品”等行业性电子商务企业。

创新节能环保服务。紧密围绕提高产业技术水平和竞争力，着力加强技术创新，促进节能环保产业快速发展，释放市场潜在需求，形成新的增长点，为增强创新能力，改善环境质量，保障改善民生和加快生态文明建设作出贡献。以培育发展第三方专业节能环保服务机构为重点，加快推进政府相关服务机构的市场化发展，加强相关要素资源的优化整合，积极引进节能环保服务机构或节能产品生产厂商，加强与省内外品牌服务机构的合作，培育壮大本地具有较强影响力的第三方服务品牌。充分发挥政府节能环保部门的指导作用，进一步规范市场秩序和行业服务标准，提升完善服务功能，促进服务水平和服务效率的全面提升。探索成立节能环保行业协会，建设节能环保产业园。积极开展节能减排投融资，能源审计、清洁生产审核、工程咨询、节能认证评估等业务，鼓励电力、制造、有色、化工、建材等行业开展专业化节能环保服务。在工业污染防治、烟气脱硫脱硝除尘、水电使用及能源消耗等重点领域，鼓励发展系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和维护管理等环保服务总承包。大力推行合同能源管理，积极探索区域节能市场化交易。鼓励在各城镇、产业园区和重点行业开展综合环保服务试点，研究规划建设废弃物逆向物流交易平台，探索建立生产过程协同资源化处理废弃物交易市场。

着力提升科技服务能力。始终把科技创新作为产业发展的灵魂和动力，聚焦重点产业、关键行业、龙头企业，不断深化科技体制机制改革，加大创新资源整合利用力度，提升综合创新能力，全力打造科技创新生态体系，促进科技与产业深度融合。围绕县域优势产业招商引进实体企业，建设集生产加工、产品研发、产品检测、成品交售、产品品鉴、产业康养和人才交流培训为一体的产学研示范基地项目，为产业发展注入科技支撑，以培育人才团队引领产业效能提升。探索成立工业设计企业和工业设计服务中心和生产力促进中心，建设研发设计交易市场和多功能公共服务平台，推动市场化运营。积极开展创业孵化服务，建立一批“双创”示范基地，发展天使、创业、产业等投资，打造“四众”平台。

第三节 促进生活性服务业向精细化和高品质供给转变

适应新时期城乡居民生活服务消费结构、消费方式、消费理念升级新趋势，围绕培育新兴消费热点，提升发展现代商贸、医养健康、文化创意、教育培训、体育产业、家政服务等产业，着力打造旅游、健康、养老、文化、体育等产业集群，提高生活性服务业的供给规模和发展质量，更好满足居民多样化、时尚化、个性化消费需求。

提质发展现代商贸。全面促进零售、批发、餐饮、住宿四大传统商贸业向大型优质卖场、步行街、夜间消费示范集聚区、新零售业态、品牌连锁便利店、中高端餐饮业等现代商贸体系转变，不断丰富产品及服务内容，通过转型传统商贸、发展新型业态、促进文商旅融合发展，打造区域性体验消费中心。在中心城区大力引进大型购物中心、大型百货店、大型综合超市、星级影院、儿童游乐中心等业态，加强体验式消费和休闲功能，大力引进和培育电子商务、商务金融、教育培训、咨询中介等商务服务业态，实现全县商贸业提档升级，将湄潭县中心城区打造为湄潭现代服务业的主要集聚区和湄潭未来城市形象的集中展示区。大力发展居民服务业，加快老旧小区改造，完善城镇配套设施，提高连锁生鲜超市、便利店等终端的社区覆盖率，完善商业服务网点。规划建设商业步行街、夜市街，加快发展家电、食品、药品等专业连锁，支持连锁零售企业通过行业整合实现规模化、品牌化发展。利用大数据、云计算、物联网等现代信息技术，结合全县主导产业，大力培育发展专业市场。发展以品牌高端酒店为引领、连锁商务酒店为骨干、乡村休闲民宿为延伸的住宿体系，提升接待能力和居住体验，积极推进乡村民宿酒店和家庭式旅馆升级。加快中式快餐连锁规范化发展，完善星级酒店餐饮，布局一批乡村休闲特色餐饮网点，以现有特色餐饮街和综合体餐饮集聚区为基础，挖掘湄潭特色美食文化，以特色街形成品牌效应，培育一批品牌餐饮企业。大力发展城市综合体、连锁经营、新零售等现代商贸业态，培育一批具有品牌价值的商贸企业。大力吸引知名的商贸服务企业建设新零售超市、体验式购物中心、精品店、名牌专卖店等，引进国内、省内中高端零售品牌连锁企业进驻，在人口集中的社区建设24小时便利店，支持连锁便利店跨界经营快餐店、书店、奶茶店，围绕“人、货、场”三大新零售核心要素，发展人货交互、产品形态及消费场景创新的“线上+线下+物流”新零售模式。培育一批主业突出、核心竞争力强的大型商贸龙头企业，鼓励企业通过参股、控股、兼并、收购等方式，实现规模扩张；引导龙头商贸企业逐步由单一贸易功能向采供、货运、配送、贸易、金融、信息等服务功能拓展，加快形成一批具有生产基地、制造加工、物流配送、终端销售控制能力的商贸集成服务商。

着力发展健康养老服务。以提升全民健康素质和服务水平为立足点，丰富健康、家庭、养老等服务产品供给。以发展非基本健康服务为重点，以增强多样化健康服务供给能力为方向，着力打造国内知名的“安养之都”。统筹推进“健康湄潭”建设和大健康产业发展，以健康医疗、健康养生、运动养生、健康旅游、健康食药产业发展为重点，推动大健康与大数据、大生态、大旅游高位嫁接、跨界融合、创新发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，继续推进家庭医生签约服务。发挥中医药特色优势，提升中医药医疗卫生服务水平。围绕全生命周期管理，培育发展健康咨询、康体美容、康复保健、健康保险等服务门类，推动健康服务与旅游、养老、保险、体育跨界融合发展。探索推行医疗机构托管和医联体模式，引进知名医疗服务品牌和先进医疗技术，创建区域性诊疗医学中心。建立开放共享的健康信息大数据应用开发平台，培育线上线下一体化医疗服务模式，支持医疗机构发展互联网医院，建设以远程会诊、远程健康咨询、远程监护指导等为主要内容的区域性远程医疗服务中心。探索推进再生医学中心、整合医学专科诊疗中心等重大医疗基础设施建设，通过国际合作建设富有民族和区域特色的国际医学美容中心、抗衰老中心等。

规范发展教育培训服务业。以满足高品质教育培训需求为导向，发展多种形式的教育培训服务。加快建成现代职业教育和终身培训服务体系，基本实现教育培训信息化、现代化。开展“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作。引进培育职业培训、技能培训、兴趣培训、幼儿教育等市场供给主体，推进职教实训基地建设。改革体制机制，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。加快推进教育培训信息化建设，发展远程教育、网络培训、线上授课等，深化“智慧教育”平台建设，促进数字资源共建共享。加快完善全民终身学习推进机制，构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系。大力发展职业教育和培训，有效提升劳动者技能和收入水平。进一步构建由学前教育、中小学教育、职业教育、社会培训组成的教育培训体系。大力引进中高端私立教育主体，增加教育资源供给。着力发展互联网教育,建立完善开放式教育云服务平台,发展远程教育和培训，构建云、端结合的多模式教学环境，形成规模化的教育服务新业态和新产业。

加快推进体育产业发展。准确把握群众体育消费能级提升趋势，促进县域体育事业与“大生态、大健康”战略协同发展。加快培养健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业。扩大并提升城乡体育服务市场供给，拓展和延伸体育相关产业链。加强体育与旅游、文化、卫生、自然资源、宣传等部门合作，创新发展体育旅游、体育康复、体育建筑、体育会展、体育影视、体育传媒、体育电子竞技等新兴业态。着力增强体育赛事与体育产业良性互动，以赛促产，以产孵赛。积极打造“铁人三项赛”“中国茶海·山地自行车赛”“羊二坡滑翔伞国际邀请赛”等体育品牌赛事，通过龙头品牌引领、名人效应宣传、赛事节庆融合、粘性客群培育，推进城市建设，拉动相关产业发展，加快形成促进体育事业发展的新动力。在“一场两馆”现有设计建设运营管理上，坚持将赛事功能与赛后综合利用有机结合起来。在节能环保的前提下，融入演艺、会展、商业、休闲等多功能设计，完善配套设施建设，为场馆效益最大化打好基础。鼓励发展经营性民营体育场馆、健身中心等。加快推进学校体育设施向社会开放，并采取有力措施加强安全保障。

第七章  深化推进产业融合，大力培育新模式新业态

大力实施千企改造、千企引进“双千工程”和万企上云、万企融合“双万工程”，加快推动数字产业化、产业数字化发展，加快形成新的县域经济增长点。

第一节 坚持以技术创新培育新产品

大力实施“千企改造”工程，运用以数字化、网络化、智能化为核心的新一代信息技术改造提升传统优势产业，支持企业信息化、智能化成果应用，全面提升设计、制造、工艺、管理和质量水平，促进传统产业向价值链高端发展。以传统优势产业生产线的智能化改造需求为导向，突破一批制造、系统集成和关键共性智能技术，积极发展具有自主知识产权的智能终端产品，增强产品市场竞争力。

第二节 坚持以融合创新催生新业态

精准把握产业融合、产业链整合等产业分工发展新趋势，推动县域制造业与互联网、物联网跨界融合，探索发展工业设计、个性化定制、全生命周期管理、产品远程故障诊断、远程在线运行维护等新型业态。着力促进服务业与工业、现代山地特色高效农业，以及服务业内部关联产业之间深度融合，推进新一代信息技术在服务领域的广泛应用，大力发展以在线监测、远程诊断和云服务为代表的智能服务新业态。大力促进农业、农产品加工业与旅游、文化、健康、养老等深度融合，积极发展休闲农业、旅游农业、会展农业、创意农业、农业众筹等新型业态。加快实施“大数据+工业”“大数据+服务业”“大数据+农业”深度融合专项行动。

第三节 坚持以“互联网+”衍生新模式

深刻把握互联网时代对产业分工和企业组织方式变革的新要求，深入推进“互联网+”行动计划，加快发展共享经济，建立以“互联网+”为主要方向的商业模式创新体系。创新工业生产营销模式，积极推行基于网络的数字化制造，鼓励发展个性化定制、众包设计、云制造等网络生产新模式。发展O2O模式，大力发展“服务站点+电商+农户”“互联网+现代山地特色高效农业+旅游业”等电子商务新模式，推进优质农产品、重要工业品、旅游产品销售模式改革创新。

