湄潭县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划 （草案）的报告

（2023年1月6日在湄潭县第十七届人民代表大会第二次会议上）

湄潭县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，向大会书面报告全县2022年国民经济和社会发展执行情况及2023年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审查。并请县政协委员和各位列席人员提出宝贵意见。

一、2022年国民经济和社会发展执行情况

2022年，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和积极支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级决策部署，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，全力稳住经济基本盘，把握发展主动权，经济社会发展稳中有进、稳中向好。

全年预计（下同）完成地区生产总值139亿元，为计划的96.5%，增长5%；规模以上工业增加值增长-5.0%；500万元以上固定资产投资增长-4.0%；一般公共预算收入3.9亿元，为计划的81%，增长-16%；全社会消费品零售总额增长0.5%；城镇居民人均可支配收入42646元，为计划的97.3%，增长7.0%；农村居民人均可支配收入18895元，为计划的96.4%，增长8.0%；金融机构存款余额214亿元，为计划的104%，增长12.2%；金融机构贷款余额241亿元，为计划的96.4%，增长8.1%。

（一）产业发展步履坚实，经济大盘稳进提质。一是农业基础持续巩固。稳定农业产业体系。粮食种植69.26万亩、产量21.79万吨，茶园投产60万亩、茶叶产量5.53万吨，烤烟种植4.28万亩、收购烟叶11.5万担，辣椒种植22.03万亩、产量18.45万吨，蔬菜种植15.03万亩、产量31.5万吨，林下经济利用林地面积达到25万亩。农业总产值预计达到110亿元。壮大农业经营体系。新增县级以上龙头企业10家，累计达到122家；新增农民合作社17家，累计472家；新增家庭农场45家，累计589家。夯实基础设施建设。投资4.1亿元建成高标准农田8万亩，投资0.85亿元建成国家储备林1.5万亩，投资350万元建成西河镇烟水配套工程；投资0.66亿元的湄江水库中型灌区续建配套与节水改造项目正抓紧开展前期工作。一产增加值预计完成40.65亿元、增长5%。二是工业支撑取得突破。专班推进白酒产业发展，投资5.5亿元的聚金、多彩记忆、邹大福、潭泉4大酒业项目落地建设，技改扩能后的湄窖、湄河、芙蓉江酒业预计年末产量突破1万吨。坚持稳经济政策靠前发力，最大限度发挥政策效应，推动工业生产企稳回升，规上工业增加值增速降幅逐月收窄，新增规模工业企业7家。实施创新驱动引领企业发展，获省级“专精特”企业认定5家，入列省级“千企改造”龙头企业和高成长企业4家。深耕经开区工业发展主战场，加快推进粮油、辣椒等绿色食品加工业发展，完成工业投资10.66亿元，依法清理闲置低效项目4个，组织工业用地出让8宗、供地面积22.7078公顷，参与落地企业相关手续代办50余项。二产增加值预计完成34.06亿元，增长10%。三是第三产业稳定恢复。落实稳经济措施，深入实施“茶乡湄潭·助商惠民”促消费专项行动，发放消费券76.93万元、拉动消费416.37万元。新消费业态较快增长，本地电商企业发展势头良好，实现网络销售额1.28亿元。新增长点逐渐涌现，入库限上商贸主体12家、规上服务业企业4家。完成天壶景区升级改造、“文庙大成殿”保护修缮和乾艺梅园景区建设，茶叶交易中心建设项目稳步推进。接待游客410万人次，过夜客40万人次，实现旅游收入38亿元。三产增加值预计完成64.3亿元、增长2.5%。

（二）有效投资持续发力，支撑作用显著增强。一是项目建设稳步推进。实施重大工程和重点项目204个，完成投资61.67亿元，为年计划投资的99.47%。省市重大工程和重点项目55个，完成投资40.18亿元，为年计划投资的94.3%。有机肥厂、茶树良种繁育基地等重大工程项目建成投用。投资质量不断强化，工业投资、民间投资、高技术产业投资占比分别达到26.3%、36%、0.9%。二是争资争项全面发力。获批中央（省）预算内投资项目14个、资金9316万元，专债项目7个、资金4.74亿元，“4+1”基金项目2个、资金0.89亿元，行业专项资金项目138个、资金5.99亿元。正在申报省级前期专项经费，申请资金305万元。三是市场主体不断壮大。加大惠企政策宣传推广力度，贵州政务服务网录入惠企政策47条，组织开展惠企政策集中培训27场（次），推动市场主体注册“贵商易”平台^[1]4728户。推动组合式税费支持政策落地见效，累计办理减税降费及退税缓税缓费1.77亿元。深入开展“贵人服务”网格包保和“百千万”大走访，走访企业4096家，收集化解诉求问题138个。持续激发市场主体活力，新增市场主体5630户（企业877户、个体4721户、农民专业合作社32户）、增长32.7%，市场主体总量达39927户（企业7189户、个体32266户、农民专业合作社472户）、增长11%。

