湄潭县2019年法治政府建设工作报告

发布时间: 2020-03-18 14:49 字体:[]

2019年,我县各级行政机关深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,精心部署、多措并举、扎实推进,继续深入推进依法行政,加快建设法治政府,为建设百姓富、生态美的茶海新湄潭营造良好法治环境。根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》第二十三条之规定,现将我县2019法治政府建设工作报告如下。

一、工作开展情况

(一)认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署。

1.认真学习领会精神。自法治政府建设工作启动以来,全县各级行政机关深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》部署的工作任务和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》明确的工作要求,精准把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位,全面推进依法行政,切实增强了加快法治政府建设的责任感、使命感和紧迫感。

2.建立健全领导机构。调整充实了湄潭县全面推进依法行政工作领导小组,党政主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责,召开会议主动听取法治建设工作汇报,研究推进法治建设工作,形成了主要领导亲自过问,主管领导具体抓,法制机构促落实的工作格局。

3.加强统筹,认真部署。为确保湄潭县法治政府建设工作有序开展、取得实效,先后制定和下发了《湄潭县法治政府建设工作要点》《湄潭县2019年法治政府建设考核指标(镇、街道)》《湄潭县2019年法治政府建设考核指标(县直单位)》等指导性文件,使法治政府建设工作有重点、有计划、分阶段地稳步推进。

4.营造法治化营商环境。认真学习贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,认真落实省委、市委关于推动民营经济实现高质量新发展的安排部署,精准把握民营经济在我国经济社会发展中的战略地位,把握鼓励支持引导民营经济发展的基本方针,采取有力措施,为民营企业发展营造良好法治环境,全力推动民营经济实现高质量新发展。在10月份省委依法治省办开展的营造法治化营商环境保护中小企业合法权益督察中,我县得到了省委督察组的充分肯定。

(二)努力构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政和科学、民主、依法决策机制。

1.加强规范性文件的制定与管理。严格执行《关于加强行政规范性文件制度和监督管理工作的通知》《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》和《遵义市行政规范性文件管理规定(修订)》。一是严把规范性文件审查关。对以县人民政府或县政府办公室名义下发的规范性文件,由县司法局认真审查把关,严查擅自设定行政处罚权、擅自委托行政处罚权、随意改变行政处罚标准、超越法定权限、擅自设定行政许可等事项。2019,共开展行政规范性文件审查24件。二是严格落实规范性文件备案制度。严格执行规范性文件“有件必备、有备必审、有错必究”的制度。完善责任追究机制。对应备案而不备案的、逾期不提出审查意见的,有问题未发现,发现问题而未提出纠正意见的,按照有关规定追究相关部门和责任人的失职责任。三是认真开展规范性文件清理。根据修订的法律、行政法规、地方性法规、规章、上级规范性文件以及经济社会发展的需要,及时清理不符合法律规定、经济社会发展的规范性文件,并及时予以废止,向社会公布继续有效、废止或失效的行政规范性文件目录,未列入继续有效目录的行政规范性文件,不得作为行政管理的依据。

2.推动科学民主依法决策。严格落实《行政决策程序暂行条例》。一是坚持依法决策,坚持重大决策合法性审查,重要行政决策,包括规范性文件必须经过相关法制机构或组织法律顾问进行审查,对于超出法定权限或与法律法规相抵触的事项,不得作出决策。二是健全决策程序,对涉及本行政区域的经济发展规划、重要民生工程、重点投资项目、城乡发展规划等重大事项严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序,坚决杜绝独断决策现象发生。三是强化决策评估,对重大行政决策实施后,采取跟踪调查、综合评估等科学方式,及时发现纠正、调整完善实践中反映的问题,提高决策质量,力争收到预期效果。比如在开展七星棚户区国有土地上房屋的征收时,要求必须开展社会维稳风险评估,综合考虑各方因素,才作出征收决定。

