湄潭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

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索 引 号: 000014349/2020-1567864 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2020-06-03 16:41:02
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名  称: 湄潭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

 

湄潭县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

湄潭县人民政府

二O一六年一月二十日



  

 

   1

第一章  发展基础和环境 2

第一节  发展基础 2

第二节  发展环境 9

第二章  总体要求与发展目标 12

第一节  总体要求 12

第二节  发展定位 13

第三节  发展目标 15

第三章  优化发展空间布局  建立合理管制分区 18

第一节  优化城镇空间格局 18

第二节  优化农业空间格局 18

第三节  优化生态空间格局 19

第四章  着力园区平台建设  促进工业转型升级 21

第一节  做大做强特色优势产业 21

第二节  全力突破新兴产业 22

第三节  巩固提升传统产业 24

第四节  抓好工业平台建设 25

第五章  着力推进新型城镇化  统筹城乡协调发展 27

第一节  构建新型城镇体系 27

第二节  推进农业人口转移和市民化 28

第三节 提升城镇承载能力 29

第四节  建设绿智人文海绵城市 32

第六章  着力提升现代山地高效农业  建设最美新农村 35

第一节  调整优化农业产业结构 35

第二节  大力建设高效农业园区 37

第三节  培育新型农业经营主体 39

第四节  打造美丽乡村升级版 40

第七章 着力发展文化旅游产业 提升现代服务业水平 42

第一节  强力推进文化旅游建设 42

第二节  积极发展生产性服务业 46

第三节  大力发展生活性服务业 48

第八章  着力加强基础设施建设  提升城乡发展支撑能力 51

第一节  构建现代综合交通体系 51

第二节  加强农田水利设施建设 53

第三节  加快能源及信息设施建设 54

第九章  着力实施精准扶贫脱贫  打赢脱贫攻坚战 56

第一节  全面改善基础发展条件 56

第二节  全面提升产业扶贫水平 57

第三节  全面提升公共服务水平 58

第四节  构建完善的扶贫保障机制 59

第十章  着力推进生态文明建设  增强可持续发展能力 62

第一节  强化生态保护 62

第二节  提升生态质量 63

第三节  加强环境治理 64

第十一章  着力保障和改善民生  促进社会事业协调发展 66

第一节  积极推进就业创业 66

第二节  优先发展教育事业 67

第三节  大力发展文化事业 69

第四节  加快建设健康湄潭 71

第五节  不断提高社会保障水平 73

第十二章  着力深化改革开放  增强经济社会发展活力 76

第一节  全面深化改革 76

第二节  积极扩大开放 79

第十三章  着力加强和改进社会治理  促进社会和谐稳定 81

第一节  建设法治湄潭 81

第二节  建设平安湄潭 82

第三节  建设和谐湄潭 83

第十四章  规划实施的保障措施 85

第一节  完善规划实施机制 85

第二节  强化重大项目支撑 85

第三节  加强规划实施监督 86


  

 

“十三五”时期,是湄潭全面建成小康社会和扶贫攻坚的决战决胜期,是主动适应新常态,全面深化改革,加快转型升级,促进提质增效,推进依法治县,实现跨越发展的关键期,也是进一步发挥全国农村综合改革试验区先行先试优势,走出一条具有湄潭特色发展新路的战略机遇期。

《湄潭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)根据党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、省委、市委全会和中共湄潭县委《关于制定湄潭县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神编制,旨在贯彻落实县委、县政府的施政方针和战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为方向。本《纲要》已经县第十五届人民代表大会第五次会议审议通过,是今后五年湄潭县经济社会的发展蓝图,是实现湄潭县加快发展、科学发展、率先发展和全面建成小康社会的行动纲领。

本规划基期年为2015年,规划目标年为2020年,规划期限为2016~2020年。

 

 

 


第一章  发展基础和环境

 

第一节  发展基础

 

“十二五”以来,湄潭紧紧围绕“快字当头、扩充总量、提速赶超”主基调,全面实施工业强县、城镇带动、新农村建设和旅游发展“四大战略”,积极应对国内经济转型压力加大的复杂环境,全力建设绿色高效园区、生态文明茶城、美丽乡村典范、休闲养生胜地。全县经济社会发展全面提速,人民生活水平大幅提高,总体完成了“十二五”规划目标,为加快推进全面建成小康社会奠定了坚实基础。

(一)综合实力迈上新台阶。

预计“十二五”期末地区生产总值达78亿元,年均增长16.6%,人均生产总值20575元,年均增长16.9%,实现“三个高于”目标;财政总收入、一般公共预算收入分别完成10.92亿元、5.66亿元,年均增长27.8%、24.1%;累计完成全社会固定资产投资477亿元,年均增长48%;全社会消费品零售总额完成24.5亿元,年均增长15.8%;城镇和农村居民人均可支配收入分别完成25153元、10314元,年均增长14%、16.7%,提前达到小康目标;三次产业结构调整为28.3:27.1:44.6,全面小康实现程度提升至92%。经济总量持续增长,结构进一步优化,成功实现由非经济强县向经济强县的跨越。

(二)“四大战略”实现新跨越。

绿色生态工业快速推进。全县累计完成工业投资154亿元,新增工业企业55家,累计达95家,期末工业增加值达18.6亿元,年均增长20.9%。湄潭绿色食品园区成功晋级为省级经济开发区,入园企业达149家,其中工业企业132家,面积拓展至18.76平方公里;规划建设4个镇级创业园,其中“红坪创业园”获批省级“农民工创业示范园”;经开区和创业园工业增加值占全县比重达85%,产业发展集聚度明显提高。品质品牌战略取得显著成效,湄潭翠芽、兰馨、茅贡米获中国驰名商标,湄潭翠芽、遵义红占全省茶业“三绿一红”重点打造品牌半壁河山,获“百年世博中国名茶金奖”。

