（2026年2月9日湄潭县第十七届人民代表大会第六次会议通过）

湄潭县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共湄潭县委关于制定湄潭县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全县“十五五”时期经济社会发展战略意图，制定发展目标、主要任务和重大举措，明确政府工作重点，有效引导经营主体行为，全面落实群众关切，绘就未来五年在展现中国式现代化贵州新风采中作出遵义新贡献中体现湄潭新担当，是我县推进社会主义现代化建设的行动纲领，是政府部门依法履行职责、制定实施年度计划和政策措施的重要依据。

第一章“十四五”时期湄潭高质量发展取得显著成就，现代化建设迈出坚实步伐

“十四五”时期湄潭发展极不寻常、极为不易，面对外部巨大压力和内部困难挑战，全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于贵州、遵义工作重要讲话重要指示精神，在中央和省委、市委的坚强领导下，团结带领全县广大党员干部群众，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，紧紧围绕高质量发展首要任务，知重负重、迎难而上，苦干实干、顶压前行，有效应对世纪疫情冲击、经济下行压力、政府债务持续承压、巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨等多重困难挑战，开创了高质量发展的崭新局面。

经济保持复苏态势，综合发展实力稳健提质。全县经济发展呈现“稳中有进、质效双升”态势，地区生产总值从2020年的125.38亿元突破至2025年的162.02亿元，年均增速5.1%，增速高于全省平均水平。人均地区生产总值突破4万元，增速跑赢全省平均水平。产业结构持续优化，三次产业结构由2020年的28.4:21.2:50.4调整为2025年的25.2:22.1:52.7，第三产业占比稳步提升，消费市场活力凸显，社会消费品零售总额从2020年的49.35亿元增至2025年的63.42亿元。

产业发展根基扎实，实体经济凸显茶乡特色。以茶业为首位产业的绿色食品工业优势凸显，开辟新茶饮新赛道，引入新茶饮龙头企业发展壮大，2025年全县新茶饮产值达6.34亿元，连续8年位居“全国重点产茶县域”前列，连续11年承办省茶博会，“遵义红”“湄潭翠芽”等品牌享誉全国，成功创建国家级出口茶叶质量安全示范区、省级外贸转型升级基地（茶叶）。农林牧渔业蓬勃发展，总产值从2020年的89.93亿元增至2025年的114.09亿元，黔北黑猪、湄潭茅坝米、湄潭菜籽油等特色农产品影响力持续扩大，荣获全国农产品质量安全县。文旅融合成效显著，“醉美遵义・美在湄潭”品牌效应凸显，2025年接待游客510万人次、增长13.3%，中国茶海等景区提质升级，获得“中国乡村休闲游首选地”称号。

新型城镇化提速提质，城乡民生保障坚实有力。新型城镇化与民生改善协同推进，城乡宜居度与群众幸福感同步提升。城镇化建设提质增效，城镇常住人口突破20万人；基础设施日趋完善，玉屏至新舟高速湄潭段等交通项目建成，公路通车里程达6464公里，实现“镇镇通三级公路”，荣获首批“四好农村路全国示范县”及“全国城乡交通运输一体化示范县”，27°茶海路获评“2020年十大最美农村路”和“全省四好农村路”，水网、电网、信息网进一步完善，全县15个镇（街道）实现充电设施全覆盖。民生保障全面升级，教体事业提质，学前三年毛入园率达93.96%，九年义务教育巩固率达105.79%，高中阶段毛入学率达94.01%；医疗服务优化，县中西医结合医院升为三级医院，每千人床位数、执业医师数、护士数分别达8.7张、3.69人、3.55人；社保体系完善，城乡居民医保参保率稳定在95%以上，农村、城市低保和特困人员实现“应保尽保”；社会治理高效，重特大安全事故“零发生”。

改革成果巩固拓展，最美乡村建设成效显著。脱贫攻坚成果与农村改革深度融合，乡村发展动力与治理效能显著提升。城乡发展差距进一步缩小，2025年城乡居民人均可支配收入分别达46937元、22973元，城乡居民人均可支配收入比值降至2.04，成为2022年国家乡村振兴示范县创建单位；乡村建设成效突出，完成110个村庄规划及“一图一表一说明”规划编制。改革创新纵深突破，高质量完成深化农村宅基地制度改革、财政资金股权化等6个国家级试点课题任务，“寨管家”“车不过十、礼不过百”等经验获全国推广，创新推行“一亩一证”茶园流转模式获省优秀改革试点证书、并两次被中国绿色时报登载；营商环境持续优化，全省排名连续4年上升，政务服务“一窗通办‘2+2’模式”持续深化，“贵人服务”实现全覆盖；开放合作成效显著，珠遵共建全国首个新茶饮供应链联盟在湄潭成立，“5G+智慧茶园”“村播中心”等新业态加快发展，入选2025年全国农村电商“领跑县”典型案例。

生态环境向优向好，绿色发展底色厚实。坚定不移践行“两山”理念，生态保护与绿色发展协同推进。生态质量稳居全省前列，获全国第七批和贵州省首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，顺利完成国家级深化集体林权制度改革试验，建立林权抵押制度和流转服务体系，“河长制”工作获国务院通报表扬并入选全国典型案例，荣获国家水土保持示范县、全国美丽乡村先行区；主要河流出境断面水质、城市集中式饮用水水源地达标率均稳定在100%，空气质量优良率96.7%，城市污水与生活垃圾无害化处理率均达100%，单位生产总值能耗、二氧化碳排放量均符合省市级调控要求。绿色发展路径创新，成立全国首个茶产业环境保护法庭，启动茶园碳票开发试点，经开区入列省级绿色食品重点园区，成功将生态优势转化为产业优势、经济优势。

“十四五”以来湄潭取得的发展成就来之不易，积累了弥足珍贵的经验。一是始终秉持“一张蓝图绘到底”的战略定力。始终坚持一届接着一届干、一任接着一任抓，保持发展思路的连续性与政策执行的稳定性，为湄潭长远发展提供了坚实保障。二是始终厚植生态优势，坚持“两山”转化路径不动摇。始终秉持“两山”理念，将茶产业作为长期发展的首位产业，探索出“荒山变茶山、茶区变景区、茶山变金山”的绿色发展路径，持续做强茶产业链，茶产业已成为带动群众增收致富的关键抓手，持续缩小城乡差距的产业根基，实现生态保护与发展提质的同频共振。三是始终坚持改革创新赋能高质量发展。首创“四确五定”“一亩一证”等模式，推动茶园资源转化为资产，相关改革经验被写入中央文件在全国推广。创新治理模式，提升服务效能。实施“一图一表一说明”村庄规划全覆盖，获批农村集体经营性建设用地深化入市试点，改革红利持续释放。四是始终注重文化培育，不断挖掘与转化本土文化资源。深入盘活红色文化、浙大西迁文化、茶文化、酒文化和民俗民间文化等特色资源，推动文化资源向发展优势转化，彰显湄潭独特的文化魅力与发展活力。五是始终把以人民为中心作为发展的最终落脚点。始终强调保障和改善民生，积极回应人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，依靠勤恳务实的干部群众队伍，全力推动各项事业扎实向前。

五年来成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是习近平总书记关于贵州、遵义工作的重要讲话重要指示精神全方位落地转化的结果。全县上下要始终牢记习近平总书记殷切嘱托，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，奋力夺取高质量发展和现代化建设新胜利。

第二章    全面准确把握“十五五”时期形势任务，奋力

谱写中国式现代化湄潭篇章

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。进入新的发展阶段，我县必须深刻把握面临形势，抢抓发展机遇，积极应对挑战，明确指导思想、战略导向和主要目标，奋发有为推动全县高质量发展和现代化建设不断开创新局面。

第一节机遇挑战

当前世界正经历百年未有之大变局，我国正处于基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。“十五五”既是湄潭迈向中国式现代化的重要窗口期，也是西部共同富裕示范县建设的重要阶段。从外部环境看，世界百年变局加速演进，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从战略趋势看，中央大力推进新时代西部大开发、长江经济带发展，加快西部陆海新通道建设，为我县扩大开放合作、融入国家重大生产力布局带来重大机遇；随着生活水平不断提升，人民群众对生态宜居等需求更加强烈，我县山清水秀、气候宜人等优势日益彰显，要素集聚力持续提升，同时相关供给和配套服务还有不少短板。从全省发展看，习近平总书记对贵州工作作出在中国式现代化进程中展现贵州新风采等重要指示，为我县发展确立了奋进目标。湄潭作为省委主要领导的乡村振兴联系点，省级政策叠加为湄潭建设成为贵州最美乡村提供战略支撑和利好环境。从全市发展看，《中共遵义市委关于制定遵义市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“湄潭县要在乡村振兴、农村改革上率先突破，立足茶资源、做足茶文章，加快走出一条‘茶旅一体、工农互促’的绿色食品产业引领发展路径，打造全国新茶饮集聚区，大力推进城乡融合发展，建成‘贵州最美乡村’和‘和美乡村·西部共同富裕示范县’”为湄潭“十五五”发展明确了方向、路径和抓手。从县域环境看，我县作为全国首批农村改革试验区，具有先行探索经验和创新先试政策空间，是全国首批美丽乡村先行区、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，红色文化、浙大西迁文化、茶文化、酒文化和民俗民间文化交相辉映，为资源优势转化为经济优势提供有利条件。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到发展中面临的困难和挑战：一是经济规模较小，产业结构不优。湄潭县2025年经济总量162.02亿元，仅占全市的3.11%，县域综合实力不强，产业结构占比为25.2:22.1:52.7，仍为“三一二”结构。二是工业短板突出、首位产业拉动不足。“十四五”时期工业增加值占比基本保持在18%-20%左右，增长幅度较小，未能实现关键性突破。从规上工业看，特别是茶业首位产业对经济拉动作用不够，高度依赖白酒等传统产业支撑，新兴产业培育滞后。三是城镇化率较低、收入有差距。城镇化水平与质量不高，湄潭县2025年常住人口城镇化率为55.52%，与全国（67.89%）、全省（57.7%）、全市（61%）水平分别相差12.37、2.18、5.48个百分点。全县常住人口从2020年的37.28万人逐年下降至2025年的36.26万人。乡村振兴任务艰巨，人均收入有待提升，2025年城乡人均可支配收入较全国水平分别差9565元、1483元。

综合来看，面对外部环境和内部条件的深刻变化，必须胸怀“两个大局”，深刻认识错综复杂的外部环境带来的新矛盾新挑战，全面理解新发展阶段的新特征新要求，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，坚决贯彻建成西部共同富裕示范县的历史使命，抢抓遵义都市圈与区域协同发展机遇，构筑湄潭经济社会高质量发展体系，为构建新发展格局实现更大作为。

第二节指导方针

1.总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于贵州、遵义工作的重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，始终遵循“六个坚持”原则，落实省委“两坚持一强化一展现”部署，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，知责于心、担责于身、履责于行，坚决围绕推动兴业强县富民一体发展总要求，在乡村振兴、农村改革上率先突破，立足茶资源、做足茶文章，加快走出一条“茶旅一体、工农互促”的绿色食品产业引领发展路径，打造全国新茶饮集聚区，大力推进城乡融合发展，建设农业强县、旅游名县，建成“贵州最美乡村”和“和美乡村·西部共同富裕示范县”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力在推进中国式现代化贵州实践中当先锋、作示范，在展现贵州新风采作出遵义新贡献中担当湄潭新使命。

2.战略定位。以“一县三区”为战略定位，将“和美乡村·西部共同富裕示范县”作为发展统领，以“全国‘三茶’统筹发展先行区、全国‘两山’实践创新先行区、全国农村改革创新先行区”为战略支撑。“共同富裕”是发展目标，“三茶”统筹是产业支撑，“‘两山’转化”是赋能路径，“改革创新”是发展动能，聚力推进湄潭产业崛起、城市提级、民生增进，开启中国式现代化建设与高质量发展新征程。

“和美乡村·西部共同富裕示范县”。以“三茶”统筹为核心，推进山地特色高效农业、先进制造业、现代服务业协同富民，加快构建现代化产业体系，培育发展新质生产力，深化东西部协作，深度融入遵义都市圈和成渝地区双城经济圈，加快产业、创新、人才等要素引进、集聚，优化国土空间发展格局，加快实施城市更新，统筹城乡融合发展，推进“四在农家·和美乡村”建设，推动就业、增收、健康、社会保障等民生领域实现优质资源均衡配置，持续缩小“三大差距”，打造生态美环境优、生产美产业强、生活美百姓富的“和美乡村·西部共同富裕示范县”。