第三篇

坚持城乡统筹推进乡村振兴和城乡融合发展

第八章  构建现代化基础设施体系，增强发展支撑能力

按照补齐短板，提升效益的要求，聚焦关键领域和薄弱环节，着重提高基础设施的供给质量和效率，更好地发挥基础设施的协同效应，建设结构优化、集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施，为县域经济社会高质量发展注入强大动力。

第一节  加强现代综合立体交通网络建设

加快构建“便捷顺畅、经济高效、安全可靠、智慧绿色”现代化综合交通运输体系，强化基础设施网络供给能力，提高公路与航道管理养护水平，提升客货运输服务效率和品质，强化科技智慧对交通运输的引领支撑作用，着力构建绿色循环低碳交通运输体系，切实提高交通安全水平和应急保障能力，全面推进湄潭县现代综合交通运输体系建设。

对外通道联网畅通工程。加快构建发达的对外快速综合交通运输网络，基本形成“136”快速交通圈，实现湄潭县城至遵义市中心城区、周边县城1小时通达；县城至黔中经济区、成渝经济区中心城市3小时以内通达；湄潭至全国主要城市6小时通达。以铁路、高速公路、机场和内河为重点，加快构建便捷顺畅的对外运输通道，基本建成高品质对外出行体系。进一步缩短与重庆、成都两大经济体时空距离，积极争取遵义至铜仁高铁、昭通至遵义至黔江铁路前期工作。稳步推进湄潭至石阡等“十三五”续建高速公路项目建设，确保“十四五”期间建成通车。加快推动杭瑞高速公路湄潭至遵义段扩容工程项目前期工作，做好项目储备，适时启动项目建设。按照《贵州省通用机场布局规划（2016-2030年）》要求，抢抓民用航空规划和国家放开低空航空的契机，推进建设湄潭县A2级通用机场。按二类小型通用机场建设标准，满足兼顾直升飞机和小型固定翼飞机及通勤飞机起降要求，修建跑道、航站楼、停机坪、停车场及相关配套设施。积极协调配合遵义市轨道交通线网规划工作，适时启动城市轨道交通 R3线研究工作，为加快融入遵义城市圈做好前期准备；重点实施 G326湄潭县城至三渡公路建设工程，促进区域协调发展、提升区域发展竞争力。根据构皮滩库区经济发展和旅游开发需要，大力推进湄潭县城至沿江渡集疏运公路按二级公路标准建设；重点实施沿江渡重要港口项目。围绕新型城镇化和乡镇通二级公路目标，完善“三纵六横六联线”干线公路网的重要路段。重点实施 X312 湄潭县城至峰岩路段、X3M2 马山至复兴路段、X3M2 永兴经天城至兴隆路段、X3M3 抄乐至干溪路段、X3M1 高台至干溪路段，实现重要乡镇和产业区的快速连接。

区域干线升级改造工程。进一步夯实经济发展基础，有力支撑“四化”建设，加快构建和完善“三纵六横六联线”干线公路网，全面提升全县干线公路网的保障能力和服务品质。全力推进普通国省道三级及以下路段改造，实现普通国省道二级及以上比例达100%；重点实施 G326 湄潭县城至三渡公路建设；实施 G326永兴至湄潭工业园区公路建设，提升县城至永兴道路通行条件；G243鱼泉至兴隆路段升级改造；利用沿江渡集疏运公路契机，升级改造S102黄家坝经新南至石莲路段，实现南部高台、新南、茅坪和石莲等4个镇通二级公路要求；实施 S304 西河至石羊段改扩建工程，继续实施完成 S205黄连坝至石莲段改扩建工程。

基础路网巩固完善工程。利用场站周边相邻互通，建设高效的物流园区（货运场站）货运集疏运公路，提高物流中心服务效率。巩固脱贫攻坚和全面小康发展成果，进一步提升农村公路技术等级和服务水平，按100%建制村通双车道标准目标对部分通村公路进行拓宽改造。支撑服务乡村振兴战略，结合村镇布局和产业发展需要，建设一批产业路、旅游路，加快推进联网公路建设，提高农村公路网络化水平。继续加强农村公路安全生命防护工程建设和危桥改造，切实提高农村公路安全保障水平。深入推进“四好农村路”建设，打造“实、安、绿、美”的农村公路通行环境，实现农村公路高质量发展。

枢纽站场建设改造工程。结合湄潭县域经济社会发展需要与远期交通需求，稳步推进新客运枢纽站建设。结合农村客运发展和乡村振兴建设，推进乡镇中转客运站建设，推动乡镇客运站与运政、邮政、快递协调发展，推进乡、村物流站点建设。结合全县产业发展需要，进一步整合物流资源，推进现代物流中心、普通货运站和货运集散点建设。加快建设快递服务网点，实现“乡乡有网点、村村通快递”，推进电子商务进农村示范项目。

公路与邮政、快递融合发展工程。充分利用现有县域场站资源及设施，创新运营组织模式，集中物流统一配送，推进交邮融合规范发展，实现“一点多用、一网多用、多站合一”。协调加快建设快递服务网点，按“乡乡有网点、村村通快递”目标，在湄江街道、兴隆镇等15个乡镇建设交邮服务站。在平安、星联等132个行政村建设村级交邮服务站。实现乡镇、行政村交邮服务站点覆盖率达100%。

公路与旅游融合发展工程。围绕以湄潭红九军团司令部旧址和兴隆田家沟、红色旅游地的旅游公路升级改造和品质提升，开发红色交通旅游产品及配套服务，服务湄潭县打造红色旅游文化品牌。按照全域旅游发展要求，围绕湄潭县文旅发展布局，着力打造配套设施完善、人文景观融合、生态环境优美的旅游风景道精品线路，实现运输、旅游、生态保护功能复合发展。

推进交通应急体系建设。加强交通运输部门与公安、应急、气象、自然资源、水务等部门的信息共享和协调联动，完善突发事件应急救援指挥系统。加强突发事件监测预警，拓展交通运输系统实施的危险路段、桥梁、隧道及重点营运车辆、重点水域安全监控网络，提高公路和水路交通安全监测预警能力。加强交通运输应急队伍建设，完善并充实农村公路抢险保通应急保障队伍、道路旅客运输应急保障队伍、道路货物运输应急保障队伍、道路危险化学品运输应急保障队伍、水上交通应急救援队伍，提高交通应急救援和保障能力。

第二节 加快推进水利设施建设

积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧紧围绕“水利工程补短板，水利行业强监管”的新时期水利改革发展总基调，着力补齐水利基础设施短板，强化涉水事务监管，全面提升水安全保障能力。到2025年，基本解决工程性缺水问题，通过加快建设、强化管理、深化改革，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，基本建成水资源合理配置和高效利用体系、防洪抗旱减灾体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系，推进水治理体系和水治理能力现代化。

完善水资源配置体系建设。以解决沿湄江河发展的湄江片区、沿桃花江发展的桃花江片区、湄凤余大型灌区、重点城镇、重点产业发展区等用水需求为目标，加强重点水源工程建设，以解决湄潭县县城、经济区、重点产业发展区的用水需求为目标，以大中型水库为骨干，小型水库为重点、山塘等小型水利设施为补充，逐步建设完善湄潭县水资源合理配置格局，基本解决工程性缺水问题。开工湄江水库加高1座大型水库，建成后水库设计供水量0.89亿立方米。开工建设高台水库1座中型水库，建成后可新增设计供水量0.19亿立方米。继续建设关坎脚水库1座小型水库，开工建设小河、金盆、龙塘坝等3座小型水库，建成后可新增设计供水量0.21亿立方米，其中2025年前新增设计供水量0.15亿立方米改善洗马乡、鱼泉街道办、西河镇等乡镇用水条件以及鱼泉旅游区的供水条件。新建山塘12座，总库容40万立方米，建设后新增供水量80万立方米，承担灌溉、用水、防洪等综合功能，完善城市应急备用水源体系建设，加快乡镇备用水源工程建设，新建高峰水库、水桶沟水库、冉家沟水库等水库工程。按照实施乡村振兴战略要求，在完成全县农村饮水安全工程建设的基础上，开展乡村供水工程提标升级，建设一批农村骨干供水工程，推进农村供水城市化、城乡供水一体化，加强农村供水工程建后管护工作，开展农村饮用水源地保护和水质监测工作。确保水源稳定的前提下，按照“抓两头带中间”的方式，根据“建大、并中、减小”的工程建设原则，优化农村供水工程布局。到2025年，全县农村饮水安全保障程度持续提升，规模化供水一体化覆盖程度明显提高，农村自来水普及率、农村集中供水率分别达到 95%、98%以上。

构建城乡一体化供水网络。加强城乡供水工程建设，确保供水安全，满足人民日益增长的美好生活需要。推进现有供水工程挖潜改造，发挥和提高供水工程的使用效率和效益。实施重大引调水、重点水源等工程建设，完善区域供水格局，提高水资源优化配置能力，进一步提升农村饮水安全保障能力。加强城市应急备用水源建设，提高应对重大灾害和突发水安全事件的能力。围绕保障地区粮食安全，加强灌区建设，强化灌溉体系和设施建设，改善耕地灌溉条件，提高灌溉保证率。通过建设完善湄潭县域水资源合理配置与城乡供水体系，全面提升供水安全保障水平。加快解决湄潭县鱼泉街道办、永兴镇、复兴镇、马山镇、高台镇、茅坪镇、西河镇、洗马镇、新南镇、石莲镇、抄乐镇、天城镇共计12个镇(街道办)及下辖村寨村民组的饮水安全问题。综合采取新建、扩建、配套、联网等方式，进一步提高集中供水率、自来水普及率、水质达标率、供水保障率和工程运行管理水平。进一步改善居民生活条件，促进经济社会全面、协调和可持续发展。工程区受益人口为25.05万人，供水量为1097万立方米。推进灌区现代化建设与改造。实施湄凤余灌区(湄潭县)续建配套与现代化改造工程，实施渠道衬砌工程461公里，补充自动化监测系统，改善灌溉面积14.16万亩。实施湄凤余灌区(湄潭县)高效节水灌溉工程，铺设管道945公里；新增节水灌溉面积9.428万亩。