新型城镇建设扩面提质全面推进县城倍增计划,以“文明中国茶城”创建为总抓手,实施了一系列关键性、引领性重大城市基础设施项目和“绿化、净化、亮化、美化”工程,新增城市道路72.8公里、公园4.8平方公里,县城建成区面积扩大了3.1倍,基本建成26平方公里城市框架;以实施“八个一”工程为着力点推进小城镇建设,永兴成为“省级示范小城镇”,马山、兴隆成为“市级示范小城镇”,期末城镇化率达44%;加强城市精细化管理和“四创”工作,成功创建国家卫生县城、国家环保模范城市、省级文明县城,获“第二批国家新型城镇化综合试点县”。

新农村建设提档升级。加大农业结构调整力度突出抓好茶叶、优质稻、烤烟、精品水果等特色优势产业,茶园面积达60万亩,茶业综合效益跃居全国茶业百强县第二位,“茅贡米”获中国状元米称号。规划建设核桃坝茶旅一体化、兴隆鹅公坝等“十大现代农业高效示范园”,其中现代高效茶业、优质稻、精品水果、烟草园区、水湄花谷进入省级现代高效农业示范园。以“四在农家·美丽乡村”为载体扎实推进“小康6+1行动计划”,累计新改建黔北民居5.56万户、创建示范点206个,受益9.6万余农户37万人,分别占农户总数、农村总人口的81.8%、88.1%,获“全国魅力新农村十佳县”殊荣。

旅游产业态势良好。吃、住、行、游、购、娱旅游六要素建设取得明显突破,全国旅游标准化示范县创建全面展开建成“天下第一壶茶文化公园”、“核桃坝茶海生态园”两个国家4A级旅游景区。新建和改造旅游公路、步道、自行车道、木栈道等140余公里;完成桃花江流域餐饮美食带、塔坪特色美食街及“核-金-龙”乡村精品旅游环线升级工程,启动实施“六线九园”彩湄工程。组建旅游服务公司10家,建成游客接待中心3个,新增星级宾馆酒店8家,乡村旅馆20家,旅游从业人员达2500人。累计接待游客680余万人次,实现旅游综合收入37.4亿元,年均增长17.1%,成功申报“国际生态休闲示范县”。

(三)基础设施建设取得新突破。

交通建设取得历史突破。结束境内无高速历史,杭瑞、道安(银龙)高速公路纵横贯穿全县10个镇,实施高速公路、国省道升级改造和农村公路建设共660公里,期末100%建制村通油(砼)路、100%行政村通客运,成为全省村村通油(砼)路及客运示范县

农田水利基础更加巩固。实施骨干水源2处、病险水库除险加固和烟水配套工程12处,治理中小河流域20余公里、面积300平方公里,新增有效灌溉面积6万亩,农业人口人均有效灌溉面积0.65亩以上,农村饮水巩固提升18余万人,成为全省“水生态文明示范县”和“小型农田水利重点县

电力通讯水平大幅提升。全面完成小康电“户表改造”工程,新建和改造变电站10座、中低压供电线路3800公里、配变1000余台。通信实现与遵义、贵阳、安顺同步同城化,信息化水平稳步提高。

(四)改革开放取得新成果。

重点领域改革深入推进。统筹城乡改革围绕“一大主题、三大任务”,取得了“三个转移”和“三个集中”的改革成果。成功敲响全国农村集体经营性建设用地入市的“第一槌;核桃坝、官堰等村成为全省城乡一体化改革试点、示范点,湄潭成为新一轮第二批全国农村改革试验区。完成县、乡政府机构改革与行政区域调整;深入推进简政放权和清费减负,开展永兴镇行政管理体制改革试点;健全完善县镇村(居、社区)组四级便民利民服务网络体系,建成全国县级一流政务服务中心;投融资体制改革稳步推进,组建贵州小江南国有集团有限公司,采用PPP模式实施和启动了县城污水处理厂二期、湄江河航运工程。

开放湄潭建设成效明显。深入实施“引银入湄”工程,新增金融保险机构10家,累计达20家,期末存、贷款余额分别实现136.9亿元、91.2亿元;加强与浙江大学、贵州大学等校地合作,实施《贵州湄潭国家农业科技园区培训平台建设》等5个重点产学研合作项目;成功举办茶两会和第二届旅发大会,全省一年一届茶文化节暨茶博会和中国国际茶文化研究基地落户湄潭;实现出口创汇零突破,2015年茶产品出口额达540万美元,全市排名第一。坚持“走出去”与“请进来”相结合大力开展对外招商,“十二五”期间举办和参与各类大型招商活动10余次,累计新签约和落地省外招商项目96个,到位资金251亿元。

(五)生态文明建设取得新业绩。

积极推进退耕还林(茶)、生态公益林建设、天然林保护、石漠化治理等一系列林业生态工程建设,累计完成人工造林23.7万亩,完成石漠化治理143平方公里,森林覆盖率达61.8%;百面水升级为省级自然保护区,湄江湖国家湿地公园申报成功。大力推进县城、郊区、公路、水系等大型绿化工程,积极开展城乡环境整治和污水治理,持续实施城区道路白改黑和人行道青石板铺装,增设垃圾箱、公厕等环卫设施,关闭落后产能企业2家,集镇生活污水集中处理率达72%,集中式饮用水源地水质达标率达100%,城乡生活垃圾无害化处理率达70%,农村饮水安全达标率达95%。成功创建贵州省第一个国家生态县和省级绿化模范县。

