湄潭县2020年度法治政府建设工作报告

发布时间: 2021-03-23 09:33 字体:[]

2020,全县各级各部门深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神、中央全面依法治国委员会第三次会议精神、中央全面依法治国工作会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》(以下简称“纲要”),精心部署,多措并举,扎实推进,继续深入推进依法行政,加快建设法治政府,为建设百姓富生态美茶海新湄潭营造了良好的法治环境。现将我县2020法治政府建设工作情况报告如下:

一、工作开展情况

(一)依法全面履行政府职能

1.认真学习领会精神。今年以来,全县各级行政机关深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》部署的工作任务和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》明确的工作要求,精准把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位,全面推进依法行政,切实增强了加快法治政府建设的责任感、使命感和紧迫感。

2.营造法治化营商环境。积极开展《优化营商环境条例》《遵义市优化营商环境28条》,严格执行《优化营商环境条例》,畅通群众举报投诉渠道,采取有力措施,为民营企业发展营造良好法治环境,全力推动民营经济实现高质量新发展。企业开办流程、材料精简;已实现施工许可证与质量安全监督措施合并办理、用地规划许可证和国有建设用地审批合并办理、施工许可证正副本同时办理;电报装“三零服务”实现用电服务“零收费;用水报装环节、时间、成本实现2个环节、2天、零成本;不动产登记中心办理抵押登记平均时限为1.56个工作日;用好用活“好差评”服务系统,截止目前,共获得评价101009次,其中:非常满意44075次,满意48445次,基本满意8484次,无不满意和非常不满意;12345非紧急类政府服务热线已受理各类诉求3414件,响应率为94.7% 、办结率为98.83%、满意率为88.47%,综合排名在全市位次处于在3-5名之间;走访招商引资企业27家,收集问题7个,印发交办件5个,涉及单位7家,均已回复,其中5个问题已有效落实,1个问题不属实,1个问题需长期整改。

3.证明事项工作更加规范。认真学习六部委《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》,根据国务院办公厅印发《关于做好证明事项清理工作的通知》要求,切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消,彻底解决各部门在工作中,要求服务对象提供的证明材料“过多过滥”“重复证明”“循环证明”等突出问题,让群众办事更方便、创业创新更顺畅、营商环境更优化。开展了省内自行设定的证明事项保留清单清理工作,共清理出省内自行设定保留证明项目102项,并在门户网上公布。

4.依法防控新冠肺炎疫情。及时制定下发了《中共湄潭县委全面依法治县委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全工作方案》。认真开展法制审核,审查是否违反《传染病防治法》《突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》等有关法律法规,共计提出法律意见13条,确保发布的每一份文稿合理合法。强化新冠疫情法律法规政策宣传,出动宣传车2400多小时,发送短信20余万条。加大违法犯罪打击力度,公安机关查处了涉疫情类案件11起,打击处理15人。

5.政务服务事项质量提升。严格落实政府服务事项应进必进,38家进驻窗口部门实现应进必进。全面推进“一窗式”改革,按照无差别一窗和分类一窗两种模式推进“综合窗口”改革全覆盖,从方便企业和群众“一件事一次办”的角度出发,围绕申请条件、申请材料、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构进行系统再造,实现一件事、一窗办、一次办。

6.“双随机一公开”全覆盖。全力推行“双随机、一公开”监管、“告知承诺+事中事后”监管,完善了“一单两库”,建立了内设机构管理员,并建立了抽查事项清单和计划报上级部门。通过“双告知”部门协同监管平台向相关单位推送信息2232条。组织全县31家成员单位,建立了湄潭县“双随机、一公开”部门联席会议制度,县市场监管局共抽取检查事项21项,随机选派执法人员412人(次),涉及检查对象535户,检查结果已全部录入监管平台并进行公示。