实施防洪提升工程保障防洪安全。重点加强城市防洪排涝能力建设、加强中小河流治理、消除防洪工程安全隐患、推进山洪灾害防治、加强重点涝区排涝能力建设和推进洪水风险管理能力建设。在已建湄潭县城防洪分洪工程的基础上规划建设湄潭县城防洪分洪二期工程，联合规划建设的湄潭县湄江水库加高扩建工程，可使湄潭县城的防洪标准提高到50年一遇，保障县城人民生命和财产安全。实施湄江干支流中小河流治理项目。实施东华溪水库防渗整治等17座水库除险加固。推进29项山洪沟治理。实施鱼泉街道联合村排涝工程和新南镇洗马塘排涝工程。实施湄江流域水文监测项目和湄潭县洪水预报预警建设项目，为湄潭县城和15个镇(街)提供防洪水文预测预报信息，提高区域智能化监测水平，保障沿河居民生命财产安全。

提升水利智慧化水平。按照“强感知、增智慧”的思路，充分运用物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，全面加强全县的江河湖泊、地下水、水利工程、水利管理活动和水文、水资源、水环境、水生态、工程安全、洪涝干旱灾害等涉水信息的监测感知。加快构建天地一体化水利感知网、完善全面互联高速可靠的水利信息网、加快水利大数据中心和平台建设，推进创新协同的智能应用。

第三节  强化能源基础设施建设

加快城市电网建设改造，提高供电可靠性。加大农网改造升级力度，着力解决农村电网“卡脖子”和低电压问题。适应分布式电源、新能源和多元化负荷发展需要，提高电网智能化水平，提升能源利用率。推进分布式能源网络、新能源微电网建设。围绕进一步落实电力企业网络安全主体责任，完善网络安全监督管理体制机制，加强全方位网络安全管理，强化关键信息基础设施安全保护，加强行业网络安全基础设施建设，加强电力企业数据安全保护，提高网络安全态势感知、预警及应急处置能力，支持网络安全自主创新与安全可控。依托国家干线管道，着力构建县域天然气管网构架，形成衔接上下游、沟通东西、贯穿南北、多处闭环的输气管网体系，加强保障供气的储气设施建设。加速建设遵义至湄潭天然气管道、天然气配气站、天然气管网等设施建设，不断提高清洁、低碳能源在能源总量中的比重，为建设生态文明提供有力保障。到2025年全县城镇天然气普及率达100%。

第四节  加强新型基础设施建设

聚焦“新基建、新要素、新经济、新服务、新治理”，高起点谋划、高标准推进、高质量打造县域新一代数字基础设施，培育新技术、新业态和新模式，完善、延伸和补充产业链条，推进产业数字化和数字产业化，壮大数据要素市场，大力发展产业互联网，培育数字经济产业集群，打造数字经济产业新生态，为湄潭县推进“互联网+”、发展数字经济、构建现代化产业体系、实现经济高质量发展提供新引擎。加快推进5G网络、物联网、人工智能、工业互联网、数据管理中心等数字基建，加快传统基础设施数字化改造、智能化升级，争取在全省、全市新基建领域先行一步，走在前列。加快实施数字设施提升工程、工业化互联网提升工程、“云网平台”引领工程、“数据贵州”工程。大力推进“光网贵州、满格贵州”建设，加快推进全县骨干网、城域网和接入网升级改造，实现“百兆乡村、千兆城区、万兆园区”光纤覆盖格局，加快完成5G全面商用，形成一批物联网示范应用。加快发展5G生态、区块链、智能安防等战略性新兴产业，在推进新基建中培育新的经济增长点。

第五节  加快城乡公共基础设施建设

围绕推进县域城乡基本公共服务均等化的目标，实行城乡能源、交通、水利、物流、环保、防灾等基础设施统一布局和建设。积极推进城镇供水、燃气、污水和垃圾处理向周边村镇延伸。坚持地下设施与地上设施、地下空间和地上空间同时规划建设的原则，同步推进旧城镇改造和新区建设，重点加强城镇交通、给排水、污水垃圾处理、燃气等基础设施建设，同时要严格按照规划加快城乡结合部的改造和建设。大力发展城镇公共交通，进一步优化城市路网结构，有效缓解和预防交通拥堵和停车难现象。搞好城市河道治理、防洪及城郊绿化和生态防护林建设。

第九章   坚持城乡融合发展方向，加快新型城镇化进程

深度融入遵义都市圈发展，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力和发展动能，提升发展质量，促进新型城镇化平衡发展、充分发展。畅通城乡要素流通渠道，促进区域协调城乡融合发展。到2025年，城镇化率达到65%，城市建成区面积达到20平方公里，中心城区人口力争达到25万人。

第一节  深入推进城乡融合发展

统筹城乡规划建设，实现城乡能源、交通、水利、教育、医疗卫生、通信、邮政、环保、防灾减灾等基础设施统一规划布局，推进城乡基本公共服务均等化。建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动人才、土地、资金等要素在城乡之间双向流动和平等交换。

推进城乡统一要素市场建设。加快建立城乡统一的人力资源市场，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。建立城乡统一的建设用地市场，保障农民公平分享土地增值收益。建立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制。创新面向“三农”的金融服务，统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用，支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。加快农业保险产品创新和经营组织形式创新，完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设，引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村。

推进基础设施和公共服务一体化。统筹经济社会发展规划、土地利用规划和城乡规划，合理安排县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。扩大公共财政覆盖农村范围，提高基础设施和公共服务保障水平。统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。加快公共服务向农村覆盖，推进公共就业服务网络向镇村延伸，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，推进城乡社会保障制度衔接，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。

推进城乡社区公共服务均等化。坚持城乡融合发展，重点加强农村地区、城镇开发区、易地扶贫搬迁安置点等的社区建设，推动城市社区资源向农村社区辐射，缩小城乡社区差距。推进城乡社区基本公共服务标准化建设，建立系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的社区基本公共服务标准体系，以标准化助推均等化。将乡村社会治理与公共服务相结合，创造条件让政府、集体、村民、社会力量等多元主体共同参与社区公共服务体系建设。鼓励建设社区社会化服务平台，打造社区服务品牌，培育一批具有较强专业性和信誉度的社区服务机构，促进城乡社区服务均等化。

推动城乡产业融合发展。积极发展乡村旅游、休闲农业、农耕文化体验、健康养老等新业态，推广农产品个性化定制服务、会展农业等新 模式，鼓励有条件的城镇居民开办家庭旅馆，加快形成城市现代产业、农村生态产业、电商下乡、农品进城的城乡产业融合发展格局。

第二节  优化城镇空间布局结构

以人的城镇化为核心、以提高城镇化质量为导向，优化空间布局结构，提高空间配置效率，改善空间功能品质，增强空间治理能力，适应经济高质量发展的空间需求，不断解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，塑造多元、开放、高效、优质的新型城镇化空间布局。

以县城为核心，东西、南北两条交通干线为主轴，以永兴、西河、石莲为中心，以马山、高台等十个城镇为节点及若干小集镇、特色小镇、特色村庄为支撑，统筹优化三生空间，构建“县城-中心镇-一般镇-特色小镇”的四级县域城镇职能结构体，形成“一核两轴三心多点”的县域城镇空间布局，着力将湄潭打造成为山地生态康养特色小城市。一核：以县城为全域要素核心，做强做优县城产业及公共服务功能；提升中部地区的集聚能力，辐射全域，重点推动县城与鱼泉、天城、兴隆、高台等周边小城镇联动发展。两轴：东西依托G326，加快遵湄一体化和县城与永兴、凤冈的联动发展进程。南北依托S102，加强西河、马山、洗马、复兴、永兴、天城、抄乐、兴隆、高台、新南、茅坪、石莲等镇间的联系，加快与凤冈南部、余庆北部乡镇的融合。三心：北部以西河镇，东部以永兴镇，南部以石莲镇为中心镇，带动周边城镇协同发展。多点：以马山、洗马、复兴、抄乐、高台、新南、茅坪等小城镇，和以永兴茶海茶旅小镇、桃花江康养小镇、核桃坝和随阳山茶业小镇等一批发展条件较好，又有产业支撑的特色小镇为支撑点，建设一批小而精、小而美、小而富、小而特的小城镇和特色小镇，协同推进城乡融合发展。

第三节  着力彰显城市魅力形象

坚持以人为本，统筹协调，高起点抓好城市规划、高质量抓好基础建设、高标准抓好城市管理，不断完善提升城市功能品质。加强城市科学化、精细化、智能化管理，努力形成科学、高效、安全有序的城市综合管理体制机制。坚持内外兼修，注重生态治理、文化传承和文明涵养，全力彰显湄潭城市“魅力形象”。

按照适度超前、量力而行原则，以县城基础设施“补短板强弱项” 为指导，加强城镇交通基础设施、供水供电供气基础设施、地下管网基础设施建设，着力完善城市功能，补齐城市公共服务、市政公共设施等短板，建设“智慧城市”“韧性城市”。加快集聚人气商气，坚持以产聚人、以人聚商，大力发展城市经济，着力推动消费升级，发展旅游新业态。塑造城市个性魅力，加强历史街区、村落、建筑的保护利用，策划实施一批有助于传承历史文化的城市建设项目。延续浙大西迁、中央试验茶场历史文脉，挖掘梳理老城传统格局街区特色，以公共空间、人文空间改造为依托，建设有历史记忆、文化脉络、地域风貌特点的人文城市。利用龙泉山、仙谷山等自然本地优良区域，建设郊野公园，沿湄江、桃花江打造滨水空间，建设桃花江--兰江山水廊道、十里湄江慢行廊道、白虎山--两江交汇山体绿林廊道，打造山水田园景观城市。全面推进垃圾分类处理，抓好城市洁化、绿化、亮化等各项工作。加强城市常态化综合管理，建立健全网格化管理机制，促进管理重心下移前移，完善城市管理综合执法体制机制。