(六)各项社会事业取得新进步。

教育科技事业稳步发展。义务教育普及程度逐年提高,小学适龄儿童入学率达99.67%、初中适龄少年入学率达92.12%,高中阶段毛入学率达到87.2%;中小学办学条件显著改善,全部消除D级危房,完成县求高、县中等职业学校迁建和浙大小学新建,组建求是教育集团;教育质量稳步提升,中、高考录取率分别达到95.45%和94%;各类教育协调发展,全县公民办幼儿园发展到72所,合格民办学校增至55所(含幼儿园)。科技创新取得新成果,获得“星火计划”、农业科技攻关等国家和省市项目176个、专利630件,综合科技进步水平指数全省排名前列。

计卫事业发展稳中有进。全面完成计卫整合,服务能力不断提升,人口自然增长率3.9‰,总人口控制在51万人以内。卫生基础设施建设进一步加强,县人民医院顺利迁建并成功创建省级二甲,县中西医结合医院创建国家二甲医院通过评审,家礼医院建成全市最大综合性民营医院,期末全县拥有医疗卫生单位406家,每千人拥有卫技人员3人、床位数4.6张,形成县、镇、村(社区)三级医疗服务网络,公立医院改革稳步推进,城乡居民合作医疗制度不断完善,新农合参合率达98.66%,受益率100%

文化体育事业再上新台阶。建成文化馆、图书馆、贵州茶文化生态博物馆等文化设施,完成浙大西迁历史博物馆等重点文物修缮;建成文化广场35个,农家书屋120个;完成第三次全国文物普查,“湄潭翠芽、遵义红茶、湄潭手筑黑茶传统制作技艺”、“湄潭傩戏”被省政府列入贵州省第四批非物质文化遗产名录;设立市级体育训练基地3处,成立民间单项体育协会16个,举办全县性体育运动会100余场;安装广播电视“村村通、户户通”5.92万座,放映农村公益电影6000余场,覆盖率98%。

扶贫事业扎实推进。努力实施《武陵山湄潭片区区域发展与扶贫攻坚规划(2010-2020)》,投入财政专项扶贫资金1.56亿元实施扶贫产业、基础设施、社会事业等98个项目,减少贫困人口4.13万人,贫困发生率从16.45%下降到6.4%。西河、鱼泉、抄乐、高台等镇相继实现“减贫摘帽”,19个贫困村“出列”,贫困镇发生率从33.3%下降到6.6%。

社会保障事业全面进步。完成城镇新增就业3.07万人,转移农村富余劳动力3.18万人,城镇登记失业率持续下降至2.85%;各项社会保险参保总人数为35.4万人次,累计发放各项社会保险金6.4亿元,基本社会保险覆盖率达91%,城乡居民社会养老保险工作获国务院表彰。累计开工建设公租房、廉租房7439套,棚户区改造5415户、农村危房改造6500户、生态移民1928户社会救助、灾害救助救济等社会保障体系不断健全群团统战、残疾人事业、民族宗教、妇女儿童、档案管理殡葬改革等工作有效推进。

(七)民主法制建设取得新成效。

“法治湄潭”建设成果丰硕。坚持依法行政,严格执行人大及其常委会通过的决定和决议,自觉接受人大和政协监督,办理人民代表建议567件、政协委员提案361件,成功创建1个国家级、20个市级、64个县级民主法治示范村

“平安湄潭”建设扎实有效。城市综合管理指挥中心和“天网工程”建成投用,“两抢一盗”、“黄赌毒”和保护渔林生态资源等专项打击力度增强,县镇村组“四位一体”矛盾纠纷调处和社会稳定风险评估机制日益完善,各类矛盾纠纷和群众合理诉求得到有效解决,群众安全感和满意度普遍提高。

专栏:“十二五”时期经济社会发展主要指标完成情况

项  目

单位

2010年完成数

2014年完成数

2015年预计数

“十二五”年均增长%

“十二五”规划

目标值

绝对值

年均

增长

  地区生产总值

亿元

30.18

66.15

78

[16.6]

100

26.5

  人均生产总值

7883

17558

20575

[16.9]

20337

——

  50万元以上固定资产投资

亿元

18.37

104.07

133

48.6

——

——

  社会消费品零售总额

亿元

11.75

21.67

24.5

15.8

29.3

20

  一产

亿元

8.93

18.05

22.11

[7.1]

15.6

11.8

  二产

亿元

7.2

18.72

21.13

[25.1]

34.8

34.7

  三产

亿元

14.05

29.38

34.76

[17.1]

49.6

28.5

  工业增加值

亿元

4.99

15.1

18.6

[20.9]

20

30

  城镇化率

%

27.8

35.9

44

——

42.8

——

  工业和服务业占GDP比重

%

63.8

64.9

63.99

——

84.4

——

  财政总收入

亿元

3.2

9.04

10.92

27.8

8

20

  一般公共预算收入

亿元

1.92

4.89

5.66

24.1

5

20

  城镇居民可支配收入

13068

22950

25153

14.0

24135

15

  农村居民人均可支配收入

4758

9144

10314

16.7

9051

16

  高中阶段毛入学率

%

87.1

94.2

87.2

——

85

——

  基本社会保险覆盖率

%

83.73

90.7

91

1.45个

百分点

90.07

1.5个

百分点

注:带[]为可比价增速。

第二节  发展环境

 

“十三五”时期,国际和国内环境更加复杂多变,我国经济社会发展进入以速度变化、结构优化、动力转换为主要特征的新常态,“转方式、调结构、抓改革、惠民生和防风险”成为发展主题。随着国内经济发展态势整体回落,各地都在回调经济增长预期,为经济结构转型升级和深化改革留出空间。2014年以来,国务院相继出台了一系列指导经济社会发展的意见和相关领域全面深化改革的顶层设计方案,特别是十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了一系列新理念、新原则和新要求,我们的发展环境发生了重大而深刻的变化,既时逢机遇,又面临挑战。