全国“三茶”统筹发展先行区。巩固茶首位产业优势，构建“种植+加工+品牌+科技+文化+康养+文旅”全链条协同体系，深化茶科技研发与产学研合作，推进茶叶精深加工，培育茶机械装备产业集群，加快现代高效农业园区建设，挖掘茶文化内涵，创新茶旅业态，探索“茶文化、茶产业、茶科技”深度融合的特色路径，打造全国“三茶”统筹先行区。

全国“两山”实践创新先行区。立足优良生态本底，坚守“绿水青山就是金山银山”理念，全面巩固生态环境质量，整合激活零散、低效的生态资源资产，创新生态产品价值实现机制，不断将生态优势转化为产业优势，不断提升发展的“含绿量”“含新量”“含金量”，打造全国“两山”实践创新先行区，为共同富裕提供生态赋能路径。

全国农村改革创新先行区。传承全国首批农村改革试验区的基因，持续激发市场经营主体活力，推动要素市场化配置改革，进一步深化拓展农村综合改革等经验做法，聚焦土地制度、农村产权、乡村治理等关键领域，形成一批可复制、可推广的“湄潭经验”，为全国农村改革提供更多实践范例和制度成果，将湄潭打造成为全国农村改革创新先行区。

第三节发展目标

主要目标。到2030年，建成忠诚奋进、物质富足、城乡融合、精神富有、宜居宜业宜游、团结勤廉的和美乡村·西部共同富裕示范县，加快走出一条“茶旅一体、工农互促”的绿色食品产业引领的高质量发展新路。

——高质量发展实现新跃升。经济增长保持在合理区间，年均增速高于全市、高于全省、高于全国，经济总量、质量、均量同步提升，到2030年，全县地区生产总值突破200亿元、力争达220亿元。现代化产业体系加快构建，产业结构向“三二一”结构逐步转型，发展“含金量”“含新量”“含绿量”持续提升，新质生产力培育壮大。茶产业核心优势更加凸显，“三茶”统筹更加有力。

——改革开放创新取得新突破。重点领域和关键环节改革取得重要成果，要素市场化配置体系更加健全，经营主体更具活力，营商环境持续优化。对外开放水平显著提升，参与区域协作的能力明显提高。创新型县域建设取得突破，科技成果转化效率显著提高，创新人才队伍不断壮大，创新活力和竞争力显著增强。

——社会文明程度得到新提升。社会主义核心价值观广泛践行，全国文明城市成功创建，精神文明建设不断深化，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力进一步增强，向上向善、奋发奋进的社会风尚更加浓厚，崇文厚德、求是创新精神更加彰显。

——人民生活品质再上新台阶。脱贫攻坚成果持续巩固，乡村振兴全面推进，兴业强县富民一体发展成效明显，建成贵州最美乡村。教育、卫生、社会保障体系更加完善，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长同步，城乡居民人均可支配收入比值降至1.9以内，共同富裕迈出坚实步伐，基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

——生态文明建设取得新进展。生态文明制度体系更加完善，长江上游生态安全屏障更加牢固，生态环境质量更加优良，地表水达到或优于I类水质比例，集中式饮用水水源地达标率均保持100%，空气质量优良率稳定在96%以上。“绿水青山就是金山银山”实践创新基地持续巩固，生产生活方式绿色低碳转型取得显著成效，能源资源利用效率大幅提高，生态优势转化为经济优势的能力不断增强。

——发展安全保障达到新水平。基层治理能力不断提升，平安湄潭、法治湄潭建设达到更高水平。政府行政效能和公信力显著提升，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，突发公共事件应急处置能力和自然灾害防御能力显著增强，社会大局和谐稳定。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年遵义会议召开100周年时，我县经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。

附表：湄潭县“十五五”经济社会发展主要指标

第三章构建现代化产业体系，夯实高质量发展物质基础

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，坚持大抓产业，做强农业，做大工业，扩能提质服务业，推动三次产业结构持续优化、深度融合发展，推动园区能级提升，不断塑造发展新动能新优势。

第一节打造现代山地特色高效农业

围绕全市“2+5+N”农业产业布局，以建设黔北（湄潭）现代山地特色高效农业先行区为抓手，着力提升农业产业化、工业化、市场化、组织化、智慧化水平，推动农业“接二连三”，加快构建“2+2+4”现代农业体系，全力打造“农业强县”。

加快茶园生产提质。加快布局三大茶功能产区。打造核心名优茶产区，推动湄江街道、兴隆镇、永兴镇为主，建设全域欧标茶园，配套智慧农业与精深加工生产线，强化“遵义红”“湄潭翠芽”高端茶溢价。打造大宗茶与新茶饮原料产区，推动复兴镇、西河镇、洗马镇、马山镇建设新茶饮优质原料茶、抹茶基地。打造特色品种培育区，推动高台镇、抄乐镇等镇（街）开发金观音、金牡丹、凤凰单枞等特色小众品类。推行茶园宜机化改造，完善路网、水网、电网配套，推广机采、机修、机防、机耕等机械技术。推进生物多样性立体复合茶园改造，全域推广绿色防控技术，联动茶机企业与科研单位建设智慧茶园。对标欧标茶、有机茶等相关标准，加大高品质茶园建设力度，筑牢茶叶质量安全防线。到2030年，力争高品质茶园建设面积达20万亩。

保障重要农产品有效供给。做强粮油农产品供给，优化粮油种植结构，稳定水稻、玉米等主粮种植面积，扩大优质油菜、特色杂粮种植规模。实施粮油单产提升工程，推广测土配方施肥、绿色防控等技术，引进优质新品种，打造20万亩优质粮油保供基地，升级改造5万吨级现代化粮油仓储设施。建好2万亩城郊型“菜篮子”保供蔬菜基地，拓展川渝、贵阳、遵义等市场。到2030年，力争粮油作物平均单产较“十四五”末提升5%-6%。

大力发展山地特色优势农业。因地制宜种植辣椒，推广“泡椒+加工型辣椒”品种结构，建设12万亩以上标准化种植基地。烤烟产业积极争取烟叶复烤计划指标，建设5万亩优质生产基地。支持西河镇、石莲镇、复兴镇、洗马镇、马山镇建设蔬菜、辣椒、烤烟、中药材、水果、食用菌等生态种植基地。培育壮大黔北黑猪、红肉蜜柚等特色产业。支持发展蛋鸡、肉牛、生猪、生态渔业等标准化养殖，推广循环农业模式。因地制宜发展林下经济，重点建设1万亩林下灵芝种植基地，研发生产灵芝孢子粉、灵芝饮品等衍生产品，创建湄潭灵芝品牌。到2030年，林下经济产值力争突破5亿元。

发展现代设施农业。推广连栋大棚、钢架大棚等设施，引进无土栽培、水肥一体化技术，重点种植精品果蔬、高档花卉等。建设智能循环水养殖基地，推广生态循环养殖模式，配套建设繁种畜禽养殖场、屠宰加工、冷链物流设施。到2030年，全县现代设施农业占地面积突破3万亩。

严守耕地保护红线。严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”，推进林耕空间置换，落实耕地“占补平衡”动态监管机制，健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系，推进全域土地综合整治，加快高标准农田建设，完善验收管护运营机制，确保全县稳定利用耕地总量不减、用途不变、质量不降。

提升农业综合生产能力。增加高产稳产农田建设比例，开展高标准农田建设项目、受污染耕地生产障碍修复项目，“十五五”期间累计建成14万亩高标准农田，其中集中连片、旱涝保收高标准农田面积10万亩。到2030年，农作物耕种收综合机械化率达到70%。

提升农产品品牌和效益。巩固国家农产品质量安全县成果，建设西南农产品检验检测中心。增加农产品地理标志、有机农产品数量，与高校合作研发现代生物技术、育种技术，改良地方特色农产品品种，研发先进加工工艺，提高产量、品质和抗逆性。培育全国影响力农产品品牌，举办展销会，推广区域公用品牌，打造 “黔北・味道”“湄江・味道”餐饮品牌。

加快培育新型农业主体。推广“小农户+家庭农场+农民专业合作社”“家庭农场+农民专业合作社+涉农企业”“农民专业合作社+涉农企业+科研院所”等模式，促进小农户和现代农业发展有机衔接。发挥龙头企业引领作用，带动小农户提高种植水平，引导建立产业联盟，结成利益共同体。推动新型农业主体数字化转型，发展绿色、生态、高效农业，鼓励小农户向新型主体转换，发展庭院经济，探索农民专业合作社模式。

完善农产品流通体系。完善农产品流通网络，改造提升产地、集散地、销地批发市场，推动茶叶、辣椒等农产品精准营销。健全产销对接服务，发展订单农业、定制农业，壮大销售主力，提升线上销售能力。办好茶博会，组织企业参加省外推介活动。

第二节建立以绿色食品为引领的现代工业

围绕省“六大产业集群”“三大特色产业”和市“4+2+N”现代工业体系要求，集中力量推进茶叶精深加工，做强特色食品加工及白酒产业，巩固提升传统产业，培育新兴产业，探索未来产业布局，构建以绿色食品为引领的“3+1+3”现代工业体系。

重点推进茶叶精深加工。推进茶原料分级加工，提升传统名优茶品质，开发“明前单芽”“古树红茶”等高端产品，扩大抹茶、碾茶产能，开发即食食品、快消品类。推动“茶果”“茶花”“茶酒”“茶咖”融合，开发茶饮料、茶食品、保健品等衍生产品。联动凤冈、余庆、正安打造“全国新茶饮供应链中心”，招引新茶饮头部企业核心供应商，建设全国新茶饮集聚区。深化与中国农科院茶叶研究所、浙大湄潭茶叶研究院等合作，建立“湄潭新茶饮原料茶实物标准样”体系。支持新茶饮龙头企业扩能，支持优质企业上市。到2030年，力争打造5亿元以上茶叶企业2家、亿元以上茶叶企业10家，实现茶叶产量9万吨、产值80亿元，新茶饮综合产值突破30亿元，规上茶叶企业加工产值力争突破16亿元。

做强特色农产品加工及白酒产业。承接成渝地区食品产业转移，引进复合调味料生产企业，开发辣椒系列产品，2030年辣椒加工产值突破5亿元。推动湄潭茅坝米、红肉蜜柚等地理标志产品产业化，开发锅巴、速食米粉等休闲食品，实现永兴板鸭、永兴蹄膀、油茶汤等特色农产品规模化生产，打造黔北特色食品集群。培育绿色食品加工新业态，开发全茶宴、黔北风味预制菜和休闲食品，建设标准化生产车间；引进刺梨深加工自动化生产线，开发茶饮、浓缩汁等产品。规范白酒产业发展，优化产能，引导品牌建设，推动技改提质，开发中低端及年轻化产品，引导企业“抱团发展”。力争2030年，规上绿色食品加工业产值突破50亿元。

巩固提升三大传统制造产业。推进烟叶复烤、新型建材等传统产业引入新技术、新工艺，实现绿色生产。支持建材企业向特种玻璃、生态木板等产品转型，发展建筑功能材料、节能保温材料等高端产品，实施技改扩能工程。有序推进硫铁矿综合开发利用，建立“资源开采-精深加工-固废利用”全链条循环发展模式。

培育高端装备为引领的新兴产业。支持茶机械产业培育，落地机采、杀青、烘干等成套设备生产线，联合高校研发通用型茶机及夏秋茶高效加工专用设备，探索生产茶叶采摘机、果蔬分选机等特色农机装备。依托新能源项目建设契机，引进光伏组件、储能电池等配套企业，围绕风电上下游开展定向招商，建立装备配套产业集群。支持现有电子信息制造企业发展，适度布局可穿戴设备和小家电产品。到2030年，新兴产业产值力争突破5亿元。

探索未来产业布局。主动承接东部产业转移，有序推进低空经济发展，加快推进湄潭A2通用机场规划选址和落地建设。构建“县城-镇（街道）-村”三级无人机物流配送网络，开发“茶海低空观光”“乡村研学飞行”等低空旅游产品。发展人工智能，聚焦主导产业推广智能分选、工艺参数优化等应用场景，支持企业打造“数字车间”，对接全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点，培育人工智能应用服务商。