第四节  推进农业人口市民化转移

坚持以人为核心的新型城镇化发展方向，进一步落实好户籍制度改革，坚定不移落实好国家城镇化“三个1亿人”行动计划，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。坚持把农业转移人口利益放在首位，尊重群众自主定居落户意愿，保障群众知情权、参与权、监督权。积极为农业转移人口提供城镇基本公共服务，稳步推进教育、就业服务、养老、医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，使全体居民共享现代化建设成果。统筹推进户籍、就业、社会保障、教育、土地、财政等相关领域制度改革，以基本公共服务均等化为关键，创新农业转移人口市民化体制机制，落实好财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，加快推进农业人口市民化。全面梳理就业创业、基础设施、公共服务、资源环境、政策体系等方面存在的薄弱环节，补齐短板，着力破解体制机制束缚，促进农业转移人口融入城镇。着力保障和维护进城落户农民宅基地使用权、林权、土地承包经营权、集体收益分配权，支持引导其依法转让上述权益，探索和完善农村土地流转、宅基地有偿退出等机制。

第五节  构建城市安全保障体系

加快健全公共安全体系，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。

完善城市应急管理体系。加强防灾减灾能力建设，创建国家级综合减灾示范县。着眼抵御洪涝、干旱、地震、山体滑坡等自然灾害，完善灾害监测和预警体系，加强城市消防、防洪、排水防涝、抗震等设施和救援救助能力建设，提高城市建筑灾害设防标准，合理规划布局和建设应急避难场所，强化公共建筑物和设施应急避难功能。

完善突发公共事件应急预案和应急保障体系。建设湄潭县应急指挥中心，充分运用先进信息技术手段，大力推动资源整合、信息共享和业务协同，不断优化地区应急管理水平。依托大数据平台构建科学、高效的应急指挥平台，逐步构建快速、有效的应急指挥体系，提升湄潭应急指挥“智慧化”水平和城市公共安全“自我完善”功能。

加快推进县域物资储备制度建立及储备中心建设。全面加强我县的应急物资储备工作，提高预防和处置突发事故的物资保障能力，建立健全应急物资保障体系。加强灾害分析和信息公开，开展市民风险防范和自救互救教育，建立巨灾保险制度，发挥社会力量在应急管理中的作用。

强化城市防洪建设。疏通河道、加固河堤，继续推进湄江中心城区段生态河堤及防洪工程改造，在已完成改造河段基础上，“十四五”期间继续推进汇水湾大桥以南湄江河段生态河堤及防洪工程改造建设。将湄江生态河堤建设经验推广至桃花江河道整治建设过程中，完成桃花江生态河堤建设，期末防洪标准达到二十年一遇标准。通过湄江及桃花江沿岸绿地廊道及自行车绿道建设，将城市河道防洪工程不仅仅建设成防灾工程，更是绿化工程、生态工程、民心工程。

健全公共安全监管体系。坚守安全生产红线，建立和完善隐患排查治理体系、安全预防控制体系和应急指挥救援保障体系。加强安全生产监管监察能力建设，进一步深化道路交通、水上交通、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所消防安全等专项整治，加强公共消防基础设施建设，提高对灭火救援装备的投入，提升消防法治水平。从组织体系、运行机制、应急保障、监督管理等方面完善应急预案，组织开展预防和处置突发事件专项培训和演练，提高应急处置能力和水平，保障公共安全。保障食品药品安全，严格执行食品安全、国家药品标准，加强监管体系建设，在镇设立派出机构，完善村居食品药品协管机制，建立食品药品检验检测机构，建立食品药品综合巡检机制，保障人民群众饮食和用药安全。

第十章强力巩固脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略

全面贯彻落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》，全面唱响“湄潭--中国最美乡村”形象品牌，强化战略思维，注重工作统筹，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立并不断完善长效机制，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化，推动乡村全面振兴。

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成效

坚持把减贫事业纳入实施乡村振兴战略框架下统筹安排，巩固拓展脱贫攻坚成果，建立长短结合、标本兼治的体制机制，平稳有序实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空挡，政策不留空白，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

认真落实“四个不摘”要求，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握政策调整的节奏、力度、时限。投入力度不减、帮扶队伍不撤。各级财政投入要与巩固拓展脱贫攻坚成果、做好衔接要求相匹配，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心发生历史性转移。加强对脱贫不稳定和边缘易致贫人口的常态监测、动态帮扶和有效防贫，健全农村社会保障和救助机制，确保不返贫和不发生新的贫困。继续加大就业、产业、教育、医疗、旅游、生态、消费等扶贫力度，加强政策引导、技能培训和技术指导，不断拓展增收渠道和致富门路。选优配强村级班子，促进村级集体经济持续健康发展。建立农村危房安全动态管理机制。加强易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保有业可就、稳步致富。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动东西部协作向更宽领域、更深层次、更高水平发展。

第二节  大力建设贵州最美乡村

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，结合推进大生态战略行动，以生态为底色，着力将湄潭建设为设施便捷完善、村容村貌整洁、山绿水清景美、宜居宜业宜游、人与自然和谐共生的“贵州最美乡村”。

科学有序引导全域村庄规划。坚持先规划后建设、无规划不建设，维护规划的严肃性和权威性，强化规划的约束力。提升规划的科学性和前瞻性，科学规划空间布局，合理确定乡村规模，注重完善乡村社区功能。坚持“全域规划”理念，突出城乡规划统筹，加快基础设施网络和服务功能向农村延伸。合理划分湄潭县域内部村庄类型，按照“一图一表一说明”的村庄规划编制策略，因地制宜、因村施策、可编则编、应编尽编，扎实推进县域乡村规划全面覆盖。

基础设施先行夯实发展基础。继续把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入力度，加快补齐农村基础设施不平衡短板，推动农村基础设施提档升级，促进城乡基础设施互联互通，实现从“有”向“优”、由“少”到“多”转变，从供给导向向需求导向转变。实施农村基础设施提升改善工程，持续推进农村饮水、通信网络、广播电视、农网改造、污水治理、交通物流等提档升级，健全公共基础设施运营管护长效机制。

制度并轨实现公共服务普惠。优先发展农村的教育事业，促进各类教育资源向乡村倾斜，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，用教育公平来促进整个社会的公平正义。健全乡村医疗卫生服务体系，建立完善相关的政策制度，统筹加强乡村医疗卫生人才和医疗卫生服务设施的建设，并通过鼓励县医院和乡村的卫生所建立医疗共同体，鼓励城市大医院对口帮扶或者发展远程医疗来缓解农村居民看病难、看病贵的问题。健全城乡公共文化服务体系，统筹城乡公共文化的设施布局、服务提供、队伍建设，推动文化资源重点向农村倾斜，提高服务的覆盖面和适用性，让城乡居民都能够享有更丰富、更适合各自特点的文化服务。完善统一城乡的社保制度，加快实现各类社会保险标准统一、制度并轨，充分发挥社保对保障人民生活、对调节社会收入分配的重要作用。

深入开展农村环境综合整治。实施农村人居环境整治“七改一增两处理”全覆盖，全面发动农村厕所革命，大幅提升文明水平，深化拓展以“三清一改”（清理农村生活垃圾、塘沟、畜禽粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯）和“五净四美”（屋净、路净、厕净、沟净、水净，庭院美、村庄美、环境美、田园美）为重点的村庄清洁行动，全面建设与现代化相适应的美丽乡村。

第三节  农村产业深度融合发展

按照“农业内部融合+多业态复合”的思路，站位幸福美丽乡村建设，把深化农村综合改革作为突破口，加快走出一条“粮经复合、种养结合、产加销服、农工贸旅深度融合”推动农村产业融合发展的路子。

依托各项政策法规盘活农村建设用地、农业用地和养殖水面用地等资源，解决产业融合发展用地难;通过入股、租赁、自主开发等方式，盘活农村闲置房屋和闲置公共资产，发展传统手工业、养殖业、农产品粗加工业、以民俗客栈为主的乡村旅游业，解决群众增收难问题。加快制定出台涉及农村产权流转、农村电子商务发展、农业标准化品牌化建设、现代林业发展、农村产权抵押融资、旅游产业发展、养老服务业发展等配套措施，破解产业融合发展政策、制度瓶颈;坚持主体统筹，加快构建“入股分红、保底分红、利润分红”等多种形式的利益共享分配机制，建立让农民在产业融合发展中持续长期受益的新机制。

第四节  抓好农村基层社会治理

聚焦补齐农业农村发展短板，精准施策，加强农村基层社会治理，创建平安乡村，提升乡风文明质量。

强化乡村社会综合治理。加快建设县乡村三级社会治安综合治理平台，全面推行“三合一”联动工作模式，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制；扎实推进平安社区、平安院落、平安村寨、平安校园创建，纵深推进扫黑除恶专项斗争，强化社会治安防控体系建设。

强化“村社合一”建设。着力“三变改革”和“集体产权”制度改革，进一步盘活集体资产，切实把土地、林地、固定资产等集体资产量化入股合作社，确保股东覆盖贫困户、覆盖辖区村民，确保每个村集体经济有实体，产业不断优化，全面实现产业振兴。

强化农村公共文化服务体系建设。加强文艺培训，突出地方特色，落实立体宣传等举措，进一步提升公共文化效能，进一步巩固文化活动品牌，进一步彰显湄潭地域文化影响力；加强移民安置点便民生活服务中心建设，推进安置住房质量安全监测、排查和整改工作常态化；督促金融、通讯、燃气、自来水、供电等服务机构在安置社区建立服务点，满足居民多样化生活需求。

强化易地扶贫搬迁五个体系建设。准确把握易地扶贫搬迁面临的新形势、新特点、新要求，统筹建好易地扶贫安置点基本公共服务、培训和就业服务、文化建设、社区治理、基层党建“五个体系”，全面织牢致富、亲情、民生、安全、幸福“五张网”，助推搬迁群众后续发展，激发搬迁群众内生动力，拓宽就业门路和增收渠道，促进搬迁群众有效脱贫、稳定脱贫。

第五节  全力做好乡村振兴示范

认真贯彻中央、省、市关于大力实施乡村振兴战略的决策部署，以打造贵州最美乡村为目标，抓重点、补短板、强优势、提功能，在推进乡村建设、提升乡风文明、推进改革实验、加强人才建设等方面为全省、全市做好示范。

全力推进乡村建设。持续抓好村庄和农民住房规划管理，深化农村环境综合整治。依法有序开展乡村公共空间治理，加强植树造林、治理河道、联通道路，塑造美丽田园风光。坚持一年四季抓造林、常年绿化不放松，荒山荒滩成片栽，道路沟渠成行栽，房前屋后插缝栽，管护结合补缺栽，让村庄绿林环抱、道路林荫成行、荒山尽披绿装。适应农村人口转移和村庄变化的新形势，建设各具特色的美丽乡村。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，在尊重农民意愿的基础上，科学引导农村住宅和居民点建设，完成农村危房改造。加大农耕文化、历史遗迹、传统村落和传统建筑组群等保护力度。结合实施农业综合开发、农田水利建设、土地整治、水土流失综合治理、农村路网建设等项目，全面推进田、水、电、路、渠等综合配套建设，加快建立农村公共设施长效管护机制。