(一)发展的机遇

政策红利集中释放带来的机遇。从国家层面看,2015年7月习近平总书记视察贵州的重要讲话和指示,为我们做好当前和今后一个时期各项工作提供了重大机遇、根本遵循和行动指南;国家继续深入实施生态文明建设和西部大开发、脱贫攻坚等战略,势必推动国发2号、武陵山片区扶贫规划项目化、实物化加快落实。从省、市层面看,省的大扶贫、大数据战略行动和市的东部崛起、同城化发展战略将为湄潭“十三五”期间在基础设施建设、社会民生事业、扶贫攻坚、特色产业发展、产业分工协作等领域得到省、市更大的扶持支持。湄潭吸引和承接发达地区产业转移的能力将日渐加强,开放格局更加完善,东部三县“区域性发展中心”的地位日渐巩固,竞争实力不断增强。

发展条件不断改善带来的机遇。一是交通区位条件大幅改善。随着高速公路、铁路、城市轻轨、机场快速通道、港口建设等在境内交汇建成,湄潭将成为名符其实的黔北东部交通枢纽。二是县域产业相互融合与支撑度高。全县茶、旅、米、烟、果蔬五大产业已然成型,以农产品加工为主的绿色工业已具规模,农旅、工旅、城旅“一体化”态势良好,经济发展的平衡性、协调性、可持续性进一步增强。三是平台载体优势凸显。全省“5个100工程”湄潭均榜上有名;2015年被列为新一轮第二批全国农村改革试验区、第二批国家新型城镇化综合试点县和国家级电子商务进农村综合试点县。湄潭软硬平台皆具,竞争优势突出。

(二)面临的挑战

地方举债空间变窄,融资难度和压力加大。国家对地方政府债务实行规模控制,严格限定政府举债程序和资金用途,今后地方政府投资项目的资金来源渠道变窄,空间缩小。同时,地方招商优惠政策叫停,以低价出让土地、减税返还为主要手段的传统招商引资方式已不能适应新的形势和环境,这对地方政府在加强改革创新、优化软硬环境、提高项目和资金管理能力、效能信用建设等方面都提出了更高的标准和要求。

区域竞争更加激烈,发展任务重压力大。从全市角度看,在“四大区域”板块中,东部三县都处于工业化初期阶段,三次产业中农业比重接近30%,工业化率仅为17.3%,“十二五”片区生产总值年均增速15.1%,为“四大区域”板块中最低,“十三五”期间全市各县为冲刺小康目标,区域间竞争将日益加剧,尤其是东部三县资源禀赋、发展方向和战略基本相同,同质化的竞争将更加激烈;而湄潭作为农业大县,地下矿产资源贫乏,重大工程和项目支撑乏力,发展基础弱,民生欠账大,小康短板多,同时湄潭正处于改革发展的重要转型阶段,不同社会阶层、利益群体之间的诉求多样、多元,和谐发展压力较大

综合判断,“十三五”时期湄潭经济社会发展将面临更加复杂的宏观环境,机遇与挑战并存,但机遇大于挑战。经济社会发展处于弯道取直、厚植优势、全面崛起的重要关口期,处于改革红利、生态红利、政策红利叠加释放的战略机遇期,处于从传统增长点向新兴增长点交替持续的关键期。我们必须认清形式、适应趋势、发挥优势,主动适应新常态,牢牢把握新机遇,奋力赶超,积极化不利因素为有利条件,实现湄潭经济社会新的更好发展。

 

 


第二章  总体要求与发展目标

 

 

第一节  总体要求

 

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,以守底线走新路奔小康为主线,以提高发展质量和效益为中心,深入实施主基调主战略,突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,着力培植生态优势、比较优势和后发优势,奋力提速赶超、提质赶超、跨越赶超,2017年同步小康创建达标并不断巩固提高。

贯彻落实上述总体要求,关键在于落实五大发展理念,坚持走生态为先、绿色发展之路,走特色为要、“四化”同步之路,走改革为径、城乡统筹之路,走民生为本、社会和谐之路,走求是为魂、开放创新之路,以新理念引领新常态、指引新路径、推动新发展。

落实创新发展理念。深刻认识创新是科学发展的第一动力。坚持以思想解放和理念创新为先导,弘扬“湄潭精神”,坚决打破思想的禁锢,以开阔的视野、思路和胸襟谋发展、抓发展。加快产业园区、科技园区等创业创新平台载体建设,大力推进思路、方法、制度、科技、产业等各方面创新,大力培育发展新技术、新产业、新业态、新机制。

落实协调发展理念。深刻认识协调是科学发展的内在要求。牢牢把握“六位一体”总体布局,统筹推进发展与生态、经济与社会、城镇与农村、扶贫攻坚与全面小康的全面协调可持续发展,促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化同步发展、融合发展,不断增强发展的整体性、协调性。

落实绿色发展理念。深刻认识绿色是科学发展的必要条件和生态文明的重要体现。必须全面落实节约资源和保护环境基本国策,把绿色化融入经济社会发展各方面全过程,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,着力发展生态经济、建设生态环境和生态人居,让人民群众获得更多生态福利。

落实开放发展理念。深刻认识开放是科学发展的必由之路。坚持以开放倒逼改革、以改革激活发展,充分发挥我县的比较优势,以产业园区平台、重大活动载体为引领,高标准高质量办好茶博会等重大活动,坚持请进来与走出去、招商与引智相结合,发展开放型经济,不断提升“开放湄潭”水平。

落实共享发展理念。深刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求。必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点,发展社会事业,加快脱贫攻坚,补齐民生短板,织牢社保网底,关爱弱势群体,维护公平正义,建设“平安湄潭”,使人民群众在共建共享发展中有更多安全感、获得感、幸福感。

 

第二节  发展定位

 