(三)深入推进严格规范公正文明执法,提升行政执法公信力,实现社会公平正义。

1.深化行政执法体制改革。全面推进农业农村、自然资源、住房城乡建设、城市管理、文化旅游、市场监管等领域部门内综合执法。20188月,湄潭县综合行政执法局正式成立。一是围绕建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制目标,根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、理顺关系、整合队伍、提高效率的原则,深化全综合行政执法体制改革。二是进一步完善综合行政执法局与行政职能部门的协作机制,督促指导各镇(街道)推进本地综合行政执法体制改革工作,出台了《湄潭县综合行政执法改革部门协作规定》,理顺综合行政执法体制机制,厘清了综合行政执法局与行政管理部门的职责边界,建立了规范的案件移送制度,实现了管理与执法无缝对接,提高执法效能。综合行政执法局成立以来,共立案845件,结案785件,已收缴罚款898.7万元。

2.加大简政放权力度。一是积极承接、取消省、市按照法定权限和程序下放的行政许可事项。2019年,根据《省人民政府办公厅关于贯彻落实<国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定>(国发〔20196)等文件的通知》(黔府办函〔201930),对应进行取消的有4:机动车维修经营许可、船舶进入渔港签证、农业机械维修技术合格证核发、营业执照作废声明;对应进行承接的有1项:护士执业许可。根据省人民政府令第193”,县级应承接2项,其中:县卫生健康局护士执业许可在“国发〔20196号”文件已承接,交通局承接1项,权力名称为:省际、市际、县际道路客运及班线经营许可;根据《遵义市人民政府令第6号》应承接行政许可15项,其中:10项行政许可我县2018年以前已承接,2019年只承接5。县国税局行政许可事项对纳税人延期缴纳税款的核准转为中央部门垂管实施

3.扎实推进“减证便民”根据国务院办公厅印发《关于做好证明事项清理工作的通知》要求,切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消,彻底解决各部门在工作中,要求服务对象提供的证明材料“过多过滥”“重复证明”“循环证明”等突出问题,让群众办事更方便、创业创新更顺畅、营商环境更优化。共计清理证明事项191,保留证明事项119项,取消证明事项72项,并在贵州政务网予以公布。

4.加强行政执法与刑事司法有效衔接。县法院、县检察院、县公安局、县自然资源局、县林业局、县生态环境局、县水务局、县农业农村局等部门制定了《生态环境保护工作衔接机制》,联合县林业局、县公安局、县法院制定了《破坏森林资源违法案件处理流程工作暂行办法》,行政执法机关主动对接公安机关、检察机关、审判机关,形成了案件调查取证、涉罪标准双向咨询移送机制。公安机关对涉罪案件调查取证加强指导,根据案件具体情况,可派员现场指导。行政执法机关办理案件必须按规定委托有资质的单位进行检验鉴定,或者依法组织专家出具专业意见。公安机关为查明案件事实需要进行鉴定的,行政执法机关应提供支持。公安机关及时受理涉罪案件,经审查认为需要行政执法机关补充案件材料的,行政执法机关及时提供。公安机关、检察机关、审判机关作出不予立案、立案后撤案、不起诉、判决等处理后,及时向行政执法机关反馈和移送案件材料,行政机关依法作出行政处罚。

5.规范行政执法工作。全力推行“双随机、一公开”监管、“告知承诺+事中事后”监管,完善了“一单两库”建立了内设机构管理员,并建立了抽查事项清单和计划报上级部门通过“双告知”部门协同监管平台向相关单位推送信息2232条。组织31家成员单位,建立了湄潭县“双随机、一公开”部门联席会议制度切实加强了对全县“双随机、一公开”工作的领导,进一步强化部门间协调配合,确保了公开透明的事中事后监管模式在全县顺利推进和有效落实。今年,随机抽取市场主体374户,涉及市场主体登记信息、食品安全、广告监管、知识产权保护、产品质量、特种设备等事项

6.梳理公布权责清单。根据机构改革,我县重新梳理了权责清单,梳理出来的34家部门(单位)的3803项行政权力(其中行政许可267项、行政处罚2882项、行政强制168项、行政征收39项、行政给付17项、行政检查139项、行政确认29项、行政奖励39项、其他权力220项、行政裁决3项)进行了法制审查,严格做到法定职权必须为,法无授权不可为