(二)完善依法行政制度体系

1.加强规范性文件的制定与管理。严格执行《关于加强行政规范性文件制度和监督管理工作的通知》《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》以及《遵义市行政规范性文件管理规定(修订)》。一是严把规范性文件审查关。对于拟以县人民政府或县政府办公室名义下发的规范性文件,县司法局均认真进行审查,严查擅自设定行政处罚权、擅自委托行政处罚权、随意改变行政处罚标准、超越法定权限、擅自设定行政许可等事项。截止目前,开展行政规范性文件合法性审查16件,提出了修改意见与建议。二是严格落实规范性文件备案制度。严格执行规范性文件“有件必备、有备必审、有错必究”的制度,在法制审查时提醒要及时报备、及时网上发布,确保每一份规范性文件按要求报备。三是加强行政规范文件清理。按照谁制定谁清理的原则,根据新颁布的民法典以及国家政策的调整,积极开展行政规范文件清理,共计清理48件,已废止7件,已修改1件,拟修改1件。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.推动科学民主依法决策。严格落实《行政决策程序暂行条例》,出台了《湄潭县政府重大行政决策程序规定》《关于建立县政府重大行政决策咨询论证专家库相关工作的通知》等文件,一是坚持依法决策,坚持重大决策合法性审查,重要行政决策,包括规范性文件必须经过相关法制机构或组织法律顾问进行审查,对于超出法定权限或与法律法规相抵触的事项,不得做出决策。二是健全决策程序,对涉及本行政区域的经济发展规划、主要民生工程、重点投资项目、城乡发展规划等重大事项要严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序,坚决杜绝独断决策现象发生。三是强化决策评估,对重大行政决策实施后,采取跟踪调查、综合评估等科学方式,及时发现纠正、调整完善实践中反映的问题,提高决策质量,力争收到预期效果。比如在麒龙学府安某户强制执行案,都按要求开展社会维稳风险评估,综合考虑各方因素,根据法院裁定,依法强制执行。今年共计开展法制审查142件,其中合同审查80件,规范性文件审查16件,其他材料审查46件。

2.深入推进法律顾问制度。进一步推行政府法律顾问制度,印发了《关于进一步加强政府法律顾问工作的通知》,重点完善法律顾问工作规则和管理考核机制,充分发挥政府法律顾问在科学决策、依法行政、矛盾化解、风险评估、合法性审查等方面的作用。县人民政府聘请了贵州子尹律师事务所为法律顾问团队,15个镇(街)分别聘请律师作为法律顾问,自然资源、住建、交通、水务、林业等部门也聘请了法律顾问。各级各部门均严格开展决策合法性审查,把法律顾问和公职律师参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序。黔和天下案、“一场两馆”案、城区人饮工程案、经开区茶叶深加工项目案、冷链物流案,贵州子尹律师事务所及时参与,提出了具有建设性的法律意见。

(四)坚持严格规范文明执法

1.严格落实行政执法“三项制度”。认真贯彻落实《湄潭县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》,全面、准确、及时、主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道等信息,并根据机构改革进程,及时编制、更新信息,实现行政相对人和社会公众获知所有事前公开信息。10月开展了行政执法三项制度自查工作,51个行政执法主体开展了自查,通过自查主要存在行政执法人员法律素养有待提高、执法设备不完备、执法证佩戴不规范、卷宗不规范等四个方面的问题。县综合执法局配备了33台执法记录仪,确保查封扣押等执法活动的需要。

2.深化综合行政执法体制改革。全面推进农业农村、自然资源、住房城乡建设、城市管理、文化旅游、市场监管等领域部门内综合执法。建立完善了《湄潭县综合行政执法局实施行政执法“三项制度”工作方案》《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法案件法制审核制度》《湄潭县综合行政执法局行政执法案件办理规定(试行)》等有关制度。进一步厘清了综合行政执法局与行政管理部门的职责边界,建立了规范的案件移送制度,实现了管理与执法无缝对接,提高了执法效能。今年,行政处罚案件结案846件。

3.加强行政执法事项清理。一是积极开展行政执法主体清理,共清理出行政执法主体51个,其中包括36个县直部门、事业单位和15个镇街,并在门户网公开。二是积极开展行政裁决事项清理,共梳理出9项裁决事项,在湄潭门户网上公布。三是开展了行政执法人员和执法辅助人员清理工作,清理出24人违规持证,并在执法系统里面注销执法信息,回收执法证。

4.加强行政执法案卷评查。4月份,根据全市行政执法案卷评查工作要求,县司法局指派专人带着我县综合行政执法局的执法卷宗24件到市司法局统一开展了案卷评查,案卷质量全市排名靠后。同时,县司法局对我县报送的24份案卷开展了评查,另抽查了55份行政处罚卷宗,通过评查,主要存在适用法律不准确、文书书写不规范、卷宗归档不规范、处罚决定书质量不高等问题。