“绿色高效园区”实现新跨越。工业园区、农业园区等平台跨越式发展。全县产业结构和产业布局优化升级,现代山地高效农业提速增效,生态工业、生态旅游业及现代服务业加速发展,新产业新业态不断成长,产业融合度进一步提高,二三产业增加值占生产总值比重、科技进步对经济增长贡献率加快提高,发展速度、质量和效益同步提升,产业迈向中高端水平,绿色高效的生态经济体系日益成熟。

“生态文明茶城”实现新提升。“国家生态县”成果巩固提升,森林覆盖率进一步提高,资源开发利用效益明显提高,各类污染得到有效防治,生产生活方式更加绿色环保,环境质量持续改善,建成全国生态文明先行示范县。城乡规划体系科学完善,山地新型城镇化扩容提质,城镇化率加快提高,“文明中国茶城”创建深化拓展,城镇管理水平进一步提高,精神文明建设有效加强。教育、卫生等社会事业长足进步,文化事业和文化产业繁荣发展,社保体系更加健全,社会治理创新有力,依法治县成效明显,社会和谐程度、民生幸福指数显著提高。

“美丽乡村典范”实现新升级。脱贫攻坚取得显著成效,2017年现行标准下农村人口实现全部脱贫,贫困镇全部“摘帽”,贫困村全部“出列”。城乡居民收入保持两位数增长,收入差距缩小。以农业产业化为支撑、“四在农家·美丽乡村”创建为载体、村庄整治为重点、黔北民居新村为标志、基层组织建设为保障的新农村建设不断升级发展,农村基础设施和公共服务设施更加完善,城乡发展更加协调,农业更强、农村更美、农民更富,建成中国最美新农村。

“休闲养生胜地”实现新突破。“2554”旅游精品景区和“六线九园”彩湄工程基本建成,旅游要素更加配套完善,“快进慢游”体系更加健全,以茶旅一体、休闲养生、最美乡村、诗画江南为主线的“全景域”旅游格局和业态更加成熟,建成全国知名的休闲养生胜地和全域开放式生态文化旅游目的地。

“区域发展中心”实现新崛起。地区生产总值总量比“十二五”期末翻一番,均量和质量明显提升,省列经济强县建设实现增比进位。全面深化改革取得明显进展,农村改革试验取得决定性成果,各方面制度更加科学完善,发展活力、动力进一步增强。开放平台和合作机制更加完善,发展环境进一步优化,对内对外开放水平明显提升。撤县设市取得突破,湄潭与遵义中心城区同城化发展明显加快,湄潭在遵义“东部崛起”发展战略中当先锋、打头阵,率先建成全面小康社会。

 

第三节  发展目标

 

今后五年,要牢牢守住速度、收入、脱贫、安全发展底线和山青、天蓝、水清、地洁生态底线,深入实施工业强县、城镇带动、新农村建设、旅游发展四大战略,加快建设经济富裕、生态优良、社会和谐、文化繁荣、法治健全、人民幸福的美丽湄潭。

总量指标。地区生产总值2017年达120亿元,2020年达到160亿元以上,年均增长15%左右;人均生产总值2017年达31400元,2020年达到41000元以上,年均增长15%左右;500万元以上固定资产投资2017年达132亿元,2020年达237亿元,年均增长23%左右;社会消费品零售总额2020年达55亿元,年均增长17%左右。

结构指标。产业结构进一步优化,第一产业比重下降到23%左右,第二产业比重稳定在29%左右,第三产业比重提高到48%左右。工业和服务业占GDP比重到“十三五”期末达70%左右。

工业增加值实现翻番,到2020年,工业增加值达到37亿元以上,年均增长15%左右。城镇化率年均提高2.8个百分点,到2020年达58%。

效益指标。财政总收入年均增长12%以上。一般公共预算收入年均增长12%。单位GDP能耗控制在省、市下达的目标内。

民生指标。城乡居民收入差距进一步缩小。城镇居民人均可支配收入年均增长13%以上;农村居民人均可支配收入年均增长13.5%以上。高中阶段毛入学率达93%以上、城镇登记失业率控制在3%以内、基本社会保险覆盖率达97%以上、千人拥有床位数达6张

资源环境指标。人口自然增长率7.2‰左右、森林覆盖率达65%以上、城镇污水处理率达90%以上、城乡生活垃圾无害化处理率达89%、集中式饮用水源地水质达标率达100%、农村饮水安全达标率达100%、城市环境空气质量达标率达95%以上。

 


专栏:湄潭县“十三五”时期经济社会发展主要指标

项  目

单位

2015年预计数

“十二五”年均增长%

“十三五”预测


2017年

2020年

绝对值

年均

增长

绝对值

年均

增长

属性

一、总量指标









1.地区生产总值

亿元

78

[16.6]

120

——

160

15左右

预期

2.人均生产总值

20575

[16.9]

31400

——

41000

15左右

预期

3.500万元以上固定资产投资

亿元

85

——

132

25左右

237

23左右

预期

4.社会消费品零售总额

亿元

24.5

15.8

39

26左右

55

17左右

预期

二、结构指标









5.一产

亿元

22.11

[7.1]

32

——

37

11左右

预期

6.二产

亿元

21.13

[25.1]

33

——

46

16以上

预期

7.三产

亿元

34.76

[17.1]

55

——

77

17左右

预期

8、三次产业结构


28.3:27.1:44.6

26.3:27.7:46

23.3:28.6:48.1

预期

9.工业增加值

亿元

18.6

[20.9]