着力提升乡风文明。坚持村民自治、农村法治、社会德治相结合，建立健全生产奖补、劳务补助、以工代赈等正向激励和“村规民约”约束机制，强化滥办酒席、高额彩礼、不赡养老人、吸毒等问题治理；深化“文明家庭”“最美家庭”等评选活动，深入挖掘一批先进人物，充分发挥典型带动作用；广泛开展丰富多彩的文化活动，持续推进“文明在行动·满意在湄潭”活动，深入推动移风易俗，破除陈规陋习，传播文明理念，涵育文明乡风，弘扬时代新风。

纵深推进改革实验。扩大农村综合改革成效，积极推进农村集体产权制度、集体经营性建设用地入市、“两权”抵押贷款、集体林权制度等改革试验成果转化运用。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，积极探索依法自愿有偿转让机制。探索以完善农村股份经济合作社运行管理机制、财政资金股权化、农业设施登记抵押担保融资方式、宅基地制度改革、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接机制等农村综合集成改革试点，形成更多可复制、能推广、利修法、惠群众的“湄潭经验”。

加强人才队伍建设。全面建立高素质农民培养制度，重点培养现代青年农场主、农业职业经理人，优化农业从业者结构，大力培育高素质农民。建立定向培养农村基层急需人才机制，加强与省内外高校合作，争取更多农业农村人才定向培养项目支持。建立乡村医生、乡村教师培养长效机制。实施村党组织带头人整体提升“头雁计划”，注重从致富能手、外出务工返乡人员、大学毕业生、退役军人等人员中选优育强“一肩挑”村党组织书记，实施农村基层党组织书记年度全员轮训。实施农村中青年干部培养“风华计划”，筛选优秀农村中青年干部列入农村干部库。实施农村后备人才培养“青蓝计划”，建立健全村级后备人才培养、选拔、管理、使用机制。建立领导干部关心关爱乡村振兴人才制度，发现和推荐担当作为的乡村振兴人才，优先提拔使用，树牢鲜明导向。

第四篇

坚持以绿色发展为导向，推进生态文明建设

第十一章  优化国土空间布局，推进区域协调发展

加快构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，加速形成国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，为优化各种要素的配置提供根本遵循和科学指南。

第一节  构建国土空间开发总体格局

统筹优化三生空间，构建“一心两轴三区”的全域国土空间开发保护总体格局，引导形成中部集聚、南北分区的空间结构。

“一心”。以中心城区为全域综合中心，以中心城区+永兴镇，为全域集聚极核提升中部地区的集聚能力，辐射全域，带动各乡镇发展。

“两轴”。依托G326，明确向西对接遵义中心城、向东联合凤冈的横向城镇综合发展轴，加快遵湄一体化发展。依托S102（现状X016和X360），明确纵向城乡融合发展轴，加强全域各乡镇南北联系。

“三片区”。北部以马山镇为中心的特色农业和乡村旅游发展区，依托500亩坝区稻旅综合体，优质稻“大粒香”黄金产业带和中国茶海的建设，构建湄潭“农业+旅游”的发展模式；中部以中心城区为主中心以永兴镇为次中心的中部集聚发展区，提升中心城区生活服务品质，有序推进人口向中心城区集聚完善服务设施，建设全域旅游服务中心高端产业集聚区；南部以高台镇为中心的南部生态保育和观光旅游区，实行退耕还林、生态恢复政策，发展南部观光探险山地旅游，重点打造湄江河风景区、翠芽27°景区、白面水风景区、乌江七星峡景区等。

第二节  合理确定生产生活生态空间格局

以生态优先为基本原则，提升农业空间保护力度，优化城镇空间存量，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

“十四五”期间，全县确定生态空间1021.2平方公里，占全县国土面积的54.7%；全域确定农业空间708.9平方公里，占全县国土面积的 38.0%；全域确定城镇空间133.9平方公里，占全县国土面积的7.3%。进一步加大主体功能区战略实施力度，逐步优化城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。调整优化重点开发、限制开发、禁止开发等不同主体功能定位的国土空间开发格局。科学划定生产、生活、生态空间和生态红线范围，研究建立不同空间开发的用途管制制度。适度控制城镇空间总面积，城镇建设与工业开发坚持向资源环境承载能力相对较强的城镇集中，加强生态修复和环境保护，进一步扩大绿色生态空间，做到绿色生态空间面积不减少。切实发挥主体功能区在推动生态文明建设中的基础性作用和构建国家空间治理体系中的关键性作用，落实好国土空间开发保护制度，实现国土空间治理能力现代化。

第十二章  坚持生态文明引领，推进美丽湄潭建设

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，围绕建设贵州最美乡村，统筹山水林田湖草系统保护与修复，加快生态文明制度体系建设，为开启全面建设社会主义现代化新湄潭奠定坚实的生态环境基础。到2025年，确保县域环境空气优良率达到96.5%以上，集中式饮用水水源及地表水达标率100%，严控土壤污染，实现土壤治理修复率达到100%。

第一节  深入开展环境综合治理

坚决打好蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治“五场战役”，深入开展扬尘污染和“散乱污”企业综合治理，扎实推进“厕所革命”，加强大气环境质量管控，实施水源地保护、城市黑臭水体整治，持续改善生态环境。打赢打好蓝天保卫战，继续推进落实大气污染防治各项措施，重点抓好建筑工地及道路扬尘、工业废气、机动车尾气、餐饮油烟等专项整治行动，确保空气环境质量位居全市前列。打赢打好碧水保卫战，实现“一区四园”、集镇集中式污水处理设施全覆盖，工业企业按证排污全覆盖，稳步推进城区污水管网提升改造。打赢打好净土保卫战，进一步开展土壤污染状况调查并开展整治，推动垃圾减量化、资源化处理水平显著提升。打好固体废物攻坚战，持续开展危险废物（医疗废物）规范化管理检查处置，确保危险物100%得到安全处置，推广危险废弃物信息大数据平台监管。打好乡村环境整治战，实现农村污水得以有效治理，垃圾得以实现无害化处理。

第二节  强化生态修复治理

统筹推进山水林田综合治理，构建生态廊道，加强生物多样性保护，筑牢生态安全屏障。深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，着力建设山青、水碧、林郁、田沃、湖美、草茂的美丽湄潭。持续推行河长制，强化渔业资源管理，加大河库管理执法力度。加强乌江流域、湄江河流域生态保护修复。加快推行林长制，持续深化国土绿化行动，深入实施国家储备林建设和新一轮退耕还林。加快推进城市绿化提档升级工程，发挥“城市绿肺”作用。强化水土流失综合治理，推进地质灾害综合防治。建立健全自然资源节约集约和高效利用机制，加快推进自然资源统一调查和确权登记，完善主体功能区机制。建立市场化、多元化生态补偿机制。强化水资源刚性约束，深入推进水务一体化改革，建设节水型社会。持续巩固“国家生态县”创建成果。

第三节  大力发展绿色经济

按照绿色低碳循环发展要求改造传统产业、淘汰落后产能，提升企业技术和管理水平，减少污染排放。着力在相关产业、企业之间建立循环经济生态链，减少废弃物产生，提高产业发展质量和效益，努力实现健康可持续发展。推进传统产业绿色化改造，深入实施绿色制造专项行动，发展环保产业，培育绿色企业，打造绿色产业园区。建设龙头型项目、基地型项目，带动相关企业集聚，促进产业集群发展，实现企业间生产联动、园区内资源共享、园区间优势互补。形成产业链耦合共生、资源能源高效利用的循环体系，实现废弃物到资源的再生利用。开展生态原产地产品保护，推广循环性农业生产方式，增加绿色有机安全农产品供给，打造绿色食品产品品牌。

第四节  倡导绿色生活方式

着力推动生活方式绿色化，充分发挥政府在宣传动员、环保监督方面的主导作用，同时要充分尊重社会多元主体的利益和价值需求，加强政府与企业、社会团体之间协商合作，共同推动绿色生活方式的培育和普及。大力培育崇尚勤俭节约、绿色环保的社会风尚，唤起大众的社会责任意识，让保护环境成为一种自觉，让绿色生活成为一种习惯。开展绿色系列创建（绿色家庭、绿色社区、绿色机关、绿色学校等）活动，构建全民参与的绿色行动体系。积极发挥公务员、公众人物的示范作用，引领生活绿色化潮流。优化绿色消费环境，为绿色生活提供更多的空间、场所和设施。建立和完善绿色产品信息发布与查询平台，规范市场秩序。建立统一的绿色产品标准和认证机制，加强对绿色产品的市场准入和质量监督管理。充分发挥政府绿色采购的引领和示范作用，对新能源产品进行优先采购，扩大绿色产品市场。

第五节 健全完善生态文明制度

加快建立生态文明建设目标评价考核制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。强化生态文明制度的执行力，加强对生态文明制度执行的监督，切实把生态文明制度建设成果更好转化为生态环境治理效能。加强自然资源调查评价监测和确权登记，探索建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。健全环境保护监测预警、责任追溯等制度。加强执法，健全环境执法联动工作机制，确保重大生态破坏事件、环境污染事故、群访事件处理率达100%。

第五篇

坚持以改革创新为动力，激发高质量发展活力

第十三章  深化重点领域改革，创新湄潭发展经验

深入推进土地要素市场化配置改革，健全完善城乡统一的建设用地市场。深化劳动力市场、投融资体制、国有企业等领域改革，鼓励民营企业依法进入更多领域，大力支持实体经济。持续深化社会领域改革，实现“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”，切实增强城乡居民获得感幸福感安全感。完善公共卫生法治保障机制等深化社会领域改革项目，从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。加快推进社会资本参与社会民生领域建设改革、推进教育先行示范改革、推进医疗供给侧结构性改革、推进停车场智慧管理模式改革等民生领域的改革，形成更多“看得见、摸得着、可感受”的改革成果。