第三节全力推动“旅游名县”建设

构建现代旅游产业体系。围绕全市“全域旅游加康养”发展战略，聚焦资源、客源、服务三大要素，提质升级“场景+住宿+多业态”旅游生态圈，加快构建一个核心引领、四大民宿带支撑、N个景区联动和旅游场景赋能的“1+4+N”现代旅游体系。深化康养旅居、茶旅休闲、红色文旅、民俗体验四大板块发展方向，持续培育和拓展N个细分领域与新业态，形成多层次、网络化的产品供给体系。

提升旅游空间场景。以县城为核心，全力打造集旅游集散、综合服务、文化体验与消费引领于一体的“全域旅游中央服务区”，推动从体验服务升级。实施多点发力，做优旅游场景。推动中国茶海、永兴古镇、茶海生态园、天下第一壶、梭米河、奇洞天六大景区差异化升级，加快实现从观光转向深度体验。发展中国茶海康养旅居生态圈与湄江河滨河商圈，联动三大亲水区域。通过统一品牌、精准营销与补链招商，增强发展动能，构建全域旅游新格局。

提升康养旅居产业。以做优四大民宿带为核心，探索发展“异地社区旅居”模式，加快推动康养旅居产业发展。围绕民宿产业提质升级目标，着力打造主题鲜明、功能互补的民宿带。打造水美乡村民宿带，依托桃花江沿岸，打造10家以上的田园风光民宿；打造环茶海民宿带，围绕中国茶海景区，打造10家以上茶旅融合型民宿；打造27º乡村民宿带，利用低海拔温暖气候优势，打造10家以上康养旅居民宿；打造滨河城市民宿带，依托城镇滨水区域，打造10家以上以“江景体验”为核心的高端精品民宿。提升民宿品质与运营水平，支持民宿申报等级民宿，规范设施配置、服务标准、安全管理、卫生条件等，培育国家、省级精品民宿。推动四大民宿带在客源互荐、线路共推、品牌共建上形成深度联动，构建“一带一主题、一带一品牌、四带共生态”的协同发展格局。“异地社区旅居”重点建设浙大主题村（永兴镇陈家庄）、珠海主题村（金桥斗门印象村），构建“住、养、文、社、产”五位一体的“异地社区旅居”服务生态圈。

延伸茶旅休闲产业。用中国茶海优势，开发休闲茶旅、康养茶旅等沉浸式场景，打造茶文化朝圣地与四季茶事IP，打造中国茶海文旅品牌。整合茶文化博物馆、永兴古镇等资源，配套“采茶体-农旅研学-茶海漫游”一体化服务。持续提升贵州茶产业博览会影响力，引入茶主题艺术展等活动，策划制茶技艺非遗展示、茶艺大赛等特色活动，加强与茶文化组织合作，探索举办茶文化节。建设“茶山户外运动”目的地，认证国家级步道和骑行绿道，开发“徒步+采茶”等特色套餐，办好自行车节等赛事，引入定向越野等轻运动，探索低空旅游项目。

活化红色文旅产业。整合红九军团司令部旧址、茅坪革命烈士陵园等红色资源，通过遗址保护提升、数字场景再现与研学课程开发，推动红色文旅融合。联动周边乡村与生态旅游资源，设计红色主题精品线路，打造集教育、体验、休闲于一体的红色文旅目的地。

打造民俗体验产业。保护传承非遗技艺与节庆习俗，建设非遗工坊、民俗村落、“十三里铺”等体验空间，开发手作、节庆、美食等深度旅游产品。加强传统手筑黑茶、傩戏等非遗系统性保护，积极申报国家级非遗。推动文化与科技融合，培育新兴业态，持续打造“村歌赛”。

第四节发展优质高效的现代服务业

实施服务业扩能提质行动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。围绕全市“8+3+N”现代服务业体系布局，构建优质高效的“6+3+4”现代服务业体系。

优化生产性服务业供给。发展现代物流产业，加快新茶饮冷库集配项目建设，强化与成渝地区互联互通。引进顺丰、京东等全国性物流龙头企业设立县域分支机构。鼓励中国茶城、贵州茶叶交易中心、多彩贵州农博城、农产品电商产业园提质升级，建设辐射全国的绿色食品供应链仓储物流网络，持续完善县镇村三级物流体系、供销网络。加大与省、市农科院合作对接，建设农产品检验检测中心，巩固国家农产品质量安全县成果。创新绿色金融服务，加快引进银行、证券、保险等县域分支机构，推动金融服务网点向乡镇延伸，支持银行开发信用贷等多元金融产品。加快发展科技研发服务，靶向吸引新式茶饮、健康食品等领域企业、科研团队在湄潭设立研发实验室，将湄潭的产业发展触角直接延伸到区域创新策源地。开展智慧茶业创新、智能制造与新材料研发、智慧农业与食品研发等核心研发。加快发展人力资源服务，联动省、市和县职业院校与重点企业建立人才供需信息直连机制。培育壮大本地人力资源机构，针对企业人力资源需求，开展订单式、定向式服务。加快发展信息服务，推动现代信息技术深度融入农产品、白酒、装备制造等领域。大力发展电子商务，升级“村播中心”“企业直播团”等载体，在中国茶海、湄江街道、永兴镇、兴隆镇等区域建设一批专业化直播基地，打造“湄潭好物”直播品牌，重点推动茶叶、辣椒、林下菌等特色农产品线上销售，力争“十五五”期间网络零售额年均增长10%以上。

提升生活性服务业品质。实施商业体系建设行动，大力发展步行街经济、夜间经济，不断丰富场景业态。推动城市商业街区升级与乡村商业网络完善，推动茗城外滩、太阳城、香江半岛等“省级特色商业街区”提质升级，激活“夜经济”发展活力。将中国茶城、黔茶记忆、兰江之家等县城核心街区打造成茶主题夜市、茶香市集、茶文创街区，培育夜间餐饮、夜间演艺、夜间购物等业态。推动羊肉粉等特色餐饮食品工业化转换。推动康养旅居养老与医疗、房地产结合，建设一批康养小镇和社区。探索发展避暑旅居、康养地产，在茶博会展中心滨水带、环茶海区域建设若干个高品质旅居社区，开发“拎包入住、管家式服务”的旅居产品，吸引遵义主城、杭州、成渝、粤港澳大湾区客源。加快发展现代家政服务，推进家政服务向早教、管家、膳食搭配、室内美化等专业化方向拓展，发展个性化、定制化家政服务，拓展适老化护理、母婴照护等生活性业态。

构建多元发展服务业格局。持续发展农产品（茶青）交易“一杆秤”，构建高效、透明、智慧的现代茶叶交易服务新体系。规范各类集体资源资产流转、公开交易，发展农村集体“三资”交易服务。开发采茶制茶、农事体验、文化探访等研学项目，稳步提升乡村研学综合服务能力。

第五节推进产业园区高质量发展

全力推动现代高效农业园区建设。以茶叶、优质稻为主导，培育茶叶精深加工与茶机械装备等领域农业创新型企业，引育国家级、省级农业龙头企业，支持农业创新创业载体建设。依托浙江大学、贵州大学等高校科研机构，搭建农业科技成果转化平台，突破绿色加工、保鲜储运等关键技术，创新农技推广服务方式，提高农业生产机械化、自动化、智能化覆盖率，争取省级专项政策支持。到2030年，力争农业高新技术企业达20家，科技平台数量达30个。

大力推动经济开发区能级提升。实施“企业梯度培育计划”，支持茶、酒等龙头企业冲刺“十亿级”规模企业。完善园区生产性配套设施，建设园区综合服务中心，集成政务服务、金融服务、法律咨询、人才服务等功能。强化物流、能源、环保设施建设，升级电网、燃气管道，建设工业污水处理厂和固废综合利用中心。排查梳理低效用地和闲置厂房，推进低效工业用地再开发，力争“十五五”期间盘活闲置土地1000亩以上。深化经开区管理制度改革，完善“管委会+运营公司”模式，一体推进人事、薪酬、财政、实体化运营管理制度改革。全力打造国家级绿色园区。

加快推进镇级产业园区差异化发展。推进兴隆红坪、永兴、洗马等产业园区差异化布局，重点支持绿色食品加工、新型建材产业发展，探索“经开区+镇街园区”协同发展模式，提升园区基础设施保障能力。

第四章坚持创新驱动发展，培育壮大新质生产力

深入贯彻落实科技强国、教育强国、人才强国战略，增强创新能力，强化创新驱动，统筹推进市场主体创新、人才引育留用，持续共建科技创新平台，全方位激活创新要素活力，加快数字经济与实体经济深度融合，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，不断催生新质生产力，持续巩固提升国家级创新型县创建成果。

第一节推动市场主体创新发展

支持强化企业创新能力。鼓励企业加大创新投入，支持企业与在遵全国重点实验室、省级重点实验室、浙江大学、珠海等创新资源建立协同开放机制，聚焦茶叶精深加工、茶机械装备等前沿领域开展研发合作。鼓励湄潭中等职业学校聚焦应用研究和产业技术研究，培育发展科技力量。

培育壮大企业创新队伍。大力引进高新技术、专精特新企业，落实优惠政策，支持企业技术创新、产能扩张。筛选茶衍生品、绿色食品加工等领域潜力企业重点扶持，推进“小升规、个转企”行动。到2030年，力争新增规上工业企业30家以上、高新技术企业10家、科技型中小企业15家。

培育营造开放创新生态。营造创新文化氛围，打造多元化创新交流平台，支持政府、企业、社会资本共同分担创新风险，适度扩大科技创新容错适用范围。健全科技财政投入机制，持续巩固科技创新财政投入，提高全社会研发经费投入强度，保障高新技术企业、获奖企业等奖励激励。

第二节加快推进人才培养

促进各类人才汇聚。聚焦茶叶精深加工、茶机械装备重点领域人才需求，通过公开招考、人博会、赴高校引才等方式，用好柔性引才。提高引才靶向性，加快引进院士、领军人才、创新创业团队、优秀青年人才和技能大师，支持在湄潭设立工作室（站）。

加强本土人才培养。围绕重点产业项目、急需紧缺职业、新职业新业态等，实施技能提升行动，壮大科研人员、高水平工程师、高技能人才队伍。加强基层农业科技人才培育引进，支持民营企业建设实训基地，培养实用型人才，以省级劳务品牌为抓手，培养一批制茶、茶艺、评茶中高级人才，推动湄潭茶产业全面发展。

支持人才双向流动。畅通人才双向流动通道，全力支持高校、科研院所科研人员以技术入股、兼职创新、短期派驻、项目合作等方式服务企业。鼓励企业研发人才、技术骨干人才、经营管理人才、高技能人才到高校担任产业导师，深度参与院校专业课程设计、实习实训指导。

完善人才服务保障机制。健全人才双向流动激励保障机制，完善技术入股分红等政策体系。优化留湄人才发展环境，完善教育、医疗等服务，落实重点人才“蓄水池”政策。落实领导干部联系服务专家制度，组织青年人才赴发达地区学习，开展茶艺师、电商运营师等特色培训。

第三节加快数字经济与实体经济深度融合

重点加强农业数字化发展。支持茶产业数字化，在核心茶区推广实时采集系统、智能灌溉设备，扩大智慧茶园布局。支持粮油及辣椒产业数字化，构建全流程数字化体系，建成现代农事服务中心，推广无人机植保等技术。以“村播中心”赋能农产品销售，推动设施农业与养殖业建设智能温室、工厂化养殖，打造“无人化”“半无人化”运营场景。

支持推进工业数字化转型。推动主导产业数字化转型，支持茶叶精深加工企业升级数字化生产线、自动化控制系统，加强茶产业全流程数字化管控。鼓励绿色食品加工、传统制造产业、高端装备产业等领域企业接入5G工业互联网平台，支持建设数字车间、智慧工厂，建立面向中小企业的“一站式”诊断、改造数字服务，打造若干个省级数字化生产线、车间、工厂。

加快服务业数字化升级。加快发展智慧物流、数字商贸，规范发展数字金融。搭建物流领域智慧信息平台，布局车辆智能调度、货物追踪功能，推广无人仓储技术、农产品（茶青）交易“一杆秤”。拓展数字商贸服务广度，推广“村抖”“村播”“电商+直播促销”“农村客货邮+电商”等数字电商平台建设，强化商圈数字化运营管理。推动重点景区数字化升级，建设智慧导览与客流监测系统。