26

17左右

37

15左右

预期

10.城镇化率

%

44

——

52

——

58

——

预期

11.工业和服务业占GDP比重

%

63.99

——

66.8

——

69.6

——

预期

三、效益指标









12.财政总收入

亿元

10.92

27.8

13.7

12

19.24

12

预期

13.一般公共预算收入

亿元

5.66

24.1

7.1

12

9.97

12

预期

14.单位GDP能耗

吨标煤/万元

1.135

——

市控目标内

——

市控目标内

——

约束

四、民生指标









15.城镇居民可支配收入

25153

14

32100

13以上

46300

13以上

预期

16.农村居民人均可支配收入

10314

16.7

13300

13.5

以上

19400

13.5

以上

预期

17.高中阶段毛入学率

%

87.2

——

93以上

——

93以上

——

预期

18.城镇登记失业率

%

2.85

——

3以内

——

3以内

——

预期

19.农村贫困人口脱贫人数

万人

0.9

4.13

(累计)

1.1039

2.4139(累计)

约束

20.基本社会保险覆盖率

%

91

1.45个百分点

93.6

1.3个百分点

97.5

1.3个百分点

约束

21.千人拥有床位数

4.6

——

5.3

——

6

——

预期

五、资源环境指标









22.人口自然增长率

3.9

——

6.5

——

7.2

——

预期

23.森林覆盖率

%

61.8

——

65

——

65以上

——

预期

24.城镇污水处理率

%

72

4.8个百分点

88

——

90以上

——

预期

25.城乡生活垃圾无害化处理率

%

70

——

80

——

89

——

预期

26.集中式饮用水源地水质达标率

%

100

——

100

——

100

——

约束

27.农村饮水安全达标率

%

95

——

100

——

100

——

约束

28.城市环境空气质量达标率

%

100

——

95以上

——

95以上

——

约束

注:带[]为可比价增速。

第三章  优化发展空间布局  建立合理管制分区

 

根据《贵州省主体功能区规划》对湄潭的定位,实行最严格的节约集约用地制度,合理划分城镇、农业和生态三类空间,明确重点、限制和禁止开发区域,构建合理的国土空间管制分区,提升国土空间利用效率。明确并坚守城镇增长边界、永久基本农田、生态保护三条红线,将人与自然协调发展、和谐发展的要求落实到地域空间,增强规划的约束性和导向性。

 

第一节  优化城镇空间格局

 

城镇空间是重点进行城镇建设和发展城镇经济的地域,包括已经形成的城镇建成区和规划的城镇建设区以及一定规模的开发园区。立足城镇发展的空间现状,将国土空间开发从占用土地的外延扩张为主,转向调整优化空间结构为主,根据新型城镇化的发展要求,结合基础设施一体化和公共服务均等化用地需要,按新增城镇人口建设用地100平米/人以内标准测算,期内城镇空间范围控制在9564公顷以内,占全县总面积的5.13%。积极完善各城镇发展规划,合理确定城镇开发和建设边界,明确开发规模和开发时序,提高城镇土地开发利用效率。重点推进县城及省级经济开发区、杭瑞和道安(银龙)高速互通片区、12个镇所在地集镇、鱼泉街道和原小乡所在地农村社区的聚集建设。

 

第二节  优化农业空间格局

 

农业空间包括农业生产空间、农村生活空间。农业生产空间包括耕地、草地、园地、其他农用地(包括农业设施和农村道路)空间;农村生活空间即农村居民点空间。要充分利用农业综合开发、土地整理复垦等政策措施,加强高标准基本农田建设,全面划定永久基本农田。同时争取上级支持,将明显不具备耕地和基本农田条件的土地调整为非农业用地或生态保护区域(全县共有25度以上的陡坡耕地10897公顷)。实行最严格的耕地保护制度,划定并坚守基本农田红线,严格控制各类建设占用耕地,防止城镇建设对农业空间的蚕食。依据县域发展基础及地形、地貌、土壤、水文、植被等自然条件,积极推进农业集聚发展,建设一批特色优势产业带或产业基地。按照新农村建设要求,统筹考虑人口迁移等因素,结合生态移民工程、小康寨和农村新型社区建设,立足现有建设空间,尽可能利用闲置地、空闲地和废弃地,集约布局、合理设置农村居民点。“十三五”期间,农村居民点面积控制在3249公顷内,加上园地、其他农用地等,总计规划农业空间71972公顷,占全县国土面积的38.58%。

 

第三节  优化生态空间格局

 

生态空间是保障生态安全的重要区域,由生态功能区和生态恢复区构成。生态优势是湄潭核心优势之一,要着力保护好绿水青山,将农业和城镇以外的空间全部纳入生态空间。重点保护饮用水源地、河流库塘、百面水黄杉等各类自然保护区、湄江风景名胜区、龙泉山森林公园、茶叶种植核心区、现有林地和地质灾害高危险地区,同时按照“产城景一体、全景域打造特色旅游”的要求,有效保护城镇空间的自然山体和农业空间的景观林带,在开发建设中把对自然生态环境的破坏降到最低程度。坚持全面保护和合理利用的原则,以修复和保护生态、提供生态产品为首要任务,禁止从事不符合生态保护方向的各类开发建设活动,利用资源优势,适度发展特色农业、林下经济、生态旅游和健康养生产业。“十三五”期间规划生态空间占全县国土面积的65%以上(与城镇空间、农业空间有部分交叉重叠)。

专栏:湄潭县“十三五”三类空间用地面积

城镇空间:包括已经形成的城镇建成区和规划的城镇建设区以及一定规模的开发园区。其中,县城(含黄家坝、湄江街道)中心城区6227公顷、13个镇规划用地1570公顷、高山匝道口苦练塘湄水桥扇形区域300公顷、镇级创业园(红坪、洗马、石莲)300公顷、原48个小乡集镇所在地社区规划用地960公顷、采矿用地101公顷、砂石场规划用地106公顷,合计9564公顷,占全县总面积的5.13%。