第十四章  扩大开放推动创新，加快融入新发展格局

积极支持企业联盟抱团发展，开展对外经营投资。创新推动服务贸易，大力发展“电商+”等新型贸易业态，建设国家级电子商务示范基地，打造国家级外贸转型升级基地（茶叶），拓宽茶叶出口渠道。支持企业实行以科技成果转化为导向的绩效考核评价制度，建立成果产权和转化激励机制，着力提升企业自主创新能力。鼓励企业联合高校、科研院所开展产业前瞻性技术和核心关键技术攻关，嫁接创新资源，运用新技术开发高附加值产品。广泛吸引创客来湄推广创新成果、开展创业活动，推动形成鼓励创新、宽容失败的创新文化。坚持以遵义东部交通枢纽建设紧密联系湄凤余，辐射北部三县，打造遵义东部强核。依托银白高速G69、遵余高速、G243紧密联系余庆县，依托杭瑞高速G56、G326紧密联系凤冈县。依托湄潭茶产业技术创新和品牌积累优势，以茶产业联动凤冈，在湄潭建设黔北茶产业生产和综合服务中心。以康养旅游联动余庆，打造遵义东部旅游集散中心。

第十五章  提高投资质量效益，发挥项目带动效应

坚持争取中央和省级投资、引进企业投资、激活民间投资“三管齐下”，推动基础设施投资和产业投资双向发力。积极谋划和争取国家“两新一重”、贵州基础设施“六网会战”等重点项目。扎实抓好产业项目投资，提高产业投资比重，推动产业投资提质增效。围绕公共卫生、住房保障、教育资源供给、文化体育服务等群众关注重点，实施有效投资补短板、强弱项。加强项目“投后管理”，强化财政资金绩效评估，构建投资项目“建、管、养”一体化运营模式。

第十六章  全面优化营商环境，兑现落实惠企政策

持续深化“放管服”改革，着力打造公正有序的法治环境、清晰透明的市场环境和高效便捷的政务环境。深化商事制度改革和综合行政执法改革，统筹抓好知识产权保护、社会信用体系建设等，加强和改善市场监管和执法，逐步构建市场自律、业界自治、社会监督、政府监管“四位一体”综合监管体系，营造公平公正公开的市场环境。以企业需求为导向深化改革，聚焦“减环节、减时间、减成本、减材料”，做到“有难必帮、有求必应、无事不扰”。推动惠企政策兑现落实，切实减轻和降低企业用地、用房、用工、用电、用水、用气、物流、税费、融资等要素成本。抓好县镇村政务标准化服务体系建设，创新政务服务供给模式，深化“互联网+政务服务”，深入推进“全省通办、跨省通办、一次办成”改革，全面优化亲商、安商、富商的发展环境。

第六篇

坚持以人民为中心，推动共享高质量发展成果

第十七章  着力促进充分就业，优化收入分配格局

坚持把稳就业摆在更加突出的位置，稳定现有就业，增加新的就业，促进失业人员再就业，保障劳动者公平待遇和合法权益。着力实现城乡居民共同富裕，有效扩大中间收入群体。

第一节  健全完善就业创业扶持机制

建立完善失业监测预警机制和应急机制，建立应对突发事件的应急预案。多措并举援助就业困难人员实现就业，确保零就业家庭动态清零。坚持把确保建档立卡贫困户、易地扶贫搬迁户和边缘户劳动力充分就业作为重中之重，全面摸清贫困人口当前就业状况，提升农民务工就业组织化程度，筑牢“一达标两不愁”防线。坚持内外并重、多措并举，扎实开展东西部劳务协作，建立健全劳务输出精准对接机制，提高劳务输出组织化程度，想方设法稳住现有劳务就业岗位、增加新的劳务就业岗位。立足湄潭县情实际建设一批遵循市场规律、高水平、有特色的专业化创业孵化和支撑平台。做好省、市级创业孵化平台申报工作。大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，提升全员技能水平。

第二节  努力实现全民共同富裕

实施城乡居民增收计划，提高居民可支配收入占国民可支配收入比重、劳动者报酬占国民收入比重，实现劳动者报酬与劳动生产率同步提升。加大再分配调节力度，提升普通劳动者特别是中低收入者收入水平。实施机关事业单位工资正常调整机制，探索建立符合行业特点的事业单位岗位绩效工资制度，健全企业工资决定和正常增长机制，实行城乡平等的就业服务用工准入制度。深入推进农村集体产权制度改革，巩固提升农村集体经济，探索股权流转、抵押和跨社参股等农村集体资产股份权能实现新形式，立足当地特色资源推动乡村产业发展壮大，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

第十八章  优先发展教育事业，城乡教育均衡发展

围绕遵义市建设“西部非省会教育强市”“黔川渝结合部教育科创中心”的总体目标，继续大力实施“科教兴湄”“人才强县”战略，为实现建设“遵义东部教育科创中心”的目标提供优秀人才支撑、智力保障和文化引领。到2025年，基本建成遵义东部教育强县，在教育现代化进程中力争走在全省前列，教育布局结构与人口变化、新型城镇化发展等相协调，在保基本的基础上提供多样化、多层次、可选择的优质教育资源，学生素养得到全面发展。

第一节  优质普惠发展学前教育

强化政府发展学前教育主导责任，继续扩增公办幼儿园，推进农村幼儿园集团化管理资源中心建设和乡镇中心幼儿园研培中心建设，大力推进小区配套幼儿园专项治理。继续实施普惠性民办幼儿园扶持政策，完善普惠性民办园认定标准、补助标准，鼓励社会力量参与学前教育。多渠道扩大学前教育资源，改革学前教育教师管理制度，加大学前教育师资队伍补充力度。围绕“抓中间、促两头”的学前教育发展思路和“一镇一中心”的长远目标，建立和完善覆盖城乡公民办幼儿园的教研指导责任区制度。到2025年，实现每个乡镇至少建立1个农村幼儿园集团化管理资源中心。学前三年毛入园率达到95%，普惠性幼儿园覆盖率达到87%以上。新（改、扩）建公办幼儿园5所，公办幼儿园幼儿占比达60%以上。创建省级示范幼儿园1所、市级示范幼儿园4所。

第二节  均衡统筹推进义务教育

加强城乡义务教育学校规划建设，统筹优化城乡教育资源配置。加强城镇义务教育学校建设，合理有序扩大城镇学校学位供给，解决好城镇大班额问题。加快完善乡镇标准化寄宿制学校，全面补强乡村小规模学校办学水平。实施易地扶贫搬迁安置点配套中小学项目，保障搬迁户适龄儿童少年就近入学。

“十四五”期间规划建设标准化学校16所，新增学位6500个。加大乡村教育振兴力度，继续紧盯“控辍保学”核心指标，抓好“学生资助、教育经费、易地扶贫搬迁集中安置点配套学校建设、教师队伍配备、东西部协作、学校安全稳定”重点任务，改善农村薄弱学校办学条件，确保偏远农村地区适龄儿童就近入学，避免乡村学校“空心化”，抓好义务教育保障工作，补短板、兜底线，全面实现义务教育有保障。到2025年，实现适龄儿童入学率小学保持100%，初中99.9%以上，义务教育巩固率99％以上，进城务工人员子女义务教育阶段在公办学校就读比例达85%以上，残疾适龄儿童义务教育阶段入学率达99%。

第三节  示范提质建设普通高中教育

通过新建、改扩建一批学校，高中教育提质扩容，推进普通高中标准化建设，扩大高中阶段教育资源，确保普通高中学校消除大班额现象。扎实推进新高考改革，落实高中育人方式转变，有序推进个性化学程、“走班制”教学、生涯辅导，推进普通高中内涵建设和多样化发展。持续推进“示范性普通高中”“特色示范性普通高中”申报及现有省级示范性普通高中复评工作。推进特色高中创建工作，支持高中多样性发展，鼓励乐乐中学创建“特色示范性普通高中”，整体提高普通高中的发展水平和区域影响力。到2025年，高中阶段毛入学率达到95%以上；普通高考一本上线率在25%以上，本科及以上上线率在70%以上。

第四节  高质量推进职业教育

大力推进职业教育改革发展，健全“政府主导、行业指导、企业参与”为特质的多元、开放的职业教育深度产教融合，深化办学体制改革和育人机制改革，中职学校向专科层次拓展”发展路径。科学配置职业教育资源，大力实施“中职强基”项目，改善办学条件，强化内涵建设。认真落实“职教高考”“文化素质+职业技能”制度，构建“3+3”“五年一贯制”等中高职贯通人才培养模式，建立中高职协同发展模式，深入推进“普职互通”工作，探索“中—高—本”衔接式人才培养模式，搭建人才成长“立交桥”，积极推进“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点，鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领。深入开展乡村振兴后备人才培养工程，充分发挥职业教育在服务地方经济社会发展、破解乡村振兴人才制约瓶颈方面的重要作用。到2025年，职业教育发展格局进一步优化，“双师型”教师达80%，持学历和职业“双证”的中职毕业生达95%以上。

第五节  培育特殊教育品牌

增加政府财政投入，将特教学校标准化建设纳入统筹城乡义务教育学校优质均衡发展范畴，不断提高特殊教育学校办学水平。强化特殊教育强内涵、提质量、创品牌工作,全面普及残疾儿童少年义务教育。强化政府实施特殊教育职责，深入推进特殊教育提升计划，实施“湄潭县特殊教育工作坊培育计划”，建好市级特殊教育工作坊。创办湄潭县残疾儿童少年康复中心。做好残疾儿童少年入学统计与安置，提高县级义务教育阶段特殊学校办学水平。充分利用远程教育资源，拓宽残障学生终身教育渠道。到2025年，适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到99%以上。

第六节  构建服务全民终身学习的教育体系

继续强化职业学校继续教育与社会培训服务功能，开展多类型多形式的职工继续教育。加快构建全体劳动者职业培训体系，加强职业培训与企业岗位需求对接，开发符合产业发展方向的培训项目，重点面向企业职工、院校学生、退役士兵及产业急需的技能人才等各类群体开展职业技能培训。强化县级公共图书馆、文化馆、体育场馆等公共文化服务基础设施建设，切实提高县域公共文化服务效能，满足各年龄段居民成长、学习、生活的教育需要。鼓励社会力量参与社区教育资源供给，发展城乡社区老年教育，加大典型教育案例推广宣传工作。

第十九章  做好卫生健康服务，推进健康湄潭建设

坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入推进实施健康湄潭行动，加快构建起与国民经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系。完善健康促进政策，织牢公共卫生防护网，为城乡居民提供全方位全周期健康服务。