培育数字产业化生态。培育招引互联网数据服务、物联网技术服务等细分赛道的数字企业，打造数字应用场景，加快推动5G网络规模化部署和全面商用步伐，培育本土数字小微企业。加强信息技术融合创新，推动政务与产业数据流通。支持县医院、县中西医结合医院在互联网医疗领域建设区域智慧平台。

第五章服务和融入新发展格局，全方位扩大有效需求

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，实现提振消费与有效投资的良性互动，坚持大抓产业、大抓项目、大抓招商，为经济稳定增长注入动力活力。

第一节加快消费扩容提质

全面激发消费活力。实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，推动服务消费提质，打造省级特色商业街区，完善“15分钟便民生活圈”，支持企业开发年轻化新品。拓展文旅消费，培育“AI+文旅”模式，支持职业院校开设文旅服务类专业。促进大宗消费升级，稳定住房、汽车等重点商品消费，推动以旧换新；拓展汽摩消费后市场，谋划房车露营基地。培育低空旅游等新型消费，发展避暑经济、会展经济等多元业态。发展新零售电商，做大本土电商市场主体，培育本土主播与MCN机构。

持续提升消费环境。落实直达消费者普惠政策，增加民生保障支出。严格落实带薪错峰休假，强化消费者权益保护。建设县域物流分拨中心与乡镇服务站，升级县城商业载体，改造乡镇农贸市场与村级便民商店。创新举办湄潭茶旅文化节等促消费活动，健全消费权益维护体系，开展质量常态化抽检，营造“诚信经营、放心消费”氛围，强化价格监管。

第二节着力扩大有效投资

合理优化投资方向。保持投资合理增长，提高投资效益，优化政府投资结构，按照产业项目占比35%、房地产项目占比25%、基础设施项目占比20%、民生项目和其他领域项目各占比10%的投资结构，谋划和实施项目建设。持续扩大产业投资，围绕茶叶、绿色食品、装备制造等产业，实施重点产业链强链补链延链和园区发展要素供给项目，支持企业设备更新和技术改造。巩固基础设施、城市更新和新型城镇化建设的投资，实施一批带动强、效益好的重大项目。加强生态和民生领域补短板投资。到2030年，全县固定资产投资年均增长5%左右。

激发民间投资活力。推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，拓宽民间投资领域，支持民间投资参与社会民生等领域。落实政府和社会资本合作（PPP）新机制，引导鼓励民营企业参与实施特许经营项目。做好民营基础设施REITs项目储备。公开推介重点民间投资项目，组织融资对接会和推介签约活动。到2030年，民间投资占比提高到60%。

第三节推进重大项目建设

加强投资管理。建立以效益为导向的投资决策机制，推动政府投资项目全过程闭环管理。强化项目必要性和可行性论证，加强以产出效益为导向的项目全领域全生命周期管理，完善用地、环评、建设等各项前期手续，建立项目谋划、申报、签约、落地、建设、投产全链条服务体系，优化并联审批协同机制，提高项目谋划的成熟度和落地转化率。加强项目管理标准化、信息化、制度化建设。强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，新建和改扩建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量或减量置换。

强化重大项目建设。落实重大项目建设“5+3”工作机制，深化“五库联动”，动态管理重点项目库。大力推进停缓建和闲置低效项目盘活处置。精准对标上级政策和投资导向，谋划储备一批重大项目，加大国家超长期特别国债、中央（省）预算内资金、省域副中心、上级基金等争取力度。健全要素保障机制，实行重点项目“专班制”服务。

第四节聚焦产业精准招商

加强以茶产业为核心的重点领域招商。聚焦茶产业延链补链，瞄准茶叶精深加工萃取、新茶饮、茶文创等产业链关键缺失环节，重点对接茶叶萃取技术领先企业、功能性茶产品研发机构，紧盯新茶饮头部品牌核心供应商以及抹茶、碾茶精深加工龙头企业，支持茶机械产业培育，定向招引“中国茶机之都”衢州的茶机企业，积极对接高端茶叶品牌运营商，壮大全国新茶饮集聚区规模。拓展包装印刷、冷链物流等配套产业，同步对接绿色食品、高端装备、康养旅居领域龙头企业。引进辣椒精深加工、果糖奶、休闲食品等相关企业。

着力完善产业大招商体系。强化“全员招商”机制，持续发挥“大小金三角”招商作用，推行“首接责任制”，动态更新“一图三清单”。建立招商项目全链条服务体系，用好产业基金，推进基金招商。利用省市招商平台，策划乡友恳谈招商推介会，依托现有企业实现“以商招商”。到2030年，力争新签约项目形成的固定资产投资占本县年度固定资产投资的比例不低于10%。

第六章构建现代化基础设施体系，夯实高质量发展支撑

主动融入国家现代化基础设施体系，以全要素整合、全周期协同、全方位融合、全链条畅通为导向，聚焦“补短、成网、联动、配套、共享”的要求，加快构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系。

第一节完善综合立体交通网络

加快推动铁路设施建设。推进昭黔铁路湄潭段项目前期工作，高标准谋划湄潭火车站配套广场、货运场站等附属设施。依托昭黔铁路湄潭站与新舟机场资源，推动铁路货运场站前置化布局，配套建设产业园、冷链物流园，构建“铁路+航空+公路”协同运输格局。

着力推进通用机场建设。加快湄潭县A2通用机场前期工作。谋划与遵义新舟机场、茅台机场及周边县市通用机场形成骨干网络，完善市域“半小时空中交通圈”短途运输服务，探索承接大型民航机场非核心航空需求。

实现县域公路提质增速。构筑“便捷顺畅、经济高效”的外联内畅交通运输体系，推动G326、S102等国省道提级改造，加快推动G326、G243穿城路段外迁，推动湄潭站、湄潭东服务区直通连接线建设。力争实施S102南部线路二级公路改扩建工程，争取扩改升级新南集镇至瓮安县珠藏镇牛场坝余遵高速匝道口，打通南部乡镇连接瓶颈。持续巩固“四好农村路”成果，重点实施农村公路路面提升工程和行政村通双车道项目；加强X3M0定心关至雷打岩等产业路建设、危桥改造、漫水路堤改建和县乡道生命防护工程建设。

推进城乡客货邮融合发展。加快城乡公交一体化进程，推动“湄潭-遵义”城际客运公交化运行，更换新能源客车，提高发班频率，融入遵义主城区半小时经济圈。推进城乡交通运输一体化（农村“客货邮”融合）发展试点，整合邮政、电商等资源，构建“县直达村配送”两级物流网络。推广“农村客运车辆代运邮件快件”模式，发展无人配送；在重点茶叶产区布设冷链集散点和小型物流中转站，实现农产品快速转运。

第二节加快推进县域水网建设

推动防洪工程体系建设。以流域为单元，着力构建“江河安澜生态、山洪有效防治、城镇全面达标、涝区快排畅排”的防洪减灾体系。加强江河治理，落实“上蓄+中分+下疏”规划，加大防洪水库、中小河流和山洪沟治理力度，确保重点河段达到防洪标准。开展已建水库安全鉴定，实现病险水库动态清零。

完善水源工程及配套设施建设。加大山塘、水库等水源工程建设与改造力度，针对农业生产需求，加强灌溉体系建设，完善灌排渠道网络，提高农业灌溉保证率。推动数字孪生水网工程等现代化水网建设，通过“天空地水工”一体化监测实现水网运行的模拟、预测、预警。

加强城乡供水一体化保障。加快城市应急备用水源体系建设，完善镇街备用水源工程，提升供水应急保障能力。推进镇街规模化供水工程建设，优化供水管网布局，推动供水管网向行政村延伸，实现城乡供水“同网、同质、同价、同服务”。

第三节优化提升能源基础设施

构建多元清洁能源格局。统筹布局风电、光伏、水利发电项目，建立新型清洁能源体系。建设黄家坝、兴隆风电场，规划开发乌江流域水资源，探索抽水蓄能项目，新增中小流域水利发电装机容量。推广农光互补模式，在永兴、复兴等镇布局光伏电站，探索加氢站及配套设施建设。

推动能源消费转型。严控高耗能行业，推动传统高耗能行业节能改造，优化生产工艺，降低单位增加值能耗。推进城镇建筑绿色化改造，全面执行绿色建筑标准，实施城镇老旧小区绿色化改造。在农村推广节能灶具、太阳能路灯等节能产品。

完善能源基础设施。升级智能电网体系，加强电网建设与改造，新建、改扩建变电站，改造农村电网。依托国家干线管道，构建县域天然气管网构架，加快湄潭至凤冈天然气管道等设施建设，健全城乡能源配送网络。鼓励建设分布式储能设施，提升能源调峰能力，推动清洁能源与产业深度融合。

第四节有序布局新型基础设施

推动通信网络扩容提质。加快实现县城、乡镇、重点景区、产业园区5G网络全覆盖，全面消除盲点，提前谋划6G网络布局；升级骨干网、城域网与接入网，推进光纤宽带向自然村延伸，夯实智慧化发展网络基础。

支持城镇市政基础设施智能化改造。加强对城镇道路、给排水、供电、燃气等设施的数字化改造，推进城市基础设施生命线工程；推动公路基础设施与新型基础设施融合发展，完善新能源充电网络向行政村延伸，在高速服务区、交通站点配建快充电桩，打造一批“十分钟充电圈”。

加快布局融合类与创新类新型基础设施。深化智慧茶园基础设施建设，部署物联网监测设备，搭建茶叶全产业链数字化溯源平台，推进“5G+智慧茶产业”融合应用。升级智慧末端物流设施，推动电商产业园、黔北云仓等物流节点智慧化改造，拓展无人配送车在茶园鲜叶运输、乡村电商包裹配送等场景应用。

第七章进一步全面深化改革，激发高质量发展动力活力

把全面深化改革作为高质量发展的关键抓手，聚焦制约全县高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，在重点领域关键环节取得新突破，为县域经济社会高质量发展注入强劲发展动力。

第一节激发各类经营主体活力 

深化国资国企改革。持续推动“关、停、并、转、产”，健全“资产+主责主业+效益”的国企经营机制，构建偿债、发展、运营“三大体系”。优化国有经济布局，推动国有资本向重点领域集中，明晰国企功能定位，完善主责主业管理制度。深化国有融资平台转型，清理处置非主业、非优势业务及低效闲置资产。健全国资监管体制，完善分类考核评价体系，实现“一企一策”考核全覆盖。

激发民营经济活力。突出“降成本、优服务”，健全民营经济发展长效机制，鼓励民营企业参与重点产业链建设。降低民营企业生产经营成本，落实高速公路差异化收费、税费优惠等政策，完善支持政策直达快享机制。依法保护民营企业产权，加强司法保护。完善领导干部联系商协会和企业机制，健全企业家参与涉企政策制定机制，弘扬企业家精神。

第二节深化要素市场化配置改革

积极融入全国统一大市场建设。落实统一市场基础制度规则，强化产权保护，整治“内卷式”竞争，执行“全国一张清单”管理，加强社会信用管理，推进统一市场监管执法，消除资质认定等壁垒，规范政府经济促进行为。完善企业退出制度，推进注销便利改革。深化财税、零基预算、税制改革，加强财会监督。鼓励金融机构创新产品服务，服务实体经济。

全面低效资产盘活。全面摸清存量资源资产底数，落实并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。依法有效盘活被查封冻结财产。

完善要素市场化配置体制机制。建立要素“市场评价贡献、按贡献取酬”机制，支持企业提高资源利用效率。深化劳动力市场改革，完善最低工资与技能人才薪酬制度；支持民企上市融资，完善股权投资退出机制；规范建设用地供应，保障产业用地需求；探索数据要素确权交易机制，培育数据交易市场。深化工业用地改革，探索“标准地+弹性年期”供应模式。落实价格市场化改革，完善价格调控机制。

第三节深化农村综合改革

深化土地制度改革。稳定土地承包关系，推进“三权分置”改革，强化农村土地管理责任。建立县镇两级土地流转服务平台，推广“定期租赁+返租倒包”模式。完善茶园经营权流转服务体系，设立专门窗口，建立流转价格指导机制。探索农业空间留白机制，开展“探索丘陵山区撂荒地整治长效机制”“小田并大田”改革试点。深化农村集体经营性建设用地入市改革，完善入市机制，鼓励盘活闲置宅基地及农房。