（三）改革开放持续深化，内生动力不断增强。一是开放型经济取得突破。专班推进开放型经济工作，新增出口备案企业28家、出口实绩企业8家，累计出口备案企业达156家、今年出口实绩企业达14家。培训指导企业开展海关基地备案，实现茶叶出口食品原料种植场备案企业48家、面积25.9万亩。夯实贵州茶叶出口主阵地，成功申报省级外贸转型升级基地（茶叶），贵州绿茶出口乌兹别克斯坦6000万美元首发仪式在湄举行。完成出口贸易6446.2万美元。荣获“农业国际贸易高质量发展基地”。二是产业大招商全速推进。立足资源禀赋，紧盯重点产业，完成8条产业链全景图，编制产业链项目200个，目标企业60余家。整合投促局、经开区和农业园区招商力量，组织或参与开展招商推介和专题招商活动20场，党政主要领导赴省外或“云”招商26次，招商落地项目12个，到位资金7.77亿元。全年招商引资项目82个，到位资金45亿元，其中工业项目30个，到位资金23.55亿元。三是深化改革成效显著。宅基地制度改革全面推进。全县除县城规划区以外109个村（社区）认定宅基地资格权共9.98万户、37.21万人，非集体组织成员有偿使用宅基地26宗、增加村集体经济积累104万元,成功颁发《湄潭县农村宅基地及农房流转使用权证》，宅基地转为集体经营性建设用地入市申报66宗、完成1宗。“探索乡村产业发展用地、乡村建设用地保障机制”国家级改革试点工作积极开展。初艺茶叶加工厂办理了农业设施登记证，为全县未取得建设用地使用权的农产品初加工场所取得合法产权探索了路径。政务服务改革持续推进。“一窗通办‘2+2’模式”改革^[2]精减窗口84个、窗口人员60人，梳理可“一窗通办”事项1738项、可“跨省通办”事项402项、可“一证通办”事项211项；巩固打造“贵人服务”品牌，实现事项进驻率、事项关联认领率、网办率、证照入库共享率、电子印章使用率、差评整改率、帮办代办满意率7个100%。

（四）城乡建设统筹推进，基础设施日臻完善。一是城镇建设有强度。强化规划引领，“三区三线”^[3]划定城镇开发边界31.77平方公里。扎实推进城镇“四改”^[4]，完成棚户区改造1456户、老旧小区改造2325户、背街小巷改造18条、管网改造27公里。建成5G基站260个，累计达516个，实现城区、集镇和工业园区5G网络全覆盖。全面启动茶工业博物馆片区茶场老旧房改造、浙大西迁小镇历史文化建筑群抢救性修复，茶海小镇成功申报省级特色小镇。县城区常住人口增长0.5万人、达15.5万人，城镇化率达54%。二是乡村振兴有力度。严格落实“四个不摘”^[5]要求防范规模性返贫风险。常态化开展“3+1”保障^[6]问题排查整改，共纳入防贫监测对象367户1094人；安排专项资金1000万元用于脱贫户、防贫监测户补短增收，脱贫人口人均纯收入达14874元，增长16.2%；实施协作项目13个，建设产业园区3个、帮扶车间11间；举办劳务协作培训，促进劳动力就业3.6万人。全力打造“四在农家·美丽乡村”升级版。积极争取中央和省级、市级财政衔接资金8462万元，扎实推进2个省级、2个市级、30个县级“特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点”建设；总投资2.7亿元的水系连通及水美乡村建设示范县项目、总投资22.67亿元的乡村振兴一期（茶产业补短板）5个项目有力有序推进。三是生态建设有高度。持续打好污染防治“五场战役”^[7]，加强生态环境保护，加快推动绿色循环低碳发展。重点推进垃圾焚烧发电、餐厨垃圾收运及资源化利用、农村生活污水资源化利用等项目建设。全县生态环境质量保持优良水平，空气质量优良率达99.7%，主要河流出境断面水质优良率和城市集中式饮用水水源地达标率稳定在100%，村庄绿化覆盖率达47.4%，森林覆盖率达66.1%。成功创建市级2022年美丽河流试点县。