7.严格落实行政执法“三项制度”。及时制定出台了《湄潭县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》,全面、准确、及时、主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道等信息,并根据机构改革进程,及时编制、更新信息,实现行政相对人和社会公众获知所有事前公开信息。严格落实行政执法全过程记录制度,做到执法全过程留痕和可回溯管理,县综合行政执法局新配备了执法记录仪34台。作出重大执法决定前,严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。今年,对20余起重大执法决定依法开展了法制审核,确保了执法合法合理化。

8.规范重点领域执法。加强生态环境保护、食药安全、安全生产、社会治安等重点领域执法向纵深推进,增强群众获得感、幸福感、安全感。深入推进“六个一律”环保“利剑”执法专项行动,2019年共出动执法人员247人次、检查企业120家次、下达整改文书50份,立案查处6家(其中移送公安实施行政拘留3人),共计处行政罚款29.14万元。

9.加强行政执法监督。为进一步规范行政执法行为,提高我县依法行政水平,开展了行政许可案和行政处罚案等卷宗的评查活动。共抽查了行政执法案卷14件,其中行政许可案卷5件,行政处罚案卷3件,行政确认案卷3件,其他3件。在评查中发现的问题,要求各单位采取有效措施积极加以整改。

10.深入推进法律顾问制度。进一步推行政府法律顾问制度,重点完善法律顾问工作规则和管理考核机制,充分发挥政府法律顾问在科学决策、依法行政、矛盾化解、风险评估、合法性审查等方面的作用。县人民政府聘请了贵州山一律师事务所、贵州子尹律师事务所为法律顾问团队,15镇(街道)分别聘请律师作为法律顾问,自然资源、住建、交通、水务、林业等部门也聘请了法律顾问。各级各部门均严格开展决策合法性审查,把法律顾问和公职律师参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序。

11.加强行政复议应诉工作。一是扎实开展行政裁决工作,山林、土地纠纷情况复杂,取证难,确权更难,坚持事实清楚、证据充分、使用法律准确的原则,办理好每一起确权案件。2019年县人民政府作出的6起确权案件,当事人申请行政复议的,市人民政府均予以维持。二是扎实开展行政复议工作,审理案件时始终坚持公平公正、复议为民的理念,充分发挥行政复议的监督、纠错功能,严格时限,坚持全面审查原则,对法定职权、事实、证据、适用法律、程序等进行审查,确保每一起案件按时保质完成。2019年收案12件,已办结11件,1件正在办理中。三是加强和改进行政应诉工作,严格依法履行出庭应诉职责,提升行政应诉答辩和举证工作质量,加大行政机关负责人出庭应诉制度执行力度。2019年共收案20件,办结18,2件正在办理中。

(四)强化教育培训,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

1.完善学法用法工作制度。县法宣办制定了《湄潭县2019年国家工作人员学法用法工作意见》,县委制定了县委常委会议会前学法计划,县政府制定了政府常务会议学法计划,各单位部门结合工作需要制定了国家工作人员学法计划。通过学习培训,自觉树立维护宪法法律权威和司法权威的意识,牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。出台了《湄潭县国家工作人员宪法宣誓实施办法》,2019年“宪法宣传周”期间,我县组织1000余名国家工作人员开展“千人宪法宣誓”活动,让全体人员接受了一次宪法宣传的洗礼,进一步增强干部职工的法治意识和法治观念,促进其带头遵法学法守法用法。

2.多种形式加强法治教育培训。一是根据行政管理、行政执法的工作需要,有针对性地组织开展分层次、全覆盖的学习培训活动。二是积极组织国家工作人员参加法宣在线学法用法考试,全县9000余名国家工作人员参加了学习考试,参加考试率达96%,合格率95.51%