深化农村基本经营制度改革。推进农村产权流转交易规范化整县试点，做大省农交中心湄潭运营中心。推进村集体“三资”信息化管理，建立审计监督机制，防止集体资产流失。推广“订单农业+分红+补贴”利益联结模式，强化农民主体地位。开展“探索农村电商与农业产业融合发展机制”试点，形成可复制的改革成果。

深化涉农资金统筹整合长效机制改革。完善财政金融协同支农机制，推进普惠金融、绿色金融落地。推进农产品（茶青）交易 “一杆秤”建设，优化农业补贴发放机制。推动财政资金集约高效使用，统筹涉农专项转移支付资金和涉农基建投资。建立健全多元投入机制，推动农村生产生活条件提升。

第四节持续优化营商环境

加强营商环境突出问题整治。开展招商引资打白条、政府拖欠账款等专项整治，全面清理偿付政府及国企拖欠企业账款，严防新增拖欠。解决中小微企业融资难融资贵问题，引导金融机构创新产品，拓宽抵（质）押物范围，降低融资成本。整治招商承诺不兑现问题，及时兑现合法合规承诺，协商调整违规承诺。

着力推进高效便捷的政务环境建设。以“五个通办”（“一网通办”“一窗通办”“一证通办”“全省通办”“跨省通办”）为载体，深入推进国务院“高效办成一件事”，全面推动市县乡村政务服务一体化建设，持续拓展“企业之家”服务功能。推行“双随机、一公开”监管与信用监管，规范涉企执法，落实“首违不罚”清单制度。营造公平竞争市场环境，完善公平竞争审查机制，落实“非禁即入”，整治工程建设招标投标、政府采购领域突出问题。规范政商交往，落实政商交往正负面清单，营造亲商安商环境。

第八章扩大高水平对外开放，拓展高质量发展空间

主动服务和融入遵义都市圈、黔中城市群、成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区等区域发展战略，推进“融遵-接筑-入渝-连浙-合粤”，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，在国家构建新发展格局中积极作为。

第一节实施“融遵”战略

推动遵湄同城化发展。探索共建“遵义茶食品与保健品创新研究院”，共拓“遵义红”“湄潭翠芽”品牌与销售渠道，推动湄潭茶叶、农特产品进入遵义中心城区大型商超、星级酒店及旅游特产店。主动融入遵义市城市大脑，将事项办理纳入全流程监督；推广“i遵义”掌上办平台，推进网上服务“好办”升级。深化紧密型医联体建设，推进遵义医科大学附属医院深度托管湄潭县人民医院，支持创建三级医院，打造东部区域特色专科。构建协同育人机制，推动遵义大学城与湄潭产业园深度合作，支持高校与重点企业共建产业学院、实习实训基地和技术研发中心。

第二节推进“接筑－入渝－连浙－合粤”发展

强化黔中城市群重要农产品供给。强化联动“贵阳-贵安-安顺都市圈”为核心的黔中城市群，夯实绿色农产品供给，着力提高向黔中城市群供应优质农产品规模，增强区域性冷链物流服务功能，争取推动建设区域性冷链物流、农产品加工集聚区，提升在全省发展格局中的支点作用。

推动融入成渝地区双城经济圈。定期在成渝地区举办专题招商推介会。推动湄潭在清洁能源、农特产品加工、文化旅游等方面与重庆毗邻地区加强合作。围绕茶叶、粮油、辣椒制品、蔬菜等领域，引进成渝龙头企业投资，延伸绿色食品产业链，鼓励在成渝地区开设直营店、分销中心等营销网络。联合成渝地区旅行社，合作推进区域旅游资源开发、精品旅游线路打造，推动实现旅游线路互通、产品共推、市场共建、客源互送、门票互惠。以成渝地区康养需求为导向，加快发展茶、田园、森林、中医药康养等业态，吸引更多成渝群体到湄潭旅居康养。

对接“连浙-合粤”消费市场。推动湄潭特色农产品入浙、入粤，建设直供长三角和粤港澳大湾区菜篮子基地，支持企业参加广交会等展会，宣传特色农产品。推动 “遵义红”“湄潭翠芽” 进入浙、粤连锁商超和酒店。加强文旅消费对接，推动湄潭成为浙江疗休养目的地。

构建“连浙-合粤”产业合作通道。打通区域人才协同机制，探索利用浙江杭州、珠海斗门产业平台构建异地产业发展模式，引进机器人、感知系统、智能仪表等智能测控装置和部件产业化项目。探索在湄潭经开区设立“湄潭飞地园区”，支持县属国企参与飞地园区的建设、运营环节。

拓宽“连浙-合粤”校地政企合作路径。深化“浙大-湄潭”校地合作，探索建设“浙大-湄潭产业创新中心”，打造集技术研发、成果转化、企业孵化和人才培育于一体的区域性高端创新平台。以湄潭与浙江大学的深度合作为“主体”，对接贵州省内高校和引进广东高校资源，积极探索与国外应用技术型大学的合作，加快形成内外联动、优势互补的创新生态。谋划建设“浙江大学湄潭求是学院”，设立硕士、博士培养方向和教授工作站。探索建立与粤港澳大湾区、长三角城市群的“干部交流、人才培养、公服协作”合作新机制，在干部人才挂职锻炼、互访交流、教育培训、品牌建设上持续发力。与长三角、粤港澳都市圈商会、龙头企业合作，共谋发展项目。

第三节加快推动开放通道建设

搭建跨境电商服务平台。推动特色优势产业与跨境电商等外贸新业态深度融合，探索建立茶叶等特色农产品出口全链条质量安全追溯体系和标准化体系，提升产品竞争力。鼓励企业利用知名跨境电商平台，建设覆盖主要出口市场的海外仓和营销网络。

布局出口海外市场渠道。主动抢抓西部陆海新通道建设重大机遇，依托遵义综保区窗口和跨境电商平台，积极支持县域企业开展进出口业务。聚焦东南亚、南亚、中亚等“一带一路”潜力市场，组织企业参加针对性海外展会，开展经贸对接，开拓市场新空间。培育海外直播团队，依托TikTok等国际平台开展多语种带货，拓展线上海外市场。

第九章大力推进城乡融合发展，加快乡村全面振兴

推进以县城为重要载体的城镇化建设，发展壮大县域经济，推动城乡融合发展，全力做精县城、做特集镇、做美乡村，扎实推进乡村全面振兴，改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村，推动兴业强县富民一体发展。

第一节深入推进以人为本的新型城镇化

优化国土空间发展格局。衔接落实《湄潭县国土空间总体规划（2021-2035）年》，统筹推进新城和老城、城区和园区融合发展，优化农业、生态、城镇等各类空间布局，构建县域“一核三区、一心两轴”的国土空间保护开发总体格局。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，形成全县国土空间开发保护“一张图”。落实国土空间规划体检评估和动态调整优化机制，开展国土空间总体规划实施评估。优化城镇发展空间格局，以中心城区为引擎，打造县域经济核心增长极，联动周边永兴镇、兴隆镇、天城镇、抄乐镇，提升中部地区集聚能力。东西向城镇综合发展轴，主要依托国道G326，向西紧密对接遵义市中心城区，向东联合凤冈一体化发展。南北向城乡生态融合发展轴，融合生态景观廊道与城乡融合发展轴，沿省道S102串接周边乡镇、重要生态功能区、景观节点等，打造一条生态景观融合、城乡功能复合的发展轴。

强化县城重要载体作用。提升县城综合能级，主动承接东部地区产业转移，引导县域产业集中，扩大县域就业岗位。强化高品质公共服务供给，推进县人民医院提标改造、义务教育学校扩容增位，扩大普惠养老服务供给，优化文化体育设施和社会福利设施，增进县城民生福祉。推进基础设施提质扩容，提高县城与遵义中心城区互联互通水平，推进严重易涝积水区段防洪排涝改造，推进城镇天然气管网建设，夯实县城运行基础支撑。推动县城风貌整治，聚焦湄江、桃花江、象山等周边片区实施蓝绿空间生态修复，统一沿线建筑风貌，塑造茶乡特色品质空间，提升县城人居环境质量。

推动区域协同发展。加强分类指导，强化“三规联动”，立足生态资源禀赋、特色产业基础和区域比较优势，持续培育壮大特色主导产业，打破行政镇域界限，推动各片区分工协作、错位发展、串珠成链。围绕“北茶南烟中工贸、湄江流域优质稻、和美乡村全境游”总体布局，推动产业高端化、集群化、融合化深度发展。北部镇要重点以茶叶产业为支撑，聚焦茶园标准化建设、抹茶基地规模化拓展、新茶饮全链条培育，坚持“大宗茶稳基、新茶饮兴业、茶旅融合发展”并举，做优做强茶叶精深加工，延伸茶产业价值链，提升“湄潭翠芽”“遵义红”区域公用品牌影响力；结合茶海观光、茶文化研学等业态，建设具有全国影响力的新茶饮集聚区与茶旅融合先行区。南部镇要重点以烤烟为支撑，提升烟叶品质与综合效益，建设现代化高标准烟叶种植基地；立足资源禀赋，培育观光采摘、民俗体验等特色农旅新业态，建设业态丰富、特色鲜明、带动性强的农旅融合先行区。中部镇（街道）要重点以工业与现代服务业为支撑，大力发展城镇经济，围绕茶叶、粮油等特色农产品打造加工产业集群，推动产城深度融合、工贸高效联动；依托绿色食品工业园区与茶工业博物馆等资源，开发工业观光、生产线研学等特色旅游项目，体验推广湄潭地方特色餐饮，建设业态多元、动能强劲的工贸旅融合先行区。湄江流域要重点以粮油高产基地为支撑，推广绿色生态种植技术，建设规模化、标准化、智能化的优质粮油生产基地，做强“茅贡米”“茅坝米”“余乡多”等品牌，全面提升产业综合竞争力；深度挖掘流域生态景观与农耕文化内涵，打造集农事体验、康养休闲于一体的田园综合体，建设引领山地农业转型的现代山地特色高效农业先行区。全县域要传承与升级“七要素”为核心特征的黔北民居，因地制宜完善民居民宿设施，展现地域民俗文化，推动乡村旅游发展，建设和美乡村全境游与民宿融合发展先行区。

科学有序推进农业转移人口市民化。推行常住地登记户口提供基本公共服务制度，执行城镇全面放开落户限制政策。加强人口动态监测，建立数据监测平台，提高服务精准性。结合常住人口变动趋势，动态优化城市基础设施、公共服务设施布局。健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策，保障进城落户农民合法土地权益。

第二节加快实施城市更新

构建城市更新实施体系。以“标识—节点—街道—街区”为载体大力推进城市更新，开展湄潭县城市体检评估，建立“一区域一清单”问题台账。谋划城市五大更新片区项目，推行“一单元一方案”的实施单元项目谋划，重点关注老旧小区住房品质提升；加快湄潭经开区A区单元等工业园区及厂房类项目功能置换与产业升级；聚焦浙大广场、茶乡广场商圈等商业街区功能业态提升与场景营造；支持浙大西迁文化街区、茶场旧址等历史街区的建筑修缮与风貌优化。

加快老旧小区整治改造。推动浙大北路、浙大南路、茶海路单元完善社区建设，改善内部道路、屋面墙面、小区绿化，增设停车场库、无障碍设施、小区监控等配套设施。实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程，支持有条件的楼栋加装电梯。积极引导小区引入专业化物业服务企业，保障老旧小区物业管理，完善住宅专项维修资金使用续筹机制。

推动城市基础设施提升。推动中心城区基础设施改造，推进地下空间统筹开发和综合利用，加快燃气、供水、排水、污水等地下管线管网和地下综合管廊建设改造。推动生活垃圾、公共消防和防灾设施提升。加快城市配电网改造，推进老城片区浙大北路单元、浙大南路单元、茶海路单元及新城片区充电设施全覆盖。稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系。

第三节持续巩固拓展脱贫攻坚成果

把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。建立健全动态监测帮扶体系，用好大数据平台，实现农村人口全覆盖监测。落实“早发现、早干预、早帮扶”，强化重点群体预警，建立分类帮扶和动态调整机制，做好常态化精准帮扶。健全对防止返贫致贫对象的帮扶政策体系，完善分层分类社会救助，增强产业帮扶质效，持续做好就业帮扶，完善教育、健康帮扶政策，加强基本住房安全和饮水安全保障，强化易地搬迁后续扶持，健全扶志扶智长效机制。深入推进珠海与遵义东西部协作和定点帮扶，不断优化协作方式，拓展协作领域。