农业空间:包括农业生产空间、农村生活空间。农业生产空间包括耕地、改良草地、人工草地、园地、其他农用地(包括农业设施和农村道路)空间;农村生活空间即农村居民点空间。其中,耕地57232.74公顷(水田19085.94公顷、旱地38146.8公顷)、园地9749.66公顷(果园248.34公顷、茶园9468.55公顷、其他32.77公顷)、其他农用地1740.35公顷(农村道路1154.35公顷、坑塘水面140.95公顷、沟渠414.51公顷、设施农用地30.54公顷)、农村居用点用地3249公顷。合计71972公顷,占全县总面积的38.58%。

生态空间:除农业、城镇空间以外的空间,由生态功能区和生态恢复区构成,与城镇空间、农业空间有部分交叉重叠后,占全县国土面积的65%。

 


第四章  着力园区平台建设  促进工业转型升级

 

深入推进工业强县战略,全神贯注抓园区,凝神聚气抓工业,建设以绿色工业为引领、园区平台为支撑、特色产业与新兴产业并重、工业化与信息化相互融合的湄潭特色新型工业化体系。到2020年,新增中国驰名商标3个以上全县规模工业总产值达130亿元以上,规模工业增加值年均增长15%以上,期末达37亿元以上;单位工业增加值能耗控制在省、市下达目标以内。

 

第一节  做大做强特色优势产业

 

把农产品精深加工作为主导产业,坚持绿色化、特色化、品牌化发展导向,注重产业链延长和价值链提升,做大做强茶叶、粮油、辣椒、果蔬、白酒等特色优势产业;实施质量品牌提升行动,提高产业发展层次,着力打造一批绿色、无公害、有机和地理标志产品,建成国内重要的农副产品加工基地。到2020年,特色农产品加工业产值实现100亿元。

茶叶加工产业。“湄潭翠芽”、“遵义红”为重点,以兰馨、栗香、陆圣康源等规模企业为龙头,鼓励企业继续开展茶叶综合利用和深度开发,提高创新研发能力和市场开拓能力,积极开发茶多酚、茶食品、茶工艺品、茶日用品等茶系列附加产品,形成以优质绿茶为引领,红茶、黑茶等发酵和半发酵茶为支撑,含茶系列产品并举的全茶产业链。依托中国茶城和黔茶联盟集中精制平台,以电子商务为方向,打造贵州智慧黔茶产销联盟,扶持企业开发欧盟等国外市场的外销茶。到2020年,全县茶叶加工能力达到8万吨,产值达到50亿元,实现2家以上茶叶企业上市。

优质粮油加工产业。以优质米、油料基地建设为基础,以茅贡、南方嘉木、永隆粮油公司为龙头,扶持一批粮油制品生产企业,重点发展茅贡米、营养米粉、米胚油、茶叶籽油、食用植物油等系列产品;鼓励企业对外开展战略合作,快速提升产能和市场占有率;支持企业技改扩能,研发生产高档有机植物油、调和油等系列产品,进军消费高端市场。到2020年优质粮油加工综合产值力争达到25亿元。

酿酒加工产业。以湄窖酒业公司为龙头,对接全市白酒产业“一大十星”扶持计划,传承传统酿造工艺,以莱比锡1988、百年湄窖、东方剑桥为拳头产品,开发茶酒、果酒、米酒等特色产品。扶持芙蓉江、湄河酒业、圣心茶酒、高原玛卡等酒业公司做大做强,同步开发优质牲畜饲料,形成粮—酒—饲料—有机肥产业循环,提高综合效益。到2020年酿酒加工业产值达到15亿元。

辣椒果蔬加工产业。统之源、金泽地、茯莹、水巷子等企业为龙头,大力发展油辣椒、发酵辣椒系列产品,辣椒调味品、生态蔬菜制品,以及果干、果脯、果汁、果醋、果胶等鲜果附产品加工产业。到2020年,辣椒果蔬加工产业年加工能力达到20万吨以上,产值10亿元以上。

 

第二节  全力突破新兴产业

 

充分发挥新兴产业在稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面支撑、引领和带动作用,依托市“六大开放平台”,深入实施遵义制造2025、大数据互联网+和大健康产业发展六项计划,培育发展生物医药、大健康食品、电子信息及装备制造产业。到2020年,新兴产业产值达30亿元以上。

  生物医药产业。加快现代科技在茶产品、中药研发和生产中的应用,不断提高产品技术含量,延长产业链。中草药重点开发药膳两用产品、饮片、保健品、中间体提取及综合利用;生物产品重点开发食用级绿茶色素、高纯度茶皂素、茶树花及花卉精油、茶叶制取医用咖啡因、辣椒碱、高效降解农残酶制剂、生物颗粒饲料、生物菌肥等。

大健康食品产业。以安全性、健康性、营养性、休闲型为发展方向,重点开发绿色食品、含茶食品、有机食品、休闲食品。着力推进粤黔大健康食品公司1000万件凉茶、含茶食品加工生产线建设,同步开发特色油茶食品、果茶功能性饮品、大蒜系列产品、玉米特色食品等保健食品。 

电子信息产业。准确把握社会信息化、信息网络化、网络无线化发展趋势,“全国电子商务进农村综合示范县”建设为契机,依托苏粤产业园、鑫湄纳米科技等企业,重点推进电子元件、电子配件、电脑软件、非晶纳米电子件生产线建设。同时加大招引力度,推进移动终端、液晶显示屏、触摸屏、智能手机、LED及太阳能光伏、车载导航等产业发展。

装备制造产业。瞄准市场需求和山地高效特色农业发展需要,培育发展农业机械、农产品生物理化指标快检设备、体育医疗器械、汽车零配件、机械整装、通用工程及特种工程设备等制造业。重点推进经开区苏粤产业园工业气瓶、磁性材料、安防产品、数控机床生产线建成投产达效

 

第三节  巩固提升传统产业

 