(五)强化组织领导,坚决扛起推动法治政府建设的政治责任。

1.加强对领导干部法治政府建设工作的考核。县委组织部出台了《党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法》,将法治政府建设纳入领导干部政绩考核指标体系,充分发挥领导班子和领导干部在推进法治政府建设中的重要作用,定期听取有关工作汇报,及时研究解决有关重大问题。

2.加强对法治政府建设的督促检查。及时组织对推进法治政府建设工作情况进行全面摸底核查,形成工作台账。依据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,突出问题导向,科学设定考核指标,加强法治政府建设与责任落实督察,将督察结果作为对各部门政绩考核和目标管理的重要内容。抓好问题整改落实,对工作不力、问题较多的,及时约谈、责令整改、通报批评。

3.加大对法治政府建设的问责力度。严格按照《公务员法》《行政监察法》《行政机关公务员处分条例》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律法规和党内法规,对贯彻落实上级关于法治政府建设的决策部署拖延懈怠的领导干部和国家工作人员从严追究责任。法治政府建设工作开展以来,全县各级领导干部认真履职,创新推进,法治政府建设成效明显。

4.全面落实“三个区分开来”要求。坚持“三个区分开来”,给作风正派、锐意进取的干部吃定心丸,扭转干部队伍中存在的“为官不为”的现象。各级各部门结合自身工作职责,客观分析行政执法中发现的问题,明确容错纠错免责机制的适用情形,严格认定标准,严把认定程序,注重结果运用,提升执法公信力,把保护改革发展中的新生事物、为改革实干者营造良好干事创业环境,作为进一步发挥执法监督作用的重要内容,激发干部干事创业激情。

二、存在的问题

(一)对法治政府建设认识有待提升。行政执法部门依法行政总体情况较好,少数部门对法治政府建设工作的重要性和紧迫性缺乏正确认识,未能结合各自工作实际制定详细实施方案与工作台账。部分领导干部法律知识水平低,依法行政观念差,在安排工作、协调问题,特别是处理矛盾纠纷时,往往还是凭主观、靠经验,不能真正依照法律法规的规定去想问题、办事情。

(二)对行政执法规范化认识有待提升。从执法行为来看,少数部门仍然存在“重实体,轻程序”“重结果,轻过程”的现象,致使一些执法行为不规范,态度生硬、方法简单、程序不合规等现象时有出现。少数执法人员使用执法裁量权不准确,执法人员素质参差不齐,影响了行政执法的公信力。

(三)对行政执法的监督力度有待加大。现行法律制度来看,对行政管理的监督机制很多,有权力机关的监督、司法监督、行政复议监督以及行政审计监督和行政监察监督等,还没有形成整体监督效能。

三、下步工作打算

(一)加强对法治政府建设工作领导。抓住领导干部这个全面依法治县的“关键少数”,加强领导干部学法、模范守法示范带头作用,全面提高领导干部法治思维和依法行政能力,不断完善各项制度,加大督促检查力度,保障法治政府建设各项工作向纵深开展。

(二)加强行政执法规范化建设。健全依法决策机制,完善政府重大行政决策程序,落实重大行政决策社会稳定风险评估机制。事关社会经济发展全局和涉及群众切身利益的重大决策、重大项目等决策事项,都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,并将评估结果作为重大行政决策的重要依据,未经风险评估的,一律不得作出决策。加强合法性审查,建立行政机关内部重大行政决策合法性审查机制,未经合法性审查或经合法性审查不合法的,不得提交讨论。提高专家论证和风险评估质量,增强公众参与实效。

(三)加强行政执法队伍建设。通过加强政治理论学习和法律业务培训,打造一支政治坚定、作风过硬、业务精湛和纪律严明的行政执法队伍,为全面推进依法行政,建设法治政府提供强有力的人才保障。

(四)加大行政执法监督力度。进一步强化监督意识,改进监督方法,采取事前监督、事中监督和事后监督三结合的方式,加强个案监督力度,让人民群众在每一个行政执法案件中都感受到公平正义,并通过开展行政执法监督树立政府法制部门的威信。