第一节  强化医疗服务体系建设

围绕构建“15分钟城市社区医疗健康服务圈”和“30分钟乡村医疗健康服务圈”，优化医疗卫生机构布局，加强专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院之间的分工协作，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。

全力建设“智慧医疗”，加快推动全民健康保障信息化工程及远程医疗惠民工程建设。全力建设“智慧医疗”，加快推动全民健康保障信息化工程及远程医疗惠民工程建设。进一步加强县级公立医院的重点学科建设和镇卫生院的特色专科建设。“十四五”期间，县医院和县中西医结合医院达到“三级”综合医院建设标准并通过国家评审；依托县人民医院、县中西医结合医院医共体建设，建设北部和南部2个区域医疗卫生服务中心。根据医疗卫生服务侧重点不同，对本县所有镇级卫生院实行分级分类管理，即三个中心卫生院、六个二类卫生院、三个三类卫生院。提升永兴镇卫生院，马山镇卫生院、高台镇卫生院等级，按照二级综合医院的标准规划建设。到2025年，每千常住人口床位数、执业（助理）医师、执业护士分别达到7.9张以上、2.8人以上、4.5人以上，医护比达到2.45以上；每所卫生院（社区卫生服务中心）全科医生达到1人以上。

第二节  完善公共卫生服务体系

坚持把公共卫生体系建设摆在更加重要和突出的位置，形成以专业公共卫生机构为核心、以基层医疗卫生机构为网底、以综合大医院和传染病专科医院为疫情监测哨点和重大疫情救治基地“三位一体”的公共卫生服务体系。

加强公共卫生信息化建设。实现传染病的早期识别和及时预警，充分利用大数据为重大疫情监测分析、防控救治等提供支撑。加强公共卫生人才队伍建设。全面推动与省内外高校合作，探索公共卫生应急处理复合型人才培养模式。加强健康管理，完善全民健康教育与健康促进工作运行机制，针对重点疾病、重点人群、重点场所，突出抓好重大传染病、地方病等疾病预防控制的健康教育与促进工作，开展全民健身活动。强化公共场所禁烟，推动无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟单位等的创建工作。深入推动职业健康管理。加强爱国卫生工作，深入开展镇、村创卫工作，深入实施城乡环境卫生整治行动。加强综合执法监管，健全覆盖城乡、统一高效的卫生监督体系。完善公共卫生突发事件应急预案，建成应急物资储备中心，增强突发公共卫生事件应对能力。到2025年，每千常住人口公共卫生人员达到1.5人以上，确保国家卫生乡镇覆盖率达91.6%以上，省级卫生乡镇覆盖率达到100%。

第三节  促进人口长期均衡发展

进一步加强人口发展战略研究，增强人口与经济社会双向适应能力，实现人口发展与外部环境的动态均衡。在政策托举上出实招、见实效，让三孩生育政策落地见效。积极采取措施解决群众反映迫切的生育、养育子女中面临的困难。引导家庭负责任地确定生育子女的时间、数量，提供安全、适宜的避孕节育、优生优育、生殖健康服务。加强新型家庭文化宣传倡导、青少年生殖健康和性教育、计划生育、生殖健康技术服务。做好计划生育家庭权益维护，改革完善奖励扶助等制度。充分发挥群团和社会组织作用，使计划生育成为民生友好的新型事业。注重传统家庭文化合理成分的创造性转化，加强对青年一代婚姻生活和价值观的引导。倡导从人的生命周期和家庭的生命周期构造家庭友好的政策制度和社会环境，将家庭优先的价值取向渗透到经济社会政策之中。建立以生育支持、儿童发展、老人赡养、病残照料为主体内容的家庭政策。支持各类托育服务发展，增强家庭养老抚幼功能。消除女性就业歧视，落实生育保险和生育津贴等政策。到2025年，全县居民人均预期寿命提高到76岁以上，孕产妇死亡率10/10万以内、婴儿死亡率4‰以内、5岁以下儿童死亡率5‰以内。

第二十章  密切关注民生需求，健全社会保障体系

切实做到民生保障工作“兜底”“提标”“补缺”， 千方百计帮助困难群众排忧解难，通过织密织牢基本民生“保障网”，持续提高民生保障的质量和水平。

第一节  完善社会保障体系建设

加强社会保障体系建设，全面实施全民参保计划，推动实现社会保险、社会救助、社会福利、社会帮扶全覆盖，逐步拓展低保覆盖范围。

强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助政策衔接，建成城乡统筹、覆盖全民、权责清晰、保障适度、可持续的多层次综合保障体系。完善失业和工伤保险制度。以基本医疗保障制度建设为突破口，建立健全商业保险与医疗保险有机结合的社会保障体系，实现社会保障覆盖全县城乡居民。探索推进机关事业单位社会保险制度改革，建立工伤预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系。推进全民参保，着力强化社会保险费征收机制，加大扩面征缴，引导和鼓励符合条件的各类人群参加社会保险。稳步提高各项社会保险待遇水平，建立随工资增长、物价上升等因素调整企业退休人员基本养老金待遇的正常机制。稳步提高城乡居民养老保险待遇水平，逐步提高基本医疗保险最高支付限额和住院费用支付比例。全面实施基本医疗保险门诊统筹，健全失业保险金正常调整机制。逐步规范和提高生育保险待遇。不断提高社会保险待遇和水平。加强社会保险基金监督管理，完善基金运行内控监督体系，探索建立社保基金预决算绩效考核和激励约束机制，健全监管手段，建立完善数据齐全、规范统一的社保基金非现场监督体系。

第二节  持续优化社会救助体系

夯实基本生活救助，健全专项社会救助，完善急难社会救助，促进社会力量参与，深化社会救助领域“放管服”改革，进一步编密织牢保障困难群众基本生活的安全网。

强化最低生活保障、特困人员供养与住房、教育、医疗、就业等专项救助制度的衔接。重点加强特困人员救助供养工作，充分发挥特困供养制度兜底脱贫功能。持续提高特困供养标准，及时将符合条件的建档立卡贫困人口纳入特困人员救助供养范围，做到应救尽救、应养尽养。进一步加大临时救助力度，确保建档立卡贫困家庭不因临时性、突发性困难致贫返贫。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的农村建档立卡贫困家庭，及时给予临时救助。健全主动发现、快速响应、个案会商等救急难工作机制，有效保障生活陷入困境、生存面临危机贫困群众基本生活，有效防止冲击社会道德和心理底线事件的发生。

第三节  健全退役军人工作体系和保障制度

健全完善县、镇、村三级退役军人服务保障体系，加快构建权责统一、各司其职、联动配合、务实高效的工作运行体系。完善退役士兵适应性培训制度，落实退役士兵免费职业教育和技能培训政策、退役士兵接受高等教育优惠政策等。完善退役军人就业促进制度，支持退役军人自主创业。完善退役军人社会保障配套基础设施建设，进一步完善退役军人住房保障、医疗保障、税费减免、养老服务、优待抚恤、褒扬激励、帮扶解困等制度。健全完善退役军人法律援助配套政策，有效维护退役军人合法权益，促进社会和谐稳定。

第七篇

大力发展文化事业，凝聚昂扬高质量发展时代精神力量

第二十一章  巩固壮大主流舆论，广泛凝聚发展共识

坚持党管宣传、党管意识形态的根本原则，坚持正确政治方向，站稳政治立场，用群众的语言、喜闻乐见的形式宣传科学理论、阐释方针政策、传播主流价值，更好地引导群众服务群众，努力把党的正确主张变为群众的自觉行动。

坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发展，不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力与公信力。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、典型宣传等。完善舆论引导工作机制，广泛凝聚共识，坚持守正创新。建立健全党委新闻发言人制度，强化权威信息发布。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，推动融媒体中心建设提质增效，持续唱响主旋律，传递正能量。严格落实意识形态工作责任制，提高意识形态工作水平，守好意识形态领域安全底线。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二十二章  提高社会文明程度，大力弘扬湄潭精神

坚持以社会主义核心价值观引领精神文明建设，用好“学习强国”、党校、新时代农民（市民）讲习所、“群众会+”、“七进”大宣讲等平台载体，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史等革命传统文化宣传教育。

加强和改进学校思想政治教育，健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。探索加强对非公有制经济组织从业人员、新兴社会群体思想政治工作的有效形式。大力弘扬“崇文、厚德、求是、创新”湄潭精神，加强公民道德和家庭、家教、家风建设，持续宣传杜富国、雍元书等先进事迹，持续开展“道德模范”“身边好人”等先进典型选树活动。广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。倡导节约健康饮食文化，推动形成厉行节约、文明餐饮社会新风尚。

第二十三章  实施文化惠民工程，提升文化服务水平

围绕公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，全力提升公共文化服务水平。到2025年，基本建成覆盖城乡，便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，实现县域均等化布局，县域公共文化基础服务网络覆盖率达到100%，99%以上的县城社区、全部镇（街）建有文化组织。

进一步加大投入，按照国家标准，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。推动以“1个县级多功能大剧院，60个镇级文化礼堂，137个村级综合文化服务中心”为核心的城乡公共文化服务全覆盖。加快推进文化馆、图书馆两馆提质增效工程。对湄潭县文化馆、湄潭县图书馆进行数字化提升，完善相关器材设施，增补现代化功能，合理改扩建以提升服务效能，同时，推动建设非遗陈列馆、茶叶博物馆等文化服务供应主体建设落实。持续加强浙大西迁文化、红色文化、茶文化、民俗民间文化资源抢救性挖掘保护。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，强化自然遗产和非物质文化遗产系统性保护，加强民间优秀传统手工艺保护和传承。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学事业。加强现实题材创作生产，推出一批文艺精品。全面加强科普工作，提升全民科学素质。

第八篇

坚持统筹发展和安全，营造高质量发展良好环境

第二十四章  推进法治湄潭建设，营造优良法制环境

统筹推进全面依法治县工作，加快法治政府建设，健全完善法治实施体系。认真落实政法领域全面深化改革，加快推进执法司法制约监督体系建设，不断提升执法司法公信力。深化公安体制改革，健全专业化建设、实战化运行的现代警务管理体制。不断完善执法监督机制，常态化开展案件评查。开展“八五”普法宣传教育，加强宪法、民法典等法律法规的宣传贯彻和有效实施，大力弘扬和培育社会主义法治观念、法治精神、法治文化，促进全民尊法学法守法用法。扎实开展“民主法治示范村”创建，实施农村“法律明白人”“法治带头人”培养工程，完善“一村一法律顾问”“一村一警务助理”制度。建立健全乡村矛盾纠纷调处化解机制，加大农民法律援助和司法救助力度，推动就地化解矛盾纠纷。