第四节推进“四在农家·和美乡村”建设

推动建设乡村共富示范带与共富联合体。以多村合作、跨区组团、资源盘活、抱团置业的模式建设梯次衔接、功能互补、辐射带动的新型乡村空间单元。探索建设乡村共富示范带，依托七彩部落、田家沟、小茶海、大溪沟茶园湿地景观建设翠芽27°文旅共富示范带，依托中华山、仙谷山、湄江湖探索建设康养旅居共富示范带，依托云贵山、凤凰山、冠子山、扇子山探索建设山地经济共富示范带。鼓励茅坝村、金花村、核桃坝村、龙凤村、金桥村、新石村等带动周边村建立乡村共富联合体，构建“联合体+理事会+强村富民公司”组织架构。加强共富示范带、共富联合体品牌建设，鼓励重点村打造乡村特色品牌，建立“最美桃花江”区域共富品牌。

优化提升农村人居环境。通过“一图一表一说明”实现村庄管控全覆盖，分类指导村民聚居点建设，优化乡村基础设施配套，补齐乡村公共基础设施短板，适当配套乡村产业发展设施，着力盘活乡村存量资源。持续推进“四在农家·和美乡村”建设，加强农村人居环境整治和生态环境保护，分类开展一类、二类村建设，扎实推进“两清两改两治理”和黔北民居“七要素”全覆盖。

加强和美乡村管理运营。谋划整合20个村集体的乡村振兴资产，实行分类运营设计，加工、商贸服务型村庄由国企负责牵头实施规划运营、招商引商；农业种植、农产加工型村庄委托职业经理人通过资源整合与市场对接推进整村运营；乡村共富示范带与联合体采用联合运营方式，引导村村联合、村企联合、镇企联合，依托村庄资源禀赋实现差异化布局、抱团式发展。田家沟、七彩部落、偏岩塘、金桥村等一批国家和省级美丽乡村示范点，以及群星村石家寨、地关村平顺坝、石家寨村石家寨、双合村石笋沟、河沟坝村官寨等9个传统村落，采用村落景区市场化运营理念，促进乡村文旅产业发展。

培养和美乡村人才队伍。开展乡村振兴“头雁”、高素质农民等培训，培育“新农人”。通过政策扶持吸引大学生返乡创业，发展智慧农业、电商直播等新业态。强化公众参与，提高村民积极性，对乡村工匠开展专业培训，选配农村建房协管员、“寨管家”参与乡村建设管理。

第五节统筹城乡融合发展

促进城乡要素双向流动。建立城市人才入乡激励机制，吸引各类人才下乡创业，推进城市教科文卫体工作人员定期服务乡村。构建城乡统一的建设用地市场，完善建设用地增减挂钩等政策，推动存量建设用地区位调整。依托永兴工业园等平台，推进以工补农，引导茶企与茶农建立利益联结机制，促进农民增收。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，提高土地出让收入用于农业农村比例；加大乡村发展资金支持，创新农村金融产品，完善农村金融服务。

加快县域空间发展轴建设。构建“县城—中心镇—重点村”联动发展轴，一体化推进强城、兴村、融合。以县城产业平台集聚能力、基础设施支撑能力、公共服务保障能力、生态环境承载能力提升为关键支撑，促进县域产业集聚、人口集中、服务集成。增强中心镇在连接县城、服务乡村中的枢纽功能，“一镇一策”发展特色产业，统筹对外交通和镇域路网、水网、市政管网等基础设施建设，加快完善中心镇教育、医疗、养老、托育等公共服务设施，深化强镇扩权。以重点村为重要节点，打造乡村片区组团，形成以地关村为重点的避暑康养乡村片区组团，以龙凤村为重点的翠芽27°乡村片区组团，以茅坝村为重点的茶旅融合乡村片区组团，以金花村、核桃坝村为重点的湄江乡村片区组团，以金桥村、新石村为重点的桃花江乡村片区组团，加快辐射带动周边村庄实现空间优化、产业联动、功能互补。

推进城乡设施一体化发展。推动城乡公共服务一体化，推进县城公共服务向镇村覆盖，鼓励县级医院与镇卫生院建立紧密型县域医疗卫生共同体，支持集团化办学，健全县镇村衔接的三级养老服务网络。推动城乡基础设施一体化，推动市政供水管网向城郊乡村及规模较大镇延伸，建设以城带乡的污水垃圾收集处理系统，建设联结城乡的冷链物流、电商平台、农贸市场网络，建立城镇村统一的基础设施管护运行机制。

第十章激发文化创新创造活力，凝聚现代化建设精神力量             

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设，传承红色基因，讲好“浙大西迁”故事，推动湄潭红色文化、浙大西迁文化、茶文化、酒文化和民俗民间文化等优秀传统文化创造性转化、创新性发展，促进文化事业和文化产业繁荣发展，积极培育文明新风，走好新时代长征路，汇聚起高质量发展和现代化建设的磅礴力量。

第一节巩固壮大主流思想舆论 

积极培育和践行社会主义核心价值观。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻习近平文化思想，加强农村思想政治工作，弘扬和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性宣传教育活动。深入宣传党的创新理论和路线方针政策，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，更好凝聚共识和力量。弘扬长征精神和遵义会议精神，走好新时代长征路。严格落实意识形态工作责任制，加强新闻舆论、网络文化监督管理。完善舆论引导和舆情应对机制，健全网络综合治理体系，发展健康网络文化。推进媒体深度融合，建强县级融媒体中心，打造主流舆论传播、社区信息服务和社会治理核心平台。强化未成年人思想道德建设，实施时代新人铸魂工程，抓好“红色思政”工作。规范管理爱国主义教育基地，教育引导群众坚定历史自信。抓好“五史”宣传教育，推动党史学习教育常态长效。

第二节积极培育文明新风

巩固提升精神文明建设。深入开展全国文明城市、文明单位、文明社区、文明校园、文明村镇“五大”建设，深化拓展“文明在行动·满意在贵州”活动，常态化开展群众性精神文明活动。以新时代文明实践中心（所、站）为平台，深化“理论宣传二人讲”等宣讲品牌，推动理论宣教制度化规范化。推进村史村事征集利用，加强公民道德和家庭家教家风建设，选树宣传先进典型。持续推进移风易俗，整治陈规陋习，推动文明新风进社区、进家庭等，深化“车不过十、礼不过百、时不过三”“公交迎亲”等文明新风。

第三节提升公共文化服务水平 

加强公共文化设施建设。推动公共文化服务体系重心下移，完善设施，提升文化阵地承载能力和服务功能。强化公共数字文化服务效能，丰富公共文化服务空间。推动县图书馆、文化馆提档升级，争取智慧化图书馆和数字文化馆建设。提高镇（街道）公共文化服务设施覆盖率，完善镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化中心等设施，提升基层服务效能。促进广电事业高质量发展，探索应急广播应用渠道，加强行业监管。

增加公共文化产品供给。优化文化服务和文化产品供给，健全城乡公共文化服务供给机制，全面繁荣广播影视、文学艺术等社会科学事业。坚持以人民为中心的创作导向，在传承中创新、打造更多文质兼美的文艺精品。加强文艺人才培养，增强文化软实力。持续开展文化惠民活动，丰富群众精神文化生活，开展送文化下乡等文化服务。

推动文化遗产保护利用。实施分级分类精准保护，建立文物遗址分级保护名录与管理规范，强化文物日常维护与科学修复。推进文物保护与周边环境综合整治，实现风貌协调、环境提升。加强预防性保护和能力建设，推进文保单位硬件设施升级，完善环境调控系统和灾害预警应急体系。实施设立专门保护机构、争取国家专项资金、加强专业人才引育等措施，提升文物保护制度化、专业化水平。探索遗址遗迹活化利用新路径。

加快文化体育事业发展。推进户外运动产业发展，建设一批体育公园等户外运动目的地，发展休闲健身产业。优化体育场地布局，加大农村、社区体育场地设施建设，实施镇、村居广场农体工程健身设施设备更新维护。推进城市社区15分钟健身圈建设，深入推进全民健身行动，大力实施“体育惠民”工程，提升全民健身公共服务水平。

第四节打造“文军长征”文化品牌

挖掘“文军长征”文化内涵。系统梳理浙大西迁文化相关文献资料，建立完善“文军长征”文化资源数据库，实现文化资源的数字化保存与系统化管理。通过与浙江大学共建联合研究机构、举办年度学术研讨会、设立专项课题等方式，构建常态化学术交流机制，系统开展“文军长征”精神谱系与时代价值研究。

塑造“文军长征”文化格局。立足浙大西迁文化的突出地位，整合茶文化生态价值与红色文化精神内涵，构建主次分明、协同发展的文化资源架构。以浙大西迁旧址群为核心载体，联动茶海生态区与红军长征遗址，构建“一带引领、两翼支撑”文化空间格局。“文军长征精神传承带”以九大浙大西迁旧址为基础，覆盖湄潭县城及永兴古镇；“茶文化生态体验翼”由北部中国茶海景区及相关乡镇构成；“红色文化教育弘扬翼”以茅坪革命烈士陵园等为核心，涉及相关乡镇（街道）。实施文化基因解码，将核心价值融入城乡空间规划、公共设施体系和市民生活场景。

拓展“文军长征”品牌矩阵。阐释“文军长征”文化当代价值，塑造具有湄潭特色、地域标识、广泛影响力的文化品牌矩阵。构建文化教育品牌，做优“浙大西迁研学”项目，提高高水平实践教学；培育科研产业品牌，形成以文化创意设计为核心的特色产业集群；提升文旅活动品牌，扩大文化旅游节综合带动效应与品牌美誉度。

第十一章加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼问题，推动基本公共服务供给与人口变化相协调，推进优质资源均衡配置、重点群体精准保障、服务体系提质增效，让发展成果更多更公平惠及全体人民，打造民生福祉与共同富裕协同推进的湄潭样板。

第一节推进高质量充分就业

深入实施就业优先战略。扩容重点产业就业，推进“六六稳岗就业计划”，挖掘茶产业、农产品加工等产业就业潜力，鼓励高校毕业生面向基层就业，落实就业补贴政策，开展就业指导，吸引高校毕业生留湄返湄。聚焦农民工、退役军人等重点群体，提供“1311”就业服务。到2030年，力争城镇新增就业人数累计达到1.6万人。

强化就业公共服务保障。建立健全公共就业服务体系，建设县人力资源市场（零工市场）三级服务体系，组织就业招聘会，举办“就业援助月”等专项活动，开展互联网就业服务，深化东西部劳务协作。完善就业援助制度，动态调整就业困难人员认定标准，加强对大龄、残疾等群体帮扶，用好公益性岗位政策，确保零就业家庭动态清零。加强劳动监察队伍建设，完善劳动者关系协调机制，保障合法权益。

加大创业政策支持力度。强化政策金融支持，实施创业担保贷款及贴息、场租补贴等政策。常态化组织政金企融资对接活动，鼓励金融机构扩大企业中长期贷款和信用贷款规模，下放授信审批权限，对吸纳就业的创业主体给予贷款优惠。提升“中国茶城创业孵化园”服务能力，提供创业培训、项目路演等全流程服务。

第二节促进群众增收致富

拓宽群众增收渠道。完善收入分配调节机制，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，推行工资集体协商制度。优化收入结构，推广以工代赈，增加工资性、转移性、经营性、财产性收入。实施城乡居民增收计划，加强再分配调节，增加低收入群体收入，扩大中等收入者比重，缩小收入分配差距。支持各类主体勤劳创新合法致富，鼓励先富带动后富。

探索产业联农带农利益联结机制。升级多元利益绑定模式，深化龙头企业与合作社、农户的核心联结机制，建立多元化收益分配模式，提高加工环节增值收益惠及农户比例。完善风险监督机制，成立由村集体代表、茶农代表、行业专家组成的监督委员会，对利益分配、基金使用等情况进行全程监管。