（五）社会事业均衡发展，民生福祉大幅增进。一是惠民利民取得新进展。社会保障进一步完善，各类保险(工伤、失业、养老、城乡医保、生育)共计筹资8.4亿元，发放社保待遇6.71亿元，支付医保基金4.09亿元，发放城乡低保、特困供养等社会救助金7023.54万元，发放残疾人“两项补贴”^[8]、高龄补贴1037.84万元。落实稳岗就业政策，联合举办线上线下春风行动等招聘会49场，开展职业技能培训5028人，新增城镇就业4703人，新增农村劳动力转移就业6666人。二是社会事业取得新成果。教育资源不断优化，投资1.1亿元，完成教育项目33个，改造幼儿园3所、中小学10所。疫情防控高效有力，迅速有效处置了“10·01”“11·21”“11·23”等疫情风险。健康屏障不断夯实，县中西医结合医院、县妇幼保健院、县人民医院新住院大楼实现搬迁投用，县人民医院公共卫生救治能力建设项目有序推进。文化事业不断繁荣，成功举办第14届贵州茶产业博览会，积极开展“我们的中国梦·文化进万家”“乡村振兴文化行”“茶文化‘六进’”等群众性文体活动250余场次。三是平安湄潭取得新成效。坚持防字当头，压实安全生产责任，生产安全事故起数、死亡人数分别下降42.85%、63.63%，实现较大以上事故“零发生”。坚持多元调处，筑牢社会稳定基石，化解信访案件381件，办理法律援助案件573件，调解矛盾纠纷692件，实现重特大刑事治安案件以及较大以上公共安全事故“零发生”。

一年来，全县经济社会发展成效明显，但依然存在一些突出矛盾和问题。主要表现为：主要经济指标后续增长压力较大；产业层次低、创新能力弱；重大项目储备、产业项目招商等关键环节缺少强有力的抓手，等等。面对这些困难和问题，我们要认真应对，主动作为，增强预见性，采取有效措施，推动全县经济社会在新的一年里保持稳健发展。

二、2023年经济社会发展的主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,也是实施“十四五”规划的关键一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足资源禀赋，发挥比较优势，以高质量发展统揽全局，积极主动在“四区一高地”^[9]主定位中找坐标，在围绕“四新”^[10]主攻“四化”^[11]主战略中求突破，加快贵州最美乡村建设。

主要预期目标建议：地区生产总值增长7.5%左右，规模工业增加值增长12%以上，500万元以上固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长6.5%以上，城镇、农村居民可支配收入分别增长9%、10%；金融机构存贷款余额均增长12%。

（一）坚定不移打基础，壮大县域经济。加快推进产业发展，推动实现生产美产业强，提升湄潭经济综合竞争力。一是推进新型工业化大突破。全力推进引进的4家酒企建成投产，实现年产能2万吨、年产值达10亿元以上，力争2家以上白酒企业入规入统。实施“千企改造”工程项目11个，完成年度投资4.45亿元。二是推进农业现代化大提升。全力实施4万亩高标准农田建设和提质改造，不断完善土地整治、配套完善管网、机耕道等农田基础设施；积极落实农机购置补贴、农机推广等扶持政策，提升农机社会化服务和农作物耕、种、管、收、烘、储全程综合机械化水平。抓好农产品质量“两品一标”^[12]认证，培育提升一批区域特色农产品品牌。实现农产品加工转化率达到65%以上，新增县级以上龙头企业5家以上。农作物绿色防控技术覆盖率达52%以上，专业化统防统治覆盖率达45%以上，主要农作物肥料利用率、测土配方施肥技术覆盖率分别达41%、93%以上。三是推进旅游产业化大提质。实施金桥村红色生态农旅小镇、“茶运1939”及中国茶海露营基地项目，积极开展“中国茶城”省级旅游休闲街区申报。围绕新石居、核桃坝村、龙凤村等打造“茶宿”品牌，谋划推进水美乡村民宿带（群），实现旅游业“井喷式”增长。完善浙大西迁小镇、永兴茶场基础设施和茶海景区露营基地、茶艺表演等业态，进一步挖掘茶海景区经济价值，增强景区吸引力和竞争力。优化盘活方案，大力盘活4个闲置低效项目。力争新增涉旅市场主体20家、规模（限上）涉旅企业2家、A级旅游景区1家。

（二）坚定不移增后劲，夯实发展支撑。一是狠抓重大工程项目储备。继续预算1000万元开展项目前期，做到储备库项目量多质优接地气、争资库项目成熟精准对政策，努力实现争资争项增长10%以上。二是狠抓重大工程项目建设。组织实施县级重大工程和重点项目247个，年度计划投资62.31亿元，其中省市重大项目56个，年计划投资39.65亿元，建立项目建设与投资入库无缝衔接，推动实现开工一个入库一个。三是狠抓招商引资落地。聚焦优势资源、重点产业，紧盯优强企业，完善招商引资激励机制，优化投资结构，民间投资占比提高到45%以上。四是狠抓营商环境建设。持续深化“放管服”改革，全面落实惠企政策，以投资顺心、服务贴心、创业安心、发展放心、生活舒心的“五心”标准，强化“贵人服务”品牌，大力激发市场活力。