第二十五章  推进平安湄潭建设，维护群众安全利益

深入开展各类安全隐患大排查、大整治，全力做好保安全、护稳定、促发展各项工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，积极探索矛盾纠纷化解新路子，激活社会治理体系的基层细胞，努力把湄潭建成全国最平安的县份之一。落实总体国家安全观，统筹推进各领域国家安全工作。坚决防范和打击暴力恐怖活动、非法宗教活动，持续推进反邪教工作，健全完善立体化智能化社会治安防控体系。持续推进维护青少年合法权益，不断深化预防青少年违法犯罪工作。建立健全扫黑除恶常态化机制，强化命案防控，严厉打击整治各类违法犯罪行为，不断增强人民群众安全感。

第二十六章  加强基层社会治理，全面提升治理能力

充分发挥基层党组织作用，完善党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系，实现政府治理与居民自治良性互动，构建共建共治共享的社会治理新格局。充分发挥和保障群团组织和社会组织在社会治理中的积极作用。推动社会治理重心下移，持续加强城乡社区治理和服务体系建设。推进“寨管家”、红白理事会、“楼管家”社会治理模式全覆盖，并与“一中心一张网十联户”等综合治理机制有机结合，全力开展“十无”网格创建。建强基层社会治理队伍，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务体系，提升基层社会治理现代化水平。

第二十七章  防范化解重大风险，经济社会和谐发展

坚持目标导向，精准防范化解重大风险，以矛盾纠纷大排查大化解、公共安全大整治大防控、网络环境大清理大净化、信访积案大化解大处置、社会保障风险大核查大稳控“五大行动”为载体，通过主动作战、挂牌作战、上网作战、对单销号等手段，把各类重大风险消灭在萌芽状态。

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。严格落实政府债务管理政策，健全政府债务管理机制。加强金融风险隐患排查摸底，守牢金融风险底线。防范化解社会领域重大风险，健全和落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，做好信访维稳工作。推动解决经开区历史遗留问题。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全和完善突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制。切实防范生物安全、数据安全风险。健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制，实施地质灾害避险移民工程，形成县镇村灾害应急救助体系。深入推进安全生产专项整治三年行动，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平，防范化解道路交通、建筑施工、旅游等领域安全生产重大风险，全面加强枪支弹药、民爆物品、烟花爆竹、剧毒化学品等危险物品安全管理，全力防范较大以上事故发生，保障人民生命财产安全。加强应急管理信息化建设，强化应急救援队伍建设，完善突发事件应急救援指挥系统，保障应急救援物资储备，推进应急救援基础设施建设，重点实施湄潭县应急救援指挥中心、遵义市东部应急救援物资储备中心、遵义市东部应急救援培训基地等重点项目建设。着力提高应急管理体系和治理能力现代化水平。加强与交通运输、公安、气象、自然资源、水务等部门的信息共享和会商联动。

第九篇　

加强党的全面领导，确保规划顺利实施

第二十八章  加强党的集中统一领导

坚持党委总揽全局、协调各方的核心作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。改进考评机制和考评方法，加强对经济社会发展的统筹协调。健全党委研究经济社会发展、研究重大政策的工作机制，加强对重大经济社会问题的调查研究。坚持思想建党、纪律强党、制度治党同向发力，把严的主基调长期坚持下去，纵深推进全面从严治党。持续贯彻落实中央八项规定精神，持续狠纠形式主义、官僚主义。深化政治巡察。坚定不移深化反腐败斗争，常态化开展党内政治生态研判，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持完善党和国家监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，始终保持风清气正的良好政治生态和积极向好的干事创业环境。

第二十九章  持续优化发展环境

坚持以“法治湄潭”“诚信湄潭”建设为保障，切实转变政府职能，提升政府服务能力，打造法治、公正、高效、规范的发展环境。

全面优化法治环境。坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。加大普法工作力度，增强法治意识。健全依法决策机制，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，依法全面履行政府职能，增强政府执行力和公信力。

全面优化政务环境。创新行政管理方式，加快转变政府职能。加强城乡基层组织建设，推动形成政府、市场、社会协同协作参与社会治理的新局面。深入推进政务服务“五个通办”（一网通办、一证通办、全省通办、跨省通办、一窗通办”），持续开展“问忠治伪、问效治懒、问清治腐、问能治庸”，打造高效、务实、清廉的良好政务环境。深入推进党风廉政建设和反腐败工作。注重反腐倡廉教育，遵守廉政准则。切实增强监督意识，制定完善制度措施，建立主体责任追查机制，构建主体责任落实保障体系。加强行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益等不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。强化预算约束和财政管理，严格各项支出，厉行勤俭节约、反对铺张浪费。

全面优化营商环境。坚持把打造公平竞争营商环境作为深化改革的主攻方向，坚决打好重塑环境攻坚战。全面对标先进地区民营经济发展的体制机制和营商环境，着力深化改革扩大开放，在思想观念上明确对民营和国有经济一视同仁，对大中小企业平等对待，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，做到“贵人服务”、谦恭服务，打造稳定、公平、透明、可预期的良好投资环境。着力放开市场准入，消除各种隐性壁垒，为民营企业创造更大市场空间，充分激发民营经济发展活力。

第三十章   强化要素支撑保障

坚持问题导向，加强运行组织，加大服务力度，强化人才、土地、资金等要素保障，全面提升县域经济社会发展的质量和效益。

强化人才保障。牢固树立强烈的人才意识，尊重知识、尊重人才、尊重创新，做好人才的引进，营造广聚人才的社会环境。做好人文关怀，从珍惜人才和爱护人才的角度出发，在政策、科研、生活上给予一定的倾斜和关心体贴。坚持党管人才，重点把握人才发展战略方向，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制,让想干事的人能干事，能干事的人干成事，真正地做到人尽其才，物尽其用。挖掘和培养现有人才，不断加大人才培训和继续教育力度。优化服务环境和创业环境，搭建人才吸纳平台，实施引才计划。完善县级聘用各类专项人才引进、管理、激励制度。创新人才使用方式，鼓励国内外各类人才尤其是高层次人才采取柔性流动方式参与湄潭建设，探索岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等灵活用人方式。

强化土地保障。组织开展土地利用总体规划修编工作，科学合理配置用地资源，科学划定建设用地边界，积极转变土地利用方式。鼓励工业企业向园区集中，节约集约利用土地。大力开展县城闲置土地清理清查，加大农村土地综合整治力度，盘活国有土地存量。全力推进城乡建设用地增减挂钩，拓展城镇建设用地空间，争取更多建设用地指标。大力提升土地收储能力。

强化资金保障。谋划并争取湄潭县重点项目、重大工程和重大政策列入国家、省和市的各种规划，力争上级财政资金向湄潭倾斜。积极吸引国内金融机构在湄潭设立分支机构，发展村镇银行和农村小额信贷等地方性金融机构，鼓励产业投资基金、创业投资基金、风险投资基金等专业性投资基金来湄潭投资兴业。充分发挥政府财政资金的引导和带动作用，吸引更多社会资本投入基础设施和社会事业。

第三十一章  强化项目带动效应

聚焦重大基础设施项目、带动力强的重大产业项目、民生领域项目，汇聚优势资源、全力冲刺攻坚，推动项目早完工、出成效。

谋划重大项目。依托资源、政策、市场、技术等要素，营造良好的投资环境，以基础设施、产业建设、民生事业等项目为切入点，聚新产业新业态，谋划并包装一批符合国家政策投向，关系全县经济社会发展全局的重大项目。不断创新招商引资项目生成、引进方式、跟踪服务、考核奖惩等工作机制，完善招商引资项目代办机制，广泛推行扁平管理、并联审批，最大限度减少审批时间，争取更多的企业、项目入驻。建立完善“一企一策”制度，做好企业落户和项目建设的前期服务工作，确保重点项目顺利落地入驻并快速推进。

完善项目储备。着眼当前，谋划长远，按照国家和省、市支持性政策投资方向及投资的相关要求，系统梳理当前项目储备库中的项目，通过掌握分析、充实完善、分解落实,加快形成“一政策多项目”的储备格局。按照“资金需求量小、产业关联度高、生态环境影响小、投资拉动性强”的要求，全方位、多层次谋划储备一批基础设施类及产业类项目，切实增强产业对湄潭县域经济的贡献度。按照“思路放宽、步子放大、项目做实”的原则，动态捕捉政策投资方向，动态跟进完善项目储备，切实谋划和储备一批战略性、适用性、可操作性强的项目。

推进项目实施。突出重大项目推进的带动作用，建立完善并落实领导联系项目制、项目跟踪联系制、周月季例会制、服务责任制等一系列制度，加快形成“一月一调度一督查一分析一报告，一季一考核一观摩一总结一约谈”的节点推进机制，切实加大协调服务力度，确保项目快速有序推进，带动全县经济社会跨越发展。

第三十二章  完善考评监督机制

为充分发挥本规划的综合调控作用，并能随未来发展的实际情况作实时调整，应从经济、社会、环境、基础设施及城乡融合等方面设定规划目标和监测变量，建立规划实施检测机制，以便对规划的实施效果进行评估。

科学编制规划。编制国民经济和社会发展规划纲要，既要注重与国家、省和市的经济社会发展规划和专项规划的衔接，又要以“多规融合”专章为依据，加强与湄潭县城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划等规划衔接。提高规划编制透明度，广泛征求社会各界意见，提升规划编制的社会参与度，凝聚社会共识，群策群力科学编制好规划。强化规划对年度计划和重大项目安排的统筹指导，确保规划提出的各项任务真正落到实处。

加强规划实施的评估和动态调整。建立健全规划实施监测评估制度和动态调整机制。通过监测评估，分析规划的实施进展情况，特别是对规划提出的重大任务的执行情况要进行制度化、规范化的检查评估，为规划的动态调整提供依据。

加强绩效目标考核。按照规划既定目标任务要求，围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡，研究制定具体政策措施，明确年度工作目标，落实具体责任部门和具体责任人。加强对规划落实情况的督查考核，建立规划实施绩效督查考核机制，采取有力措施，完成规划确定的各项重点任务和发展目标。