第三节办好人民满意的教育

优化教育资源均衡配置。科学预测学龄人口变化，优化城乡教育资源配置，加大城镇小区配套幼儿园建设力度，扩大公办幼儿园学位供给。提升城乡中小学办学条件，推进桃花江中学、兰江中学等新建项目，完成县实验小学等扩建项目。探索“集团化办学”模式，组建教育联盟，升级农村学校设施。建立县域高中发展共同体，扩大高中阶段学位供给，推动求是高级中学创建省级一类示范性高中、湄江高级中学创建省级二类示范性高中，推行“标准班额”教学。完善特殊教育学校办学条件，鼓励社会力量支持特殊教育。到2030年，公办园在园幼儿占比达70%以上，普惠性幼儿园覆盖率达97%以上，九年义务教育巩固率100%以上，高中阶段毛入学率95%以上，力争建成十五年一贯制特殊教育学校、融合教育实验园各1所。

发展特色课程与职业教育。打造地域特色课程，推动红色文化、浙大西迁文化、茶文化进课堂，开展“茶文化进校园”活动，提升县中职校办学能力，打造省级茶产业职业教育和县域产教联合体。引导规范民办教育发展，办好特殊教育、专门教育、继续教育，探索设置专门学校。

深化教育教学改革。优化教师“县管校聘”管理机制，安排县城骨干教师到乡镇支教，邀请退休高级教师帮扶农村学校，补充优秀教师。深化与浙江大学、珠海市共建教学协作体系，构建教学协作新格局。推进教育数字化战略行动，推广“人工智能+课堂”模式，建设5个县域智慧教育示范校。健全家校社协同育人机制，开展家庭教育、法治教育和心理健康教育，构建学校心理健康管理体系。

第四节加快健康湄潭建设

提升医疗卫生服务能力。实施健康优先发展战略，支持县人民医院完善设施扩容，打造心血管内科等特色专科。强化县中西医结合医院中西医协同服务能力，推进中医经典病房、优势专科建设，发展“互联网+中医药”，推动县域共享中药房建设。发挥县级中医院作用，实现乡村中医药服务全覆盖。深化县域医共体建设，整合黄家坝街道医疗次中心及周边镇卫生院、村卫生室资源，建立“六统一”机制，提升基层服务能力。引导规范民营医院发展。

健全公共卫生服务体系。推进县疾控中心标准化升级，巩固省级慢性病综合防控示范区成果。建立“县-镇-村”三级公共卫生服务网络，标准化改造镇（街道）卫生服务中心，实现村卫生室标准化建设全覆盖，配齐专职公共卫生人员。强化公共卫生应急防控能力，搭建县域公共卫生应急指挥平台。开展全民健康促进活动，加强慢性病防控，普及健康知识，加强心理健康和精神卫生服务，巩固国家健康卫生县成果。

推动医药卫生体制改革。深化东西医疗体系合作共建，与高校和东部医疗机构开展医学合作，完善远程医疗会诊系统，打造县级医院临床核心专科。完善县镇（街道）村三级医疗服务体系，巩固“15分钟城市社区医疗服务圈”和“30分钟乡村医疗服务圈”。深化医药体制改革，推动医保、医疗、医药协同发展，促进分级诊疗。规范医保基金管理，严厉打击欺诈骗保。实施“人才强卫”工程，推动乡村医生专业化、规范化发展，制定高层次医疗人才引进政策。

第五节完善社会保障体系

完善社会保障制度。健全部门协同参保扩面机制，扩大失业、工伤保险覆盖面，持续提升医保公共服务质量，聚焦灵活就业人员、农民工等群体，推行“线上参保+上门服务”模式。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，落实城乡居民基本养老保险缴费档次动态调整机制。强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助核心三重保障，鼓励商业健康保险、医疗互助、慈善捐款等补充保障。着力推进长期护理保险制度。落实社保关系转移接续政策，推动灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保，优化涉老、涉残社保经办服务。稳步推进灵活就业人员住房公积金保障制度。

提升社会救助水平。完善分层分类社会救助体系，对低保对象、特困人员实行“精准识别、动态管理”，建立“救急难” 临时救助机制，对因灾、因病致困群体给予及时救助。强化特殊群体保障，完善残疾人权益保障机制，精准发放残疾人“两项补贴”，全额资助重度残疾人城乡居民医疗保险。加强对失独家庭、鳏寡孤独、老残一体等特殊家庭的救助力度，优化生活无着落流浪乞讨人员救助管理服务。做好红十字工作，加强志愿服务制度建设。

强化社会福利保障。加强退役军人服务保障体系建设，完善移交安置、教育培训、就业创业、抚恤优待、权益维护等规范化服务。保障妇女儿童合法权益，提质改造未成年人保护中心，保障孤儿和事实无人抚养儿童基本生活，提升村（社区）儿童之家覆盖率。推进精神卫生福利机构提质建设，实现集中供养、康复、护理、医疗一体化服务。鼓励社会力量参与公益慈善事业，培育基层慈善主体。落实省级基本殡葬服务制度，将遗体接运、存放、火化、骨灰寄存等基本服务纳入政府公共服务保障，加快城市公益性墓地建设，优化农村公益性墓地布局，倡导文明祭扫。

第六节促进人口高质量发展

落实生育支持政策。落实生育、育儿、托育相关补贴政策，消除就业性别歧视，支持企业为育龄职工提供弹性工作制、产假、育儿假等配套服务。提升母婴健康服务，推进县妇幼保健院标准化建设，落实母婴安全五项制度，建立“孕前检查-孕期保健-产后康复”全流程服务体系，支持县人民医院、县中西医结合医院和县妇幼保健院建立儿童重症监护室，依托基层卫生院设立“母婴健康服务站”，为孕妇提供上门产检、孕期指导、新生儿护理等服务。

优化托育照护服务。健全婴幼儿照护服务体系，为0-3岁婴幼儿提供生长发育监测、营养指导等服务，利用社区富余房产资源，发展社区嵌入式托育服务，到2030年，3岁以下婴幼儿入托率不低于全省平均水平。发展医育结合服务，支持社会力量举办普惠性托育服务机构，鼓励有条件的机关、企事业单位、工业园区等用人单位开办托管班，支持新建公办托育机构。

健全养老服务体系。统筹养老服务设施数量、规模和布局，落实渐进式延迟法定退休年龄改革部署，建设老年友好型社会，到2030年，人均预期寿命达79岁左右。巩固拓展县城养老服务体系创新试点成果，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，完善社区嵌入式养老布局，到2030年，力争打造社区嵌入式养老机构4家。大力发展普惠型养老服务和互助性养老模式，积极探索农村互助养老和推进“一刻钟”养老服务圈。支持县级医院建设医养结合体，构建包括健康教育、预防保健、疾病诊治的老年健康服务体系，结合老年医疗和文旅民宿产业培育多样化医养康养联合体。

促进人口素质提升。构建终身学习体系，依托湄潭职校、社区学校开展“茶农技能提升班”等，教授茶叶种植新技术、电商营销等知识。推进老年教育发展，在县老年大学开设茶文化等课程，建设村级老年学习点。鼓励企业开展职工技能培训，建立“企业培训+技能认证+岗位晋升”联动机制，提升全民受教育程度和技能水平，打造学习型社会。

第十二章加快经济社会发展全面绿色转型，深入推进美丽湄潭建设

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推进全国美丽乡村先行区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增效，切实筑牢县域生态安全屏障。

第一节深入推进污染防治攻坚

深化大气污染防治。统筹大气污染综合治理，严格落实 “大气污染防治责任制”，建立秸秆（茶梗）焚烧“县镇村组”四级监管网格，推广茶梗生物质燃料、秸秆还田等资源化利用模式。强化工业废气、建筑扬尘、道路扬尘、餐饮油烟、重型柴油货车等污染源管控，推进工业企业清洁生产改造，实施重点行业挥发性有机物治理。推广新能源公交车、物流车及茶区作业电动车，配套建设充电基础设施，到2030年，新能源公交车、出租车、网约车占比均达100%，环境空气质量优良天数比例稳定在96%以上。

强化水污染治理。持续深化水环境综合整治，严格饮用水源地保护，在湄江支流沿岸建设生态拦截沟、植被缓冲带，减少工业和农业面源污染入河。建立湄江流域水质监测体系，在关键点位设置自动监测设备实时监控水质变化，到2030年，市控以上地表水及水环境补偿考核断面水质达到或优于III类水比例达100%，集中式饮用水水源地水质继续保持100%达标。完善治污设施网络，加快县城新区及乡镇污水管网建设与老旧管网改造，持续开展农村黑臭水体动态排查，推进农村污水治理设施提升改造，规范养殖排污行为，推进畜禽粪污资源化利用，严防粪污直排入河。开展污染地块水生态环境系统治理修复。

加强土壤与固废污染管控。严格农业面源污染管控，推广测土配方施肥、生物防治等绿色技术，减少化肥、农药使用量，保障种植土壤安全。加强岩溶洞穴资源管理和生态保护。推进固体废物源头减量和资源化利用，规范工业固废处置。完善农业固体废弃物回收利用体系，推进茶叶加工废弃物、畜禽养殖粪污等资源化利用，推进危险废物全过程监管。严厉打击乱倒生活垃圾、建筑业垃圾、医疗垃圾、农资包装物垃圾等行为。

第二节巩固提升生态环境质量

筑牢生态安全底线。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格遵循生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”管控要求，严禁生态保护红线内违规开发建设，确保生态保护红线面积不减少、功能不降低。建立国土空间动态监测机制，及时纠正违规用地行为。完善风险防控机制，修订突发环境事件应急预案，储备茶区污染应急物资，深化“县-镇-村”三级生态环境协同管理体系，强化生态环境分区域、差异化、精准管控。

推进生态保护修复。深入开展国土绿化行动，科学推进石漠化和水土流失综合治理，落实矿山环境监管和生态修复责任，全面推行河（湖）长制、林长制，将林业有害生物防控纳入林长制重点任务，系统提升森林健康水平。持续抓好国储林建设，统筹实施森林质量提升、退化林修复、森林抚育、低产低效林改造等项目，同步加强有害生物防治。加强乌江流域湄潭段、湄江河、湄江湖等重要江河湖库系统治理和生态保护，实施河道清淤、滨水绿化、生态缓冲带建设工程，强化森林与水域协同碳汇能力。坚定推进长江十年禁渔，申报湄江流域生物多样性保护项目，建立野生动植物监测点，重点保护斑嘴鸭、白鹭等物种，在重点生物栖息地划定保护范围，规范旅游开发活动。

强化生态环境监管。建立生态环境问题排查整治长效机制，建立“预警-排查-整改-销号-巩固”闭环机制，从严抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改。完善监测与执法监管，严格执行环境影响评价制度、排污许可制度，严厉打击环境违法行为。

第三节拓宽“两山”转化路径

创新多元生态产品价值实现渠道。深入推进全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，扎实推进生态资源产业化利用。探索生态价值核算体系，开展生态产品基础信息调查，推动茶园、森林、水资源等生态产品价值评估。鼓励金融机构积极开发碳票债券、抵押融资等绿色金融产品，争取申报生态产品价值实现机制试点县建设，建立上下游横向补偿资金，探索生态产品使用权交易、生态旅游特许经营、水源地保护市场化等路径。

提升全域绿色生态品牌赋能效益。整合茶、林、水生态资源，打造“湄潭生态”等区域品牌，制定品牌标准体系。升级地理标志保护，通过“文化赋能+生态认证”，推动“遵义红”“湄潭翠芽”等国家地理标志产品保护升级。加强生态品牌推广，加强“湄潭生态”品牌宣传推广，依托茶业博览会等打响品牌知名度。

第四节加快形成绿色生产生活方式

推广绿色生产模式。大力推进生态产业化、产业生态化，深入实施碳达峰“十大行动”，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。发展茶产业循环经济，打造“茶叶种植-加工-废弃物利用”农业循环经济样板。完善再生资源产业链，建设县域再生资源回收分拣中心，完善废旧金属、塑料、电器电子、农业废弃物等回收网络。鼓励企业参与再生资源加工利用，培育再生资源产业集群。

倡导绿色生活风尚。深入开展低碳园区、低碳企业创建活动。在社区推广绿色物业管理、垃圾分类减量、节能节水设施，在学校开展绿色教育、环保实践活动，在家庭倡导节约粮食、低碳生活，形成“人人讲绿色、事事为绿色”的良好氛围。推广低碳生活方式，优化城乡交通结构，新增新能源公交车，完善城市绿道、步行道，鼓励绿色出行。实施县城垃圾分类全覆盖，设置垃圾分类收集点，开展垃圾分类宣传培训，引导群众养成垃圾分类习惯。开展“全国生态日”“节能宣传周”“低碳日”等主题活动，提升全民生态环保意识。建立绿色消费激励机制，对购买绿色家电、生态农产品的消费者给予补贴，激发绿色消费潜力。强化约束机制，对高耗能、高污染产品实施限制性政策。