5.加强行政执法监督系统信息录入。录入执法主体46个,执法人员502人,监督人员3人,监督机关1个。

(五)强化行政权力的制约和监督

认真落实报备制度,及时将2019年法治政府建设工作报告、县人民政府及其办公室指定的16份行政规范性文件报县人大常委会备案。加强行政机关出庭应诉,县政府负责人出庭应诉8件,李勰县长出庭应诉李某等28人案,开启了省内县级政府行政首长应诉之先河;县直部门、镇街负责人出庭应诉率达100%。严格执行人民法院生效判决,新南地质灾害搬迁补偿丁某案,根据法院判决,达成了补偿协议;S102征收补偿马山彭某案,根据法院判决,作出了赔偿决定,现已履行完毕。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.行政复议体制改革稳步推进。根据中央、省、市行政复议体制改革精神,我结合实际起草了《湄潭县行政复议体制改革实施方案》,并于1211日经县委全面依法治县委员会第三次会议审理通过,对人、财、物给予了保障,将于202111日起施行。

2.加强行政复议和行政应诉工作。各镇政府、县直各部门积极配合县政府行政复议机构办理行政复议案件,依法举证,及时书面答复,并认真履行县政府的复议决定。从20201月至今,共办理行政确权、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等四类案件共计91件,同比增长30%,行政机关负责人出庭应诉8,同比增长100%。其中行政诉讼案件41件,胜诉35件,胜诉率85%;行政复议案件24件,其中市级复议10件,维持10件,案件维持率100%;行政赔偿6件;行政确权案件20件,服确率80%。

3.加强村居法律顾问工作。我县公共法律服务体系网络建设、法律服务微信群已全面覆盖,137个村(居)已配备法律顾问,县公共法律服务中心、镇(街道)公共法律服务站、村(社区)公共法律服务工作室均已正常运转,法律顾问为所在村居矛盾纠纷排查化解作出了积极贡献。

4.业务工作经费有保障。普法经费按照人均0.2元的标准足额预算,并保障到位;法律援助经费、社区矫正经费、法治政府建设经费足额预算,使用率100%。

5.加强专职人民调解员培训,积极破解人民群众集中反映的难点问题。受理纠纷1516件,调解成功1448件,成功率96%,涉及金额2335万元。牵头成功化解湄石高速征拆纠纷28件,牵头成功化解 102省道征拆久拖3年之久的杨某、何某、彭某3案,牵头成功化解茶城中学伍某非正常死亡案,牵头化解历时7年的新南搬迁补偿丁某案。另参与县重大招商引资项目8起,成功组织处理重大突发事件6起。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.党政主要负责人全面履行法治建设第一责任人职责。出台了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施方案》,县委、县政府主要领导认真履行法治建设第一责任人职责,坚持亲自参与法治建设工作计划研究制定,研究解决法治政府建设有关重大问题,为法治政府建设提供了坚强的组织保障。

2.完善学法用法工作制度。今年制定了《国家工作人员学法用法工作意见》,县委制定了县委常委会议会前学法计划,政府制定了湄潭县人民政府常务会议学法计划,把习近平法治思想、中央全面依法治国委员会第三次会议、中央全面依法治国工作会议省委全面依法治省委员会第二次会议、市委全面依法治市委员会第二次会议精神纳入学习内容,及时开展了学习贯彻落实。各单位部门结合工作需要制定了国家工作人员学法计划。通过学习培训,自觉树立维护宪法法律权威和司法权威的意识,牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。

3.多种形式加强法治教育培训。一是根据行政管理、行政执法的工作需要,有针对性地组织开展分层次、全覆盖的学习培训活动。二是加大国家工作人员参加法宣在线学法用法考试力度,以县委办、县政府办名义下发了《国家工作人员参加法宣在线学法用法考试的通知》,参加考试率达99.23%,同比增长3%,合格率99.19%,同比增长4%。

4.“七五”普法亮点纷呈。根据湄潭县“七五”普法规划,验收总结了全县“七五”普法工作。顺利迎接了市检查验收组对我县“七五普法”工作的验收,采取“捆绑式”帮扶模式创建了一批高质量的“民主法治示范村”、因地制宜打造了一批各具特色的法治文化阵地、群众会+法治宣传教育成效明显等得到了验收组的高度肯定。县人大常委会听取审理了我县“七五”普法工作报告。

(八)健全组织保障和落实机制

1.加强法治政府建设组织领导。出台了《湄潭县2020年法治政府建设工作要点》,明确了目标,细化了措施。4月份,召开了湄潭县2020年法治政府建设工作会议;5月份,县人民政府常务会议听取了《湄潭县2020年上半年法治政府工作报告》。