（三）坚定不移抓治理，提升城乡颜值。一是加快提升城镇功能。加大城镇“四改”推进力度，力争完成棚户区改造1488户、老旧小区改造1271户、背街小巷改造2条、老旧燃气管道3.06公里、综合管网改造30公里以上。完善县城区部分主干道、桥梁、湄江河滨河两岸路灯等设施，完成茶城小学人行天桥建设。着力推进“智慧城市”^[13]建设，新（改）建红绿灯灯控系统17套、气象监测点18个、补齐公共安全视频监控盲点。力争实现常住人口城镇化率达56%，县城区人口突破16万人。二是加力推进乡村振兴。持续跟踪做好“3+1”保障成果巩固，精准做好动态监测，有效化解返贫、致贫风险，牢牢守住不发生规模性返贫底线。围绕“培育特色产业、特色生态、特色文化，塑造田园风光、田园建筑、田园生活，建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村”目标，启动并完成传统古村落及木质农房智慧烟感全覆盖。持续推进34个特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设，形成可推广、可复制、可借鉴的经验，积极创建国家乡村振兴示范县。三是全力促进居民增收。落实培训及生活补贴、创业补贴等惠民政策，提升就业创业能力；广泛挖掘就近就业岗位，优先保障返乡劳动力就业。发展“短平快”产业和庭院经济，补齐收入短板，实现户户有增收门路。全面清理发放涉农补贴补助资金，提升财政涉农资金使用效率，精准落实各类惠农补贴。深入开展根治欠薪，切实保障农民工工资及时足额支付。四是加强生态文明建设。深入打好污染防治攻坚战，不断提升生态环境质量，建成10个行政村污水处理工程；启动生活垃圾卫生填埋场综合生态修复项目，加快推进农村生活污水资源化利用和永兴低碳项目，建设完成生活垃圾焚烧发电项目建设实现并网发电。

（四）坚定不移惠民生，共享发展红利。一是落实落细稳就业措施。组织农村劳动力省外务工2.5万人以上。城镇新增就业4300人以上，转移农村劳动力6600人以上,开展职业技能培训3000人。二是持续提升教育水平。新增城区学校学位2500个，建成投用中职校实训基地二期，完成实验小学C栋教学楼建设，启动岩上幼儿园、茶城中学教学楼、实验小学运动场等重大项目。三是持续提升卫生健康水平。完成县医院公共卫生救治能力提升项目，建成投用中西医结合医院二期。实施妇幼保健院产后康复中心、黄家坝卫生综合服务、县中西医结合医院急诊重症能力提升及智慧中医院、湄潭县托育中心建设项目，启动县精神病防治院扩能项目。继续推动县医院保障服务能力达到三级标准、县中西医结合医院创建三级。四是繁荣发展文化事业。推动茶博馆一级博物馆、气象博物馆修缮及展陈、求是公园、湄潭陆军军官学校第四分校旧址维修建设项目，推动茶工业馆片区的保护与开发利用。每村建成面积不低于25平方米文艺活动室和不低于90平方米的文化活动广场各1个。开展“送文化下乡活动”和节庆、节日群众文化活动，惠及群众5万人次以上。五是持续提升社会保障水平。深入开展城乡低保、特困供养、临时救助“两项补贴”等工作；全面完成敬老院整合；推进养老服务中心建设项目、社区居家养老服务网络建设项目建成投用；完成10个社区养老驿站建设；有序推进医保经办服务“乡村通”暨“15分钟服务圈”示范点建设。

（五）坚定不移防风险，守牢安全底线。一是稳定粮食生产面积，守住粮食安全底线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。二是深入开展安全生产“打非治违”^[14]，持续巩固三年行动工作成效，坚决遏制重特大安全事故。三是严禁违规新增政府隐性债务，高质量开展政府债务和政府隐性债务化解、地方财政收入增收，坚决杜绝出现系统性、区域性债务风险。四是不断优化疫情防控措施，切实保障群众就医用药，重点抓好“一老一小”和患基础性疾病群体疫苗接种等防控工作，全力“保健康、防重症”，坚决守住不发生医疗资源挤兑底线。五是深化“群众会+”“寨管家”“一中心一张网十联户”社会治理模式，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，持续开展信访“减存控增”工作，保持打击违法犯罪的高压态势，坚决维护社会安全稳定。

各位代表：新时代新使命对我们工作提出了新的更高要求，让我们在县委、县政府的坚强领导下，在人大政协的监督支持下，主动作为、担当尽责，全力推动全县各项工作再上新台阶，为加快推动全县经济社会高质量发展作出新贡献。