第十三章统筹抓好发展和安全，建设更高水平平安湄潭

坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿全县发展各领域各环节，增强维护国家安全能力，有效防范化解重大风险，以高水平安全护航经济社会高质量发展。

第一节加强重点领域国家安全能力建设

坚决维护政治安全。严格落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，提高应急应变效能。坚持以政治安全为根本，夯实国家安全根基。坚决防范打击敌对势力渗透破坏活动，构建现代化网络安全体系，深化国家安全宣传教育。加强国防宣传教育，巩固军政军民团结，加强国防动员与人民防空工作。

坚决确保经济安全。健全风险防控体系，建设经济安全监测预警平台，完善跨部门协同处置与重大决策风险评估机制。强化现代金融监管，完善新业态监管框架，规范金融市场秩序，严厉打击非法集资，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。

坚决维护社会稳定和安全。完善公共安全体系，推动安全治理模式向事前预防转型。健全县乡村三级矛盾纠纷多元化解机制，畅通诉求渠道，实现闭环治理。深化“平安黔哨”网络织密提质，优化“雪亮工程”“天网工程”实战应用，扩大智慧安防小区、智慧街面巡防覆盖范围。推动综治中心规范化建设、实体化运行，强化基层警务和群防群治。常态化扫黑除恶，通过维护社会治安、打击刑事犯罪来保障社会稳定，构建“专业+机制+大数据”警务模式，提升治安防控能力。健全未成年人保护常态化工作机制和未成年人保护“1+6+N”工作机制，强化未成年人违法犯罪预防和治理。加大各行业领域、各类别风险源和风险点排查分析力度，严格落实依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”机制。

坚决保障人民生命安全。全面落实安全生产责任制，健全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制。加强安全生产工作，从严落实安全生产“三管三必须”，深化矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等重大风险研判和隐患排查整治。加强自然灾害防治体系和防灾减灾救灾能力建设，健全预警、叫应、行动、反馈、核实工作闭环机制，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，加强洪涝灾害防治，提升森林火灾综合防控能力。

第二节防范化解重点领域风险

加强政府债务风险防控。防范化解重点领域风险，健全债务全周期管理机制，稳妥化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。盘活财政资源资产，加快“三资”整合与税源培植，构建结构合理的现代财源体系。健全债务风险预警与应急处置机制。严格落实政府债务管理系列政策，加强政府债务管理，切实防范化解债务风险，加快处置历史遗留问题。

加强社会领域风险防范。推进矛盾纠纷源头治理与法治化化解，深化信访工作法治化，畅通诉求表达渠道。聚焦征地拆迁、房地产、婚姻家庭等重点领域风险防范，健全动态排查、分析研判机制，构建“监测-预警-处置-反馈”闭环，将矛盾化解在基层。

防范化解金融领域重大风险。健全金融风险全链条防控体系，完善协同会商与责任追究机制。建立风险治理架构，完善法人治理结构，提升地方金融组织风险管理能力和水平。依法打击逃废债、非法集资，强化信用惩戒。加强房地产风险监测，稳妥化解潜在风险。

第三节加强应急管理体系和能力建设

提升应急救援能力。构建统一高效的应急指挥体系，建强县级智慧应急平台，实现监测预警“一张图”与指挥调度一体化。健全完善应急预案体系，加强应急预案编制修订，提升应急预案的科学性、实战性、规范性。健全跨部门协同联动机制，强化专业救援力量与应急产业建设，完善预案体系，加强实战演练，全面提升防灾减灾救灾能力。

加强应急储备建设。健全多元化应急物资储备体系，优化储备结构，科学布局储备种类与规模。建设“智慧应急储备”信息平台，实现对重要物资的实时监控与动态管理。健全物资调剂与跨区域联动机制，构建“集中管理、统一调拨、统一配送”的智慧调度体系，提升调配精准时效。加强应急装备建设，在基层推广配备“小、快、轻、智”新型技术装备。完善县、镇储备网络，优化仓储配送布局。规范救灾物资管理，加强基础设施维护，保障物资质量安全与高效利用。

提高社会动员能力。健全社会应急动员法规制度与“政府-社会-企业”联动机制，推动各方依法履行应急责任。建设全县统一的“社会动员资源信息库”和数字化指挥调度平台，实现供需精准对接与高效调配，打造“平安湄潭”应急志愿服务品牌。加强专业化应急社会组织和志愿者队伍建设，提升社会力量的专业化水平和公众应急素养。

第四节  完善社会治理体系

提升城市治理水平。深化精细管理与多元共治，完善治理体系并向智能化升级。系统推进智慧城市建设，推动“城市大脑”在交通、应急、环保等领域的应用，实现“一屏观全域、一网管全城”。用好用活“12345”热线平台，完善“接诉即办”、精准派单与快速响应机制，提升城市治理响应速度与解决效能。依托市政务服务局智能化技术，探索推进“人工智能+政务服务”场景应用。学习浙江“最多跑一次”改革成果，推动跨部门数据共享与业务协同，打造线上线下融合、高效便捷的政务服务体系。借鉴浙江“基层治理四平台”经验，整合网格管理、综合执法、市场监管、便民服务等功能，提升基层治理集成化水平，推进网上网下协同治理。

加强社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理、完善社区治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。完善立体化信息化治安防控体系，提高监测预警与应急处突水平，维护社会稳定。完善县、镇、村、网格、联户“五级联动”矛盾纠纷排查化解网格，健全网格化服务管理与“寨管家”深度融合机制，深化“群众会+”村规民约、流动法庭、基层矛盾纠纷化解“三解”工作法。创新自治形式，深化文明实践，发挥村规民约，用好积分激励，构建共建共治共享的社会治理新格局。改进各类社会群众服务管理，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。深化“新时代文明实践站”品牌的实践运用，为创建文明城市夯实品牌基础。

第十四章坚持和加强党的全面领导，确保规划目标任务顺利完成

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，广泛动员全社会力量，凝聚团结奋进磅礴合力，为高质量发展和推进中国式现代化湄潭实践提供根本保证。

第一节坚决维护党中央权威和集中统一领导

坚持和加强党的全面领导。以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，锻造高素质干部队伍，提升各级党组织政治功能和组织功能。健全党委领导经济社会发展的工作机制，提高把方向、谋全局、定政策、促改革的能力。推动党委研究重大战略、分析经济形势、制定重要政策制度化规范化，确保党始终总揽全局、协调各方，为“十五五”发展提供坚强政治保证。

加强干部队伍建设。坚持新时代好干部标准，突出重实干、重实绩的鲜明导向，注重选拔在改革发展稳定主战场和“四个大抓”等重大任务中表现优秀的干部，推进领导干部能上能下常态化。健全年轻干部选育管用全链条机制，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，全面提升干部履职能力。强化日常管理监督，畅通职业发展通道，精准落实容错纠错机制，激励干部敢为善为。健全基层减负长效机制，持续整治形式主义、官僚主义，推动广大干部聚焦主责主业、务实担当作为。

加强廉政建设护航。强化政治监督具体化精准化常态化。促进纪律、监察、派驻、巡视等各类监督贯通协调，深化落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。保持反腐高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严查新型腐败和隐性腐败，深化重点领域专项整治。健全以党内监督为主导、各类监督协同发力的监督体系，强化审计监督和权力运行制约，完善重点领域监督机制，扎实推进廉洁湄潭建设。深化政治巡察，加强巡察整改监督和成果运用。

第二节牢固树立和践行正确政绩观

树立和践行正确政绩观。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。加强对权力配置、运行的规范和监督，持续推进政治监督具体化精准化常态化，突出对领导机关、领导干部特别是“一把手”、关键岗位领导干部的监督。深化纪检监察体制改革，有序推进数字纪检监察体系建设。紧盯重点领域、重点环节、重点问题和“关键少数”，深化权力集中、资金密集、资源富集领域腐败系统整治。深化政治巡察，加强巡察整改监督和成果运用。锻造高素质专业化纪检监察队伍，坚持刀刃向内，坚决防止“灯下黑”。

第三节推进夯实社会主义民主法治建设

发展全过程人民民主。加强人民当家作主制度建设，坚持和完善人民代表大会制度，完善监督工作机制、人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，完善人大代表意见建议吸纳和反馈机制。健全协商民主机制，发挥人民政协专门协商机构作用，完善深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，健全政协委员联系服务界别和人民群众机制。完善基层民主制度体系，健全基层党组织领导的基层群众自治制度，完善办事公开制度，推进村级“四议两公开”制度化规范化。完善大统战工作格局，落实统一战线凝聚人心、汇聚力量的政治作用，完善思想政治工作体系和长效机制。

全面推进依法治县。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持不懈用习近平法治思想武装头脑、指导实践、引导广大干部群众深学笃信力行。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治湄潭、法治政府、法治社会一体建设。健全宪法法律实施和监督制度机制，坚决维护宪法权威。加强法治政府建设，严格落实重大行政决策程序规定，强化行政规范性文件制定和监督管理。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革，健全审判权、检察权运行监督制约机制，规范司法权力运行，确保公正司法。深化审判权和执行权分离改革，健全执行体制，有效解决“执行难”问题。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协调和监督。加强法治社会建设，制定实施法治宣传教育第九个五年规划，落实“谁执法谁普法”责任制，提升全民法治素养和社会治理法治化水平。

完善党和国家监督体系。健全党和国家监督体系，压实全面从严治党“两个责任”，统筹衔接纪律、监察、派驻、巡视监督，推动各类监督贯通协调。健全权力配置和运行制约机制，完善分事行权、分岗设权、分级授权制度，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。深化纪检监察改革，提升监督问责规范化法治化水平。

第四节持续夯实基层基础工作

夯实基层基础工作。树立大抓基层鲜明导向，坚持抓两头带中间，选树先进典型，发挥党员先锋模范作用。选优配强基层党组织书记，健全后备力量培育及集体经济组织管理机制。全面实施乡镇（街道）职责清单，完善村（社区）事项准入制度。提升党建引领效能，推动机关企事业单位党建与业务深度融合。提升新兴领域“两个覆盖”质量，加强“三新”群体党建工作。优化基层力量与服务保障，完善高质量发展绩效考核，深化整治形式主义为基层减负。

第五节持续推进正风肃纪反腐

锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。将党风党纪硬要求变成硬举措、让铁规矩长出铁牙齿，持之以恒推进全面从严治党向纵深发展。加强对权力配置、运行的规范和监督，持续推进政治监督具体化精准化常态化，突出对领导机关、领导干部特别是“一把手”、关键岗位领导干部的监督。深化纪检监察体制改革，有序推进数字纪检监察体系建设。始终保持惩治反腐高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，紧盯重点领域、重点环节、重点问题和“关键少数”，深化权力集中、资金密集、资源富集领域腐败系统整治，对腐败问题发现一起、查处一起，坚决做到有腐必反、有贪必肃，持续突破有影响、有分量的案件，形成强有力震慑，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。深化整治群众身边不正之风和腐败问题，深入推进风腐同查同治，持续营造风清气正的政治生态。深化政治巡察，加强巡察整改监督和成果运用。锻造高素质专业化纪检监察队伍，坚持刀刃向内，坚决防止“灯下黑”。

第六节推动规划纲要落地落实

健全统一规范规划体系。按照党的二十届四中全会精神及省委十三届八次全会、市委六届十二次全会和县委十三届十三次全体要求，落实好湄潭县“十五五”规划纲要。强化国土空间规划的基础支撑与平台作用，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，严格实施空间管控和用途管制，保障本规划确定的重大任务和项目落地。

完善规划落实工作机制。强化规划组织实施和监测评估，提升规划实施效能。对规划确定的约束性指标以及重大工程项目、重大政策和重大改革举措，明确责任主体、实施进度要求，加快推动落实，确保如期完成。建立规划实施监测评估制度，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估。强化规划监督与考核，及时公布规划实施进展，主动接受人大、政协、审计和社会各界监督。规范规划动态调整和修订，强化规划权威性、严肃性。