2.及时上报公开法治政府建设工作报告。按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求,我县《2019年法治政府建设工作报告》及时报告县委、县人大、市委、市政府,并在湄潭县人民政府网站予以公开;全县各镇(街)、各部门也按要求向县委依法治县办报送了《法治政府建设工作报告》,并在湄潭县人民政府网站上进行了公开。

3.认真开展法治政府督察整改。根据省、市《关于中央依法治国办法治政府建设全面督察反馈意见问题整改方案》要求,我县结合实际印发了《湄潭县贯彻落实中央依法治国办法治政府建设全面督察反馈意见整改方案》,县委依法治县办负责督促抓好整改落实,先后出台了《湄潭县关于加强综合治理切实解决执行难问题的实施意见》《关于进一步加强政府法律顾问工作的通知》《湄潭县政府重大行政决策程序规定》《湄潭县委全面依法治县委员会办公室督察工作实施办法》《湄潭县法治工作重要决定和方案备案制度(试行)》《湄潭县关于加强综合治理切实解决执行难问题的实施意见》等系列文件,并按时上报整改材料。

4.强化法治政府建设考核。出台了《中共湄潭县委全面依法治县委员会办公室督察工作实施办法》,将法治政府建设工作纳入督察范围。将法治政府建设工作纳入县直目标考核体系,结合实际印发了《湄潭县2020年度法治政府建设重点绩效评估目标实施方案》。1211日,在县委全面依法治县委员会第三次会上,县委副书记、政法委书记石诗源同志就做好全县依法治县暨法治政府建设考核工作进行了调度和安排部署。

二、存在的问题

(一)法治意识有待加强。一些部门及领导干部对法治政府建设重视不够,法治理念还不够深入,不习惯用法律来规范行为、约束权力。

(二)依法行政水平有待提高。个别部门及领导干部运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾的能力还不强,不作为、乱作为,有法不依、执法不严、违法不究等问题偶有发生,执法尺度不一、执法不公的问题仍然存在,重实体轻程序现象较为突出

(三)规范性文件管理不规范。行政规范性文件起草、审查、审议、发布、备案未严格执行省、市规范文件管理规定,县政府规范性文件未按规定备案,镇(街)和部门规范性文件未按规法制审查、备案。

(四)行政执法体制不顺。部分行业主管部门认识存在偏差,误认为行政执法权划给县综合执法局后没有执法权,存在相互推诿现象,监管脱节、不到位,给不法分子留下可乘之机。

(五)行政案件质量不高。各镇山林、土地确权案件在行政复议过程中被撤销的比例较大,全县各级各部行政执法行为在行政应诉中被法院撤销或确认违法的比例也不小。

(六)行政执法力量薄弱。镇街、部分执法部门未组建法制机构,大部分执法人员未经过系统、专业培训,适用法律的能力急需提升。

(七)法律顾问作用发挥不好。部分镇(街)、部门未聘请法律顾问,或者聘而不用,未充分发挥法律顾问在经济社会发展、维护社会和谐稳定中的重要作用。

三、下步工作建议

(一)加强对法治政府建设工作领导。抓住领导干部这个关键少数,加强领导干部学法、模范守法示范带头作用,全面提高领导干部法治思维和依法行政能力,不断完善各项制度,加大督促检查力度,保障法治政府建设各项工作向纵深开展。

(二)加强行政执法规范化建设。健全依法决策机制,完善政府重大行政决策程序。落实重大行政决策社会稳定风险评估机制,事关社会经济发展全局和涉及群众切身利益的重大决策、重大项目等决策事项,都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,并将评估结果作为重大行政决策的重要依据,未经风险评估的,一律不得作出决策。加强合法性审查,建立行政机关内部重大行政决策合法性审查机制,未经合法性审查或经合法性审查不合法的,不得提交讨论。提高专家论证和风险评估质量,增强公众参与实效。

(三)加强行政执法队伍建设。通过加强政治理论学习和法律业务培训,打造一支政治坚定、作风过硬、业务精湛和纪律严明的行政执法队伍,为全面推进依法行政,建设法治政府提供强有力的人才保障。

(四)加大行政执法监督力度。进一步强化监督意识,改进监督方法,采取事前监督、事中监督和事后监督三结合的方式,加强个案监督力度让人民群众在每一个行政执法案件中都感受到公平正义,并通过开展行政执法监督树立政府法制部门的威信。