坚持把烟叶复烤、水泥建材、肉类加工等传统产业作为县域工业的重要组成部分,鼓励企业实施技改提质工程,丰富产品系列,提高综合经济效益。2020年,传统产业产值达10亿元以上。

烟叶复烤。以遵义烟草公司湄潭复烤厂为重点,加快推进复烤厂异地迁建、烟叶收储中心项目建设,期内建成年复烤烟叶8万担生产线、分检中心、10万担收储仓库、60万担物流分库及相关配套设施。期末建成遵义东部烟叶集中复烤分检基地。

新型建材。以江葛水泥为龙头,支持企业年产200万吨/年技改扩能和7500千瓦/小时余热发电项目建设;鼓励企业加强科技研发,开发生产特种水泥。以明亮玻璃、杪椤门业等企业为重点,加快发展特种玻璃、塑钢型材、生态木板、轻质墙体、高密度建筑模板、微晶玻璃饰板等新型建材。到2020年,水泥建材产值达到8亿元。

肉类加工。鼓励企业开展环保整治,强化质量控制。以银盘山食品有限公司为龙头,形成年屠宰牛10万头、生猪80万头的生产规模。发展板鸭、乳鸽等多种肉类制品,丰富市场需求;培育发展特色水产加工业,推进我县水产养殖从原料粗加工向精加工、综合利用方向发展。到2020年,肉类加工产值达到2亿元。

 

专栏:湄潭县“十三五”优势产业发展重大支撑项目

茶烟酒工业:茶多酚及系列生产线;黔茗茶业公司100吨茶树花,5000吨精制茶加工生产线;琦福苑茶业公司160吨红茶/年,20吨白茶/年,20吨绿茶/年生产线;南方嘉木公司年产4000吨黑茶生产线;京贵茶树花公司茶树花1000吨、茶树花精油2000升生产线、洗马水湄花谷花卉精油等项目建设;复烤厂异地迁改、烟叶仓储物流分库收储中心项目;湄窖酒业公司1万吨技改、湄河酒业5000吨茶酒/红酒项目建设。

优质粮油:重点实施年处理茶籽20万吨、一级茶籽食用油2万吨生产线及相关配套设施;依托“湄凤余务”8150平方公里范围内的油茶、核桃、油桐、乌桕四大木本油料植物资源,引资建设年产木本油10万吨生产线等项目。

新型建材:重点实施青石板材综合开发利用、蒸压粉煤灰标砖生产线技改、轻质墙体材料加工、新型塑钢及铝合金门窗、高密度新型节能建材、节能彩钢门窗及型材研发、微晶玻璃饰板、木塑复合材料生产等项目。

 

第四节  抓好工业平台建设

 

充分发挥经开区、创业园在全县工业发展中的主导地位,按照园城景一体化、工旅一体化、布局组团化、产业绿色化、生产智能化要求,加速绿智工业平台建设,推进经开区和镇级创业园协调联动发展;进一步优化工业发展布局,完善经开区、创业园管理体制机制,加快工业发展基础配套建设,提升园区承载能力和产业集聚度。到2018年建成百亿级园区,期末实现园区规模工业增加值占全县规模工业增加值的比重达95%以上。

抓好工业发展平台建设。突出经开区作为工业发展主阵地功能,主动承接东部发达地区产业转移发展“飞地经济”,建设“园中园”,建成标准厂房50万平米以上;在经开区重点发展“茶业园区”,突出首位产业,力争到2018年打造成省级特色园区;组建食品加工、生物医药、装备制造、高新技术等组团;加大对土地、资金、人才等发展要素支持力度,保障工业项目的合理用地,提高工业园区土地利用效率,切实解决企业建设和发展中手续不全、证照不齐的问题。全面推进创业园配套基础设施建设。

推进“绿智园区”建设。对园区及园区企业实施“智能化”和“循环经济化”改造,完善项目集聚平台的功能性设施。依托园区及企业技术研究中心、产品研发中心、生产力促进中心等,着力抓好茶叶、优质米、植物油、精品水果、辣椒等特色产品的深度开发;加快科技成果转化与应用,建立与科研单位、高等院校产学研一体化机制,推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化发展。

培育壮大工业经济实体。强化产业项目对工业发展的支撑集聚作用,深入实施工业发展“百千万”工程和“双服务”行动,积极引导企业强化产业分工与协作配套,形成一批“顶天立地”的大企业、“铺天盖地”的中小微企业和“勇创天地”的创新型企业。到2020年,全县投产工业企业在“十二五”基础上翻一番,新增规模企业60家以上。

专栏:湄潭县“十三五”工业发展平台重大支撑项目

经开区:实施道路44公里、供排水管网55公里、消防管网30公里、标准厂房50万平方米、高压线路30公里、通讯线路20公里、天然气管道20公里、3万吨工业污水处理厂、工业渣场及垃圾周转站建设。

兴隆红坪创业园:实施道路12公里、供排水管网8公里、标准厂房1万平方米、供电线路2公里建设。

永兴创业园:实施道路15公里、供排水管网10公里、标准厂房1.5万平方米、供电线路3公里建设。

洗马创业园:道路8公里、供排水管网8公里、标准厂房1万平方米、供电线路2公里建设。

 


第五章  着力推进新型城镇化  统筹城乡协调发展

 

坚持以人为本的城镇化发展理念,走产城景一体、山水田融合、村社园统筹的山地特色新型城镇化道路。着力做强县城、做特集镇、做美村庄,促进城乡基础设施一体化和公共服务均等化,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。到2020年,力争将县城建成25万人以上的Ⅰ型小城市,城镇化率提高到58%,实现撤县设市。

 

第一节  构建新型城镇体系

 

根据新型城镇化发展要求,立足城镇发展实际,适度调整城镇体系结构,形成中心城区、中心镇、一般镇、新型农村社区四级体系结构,科学定位城镇功能,形成“一核两轴三心五极”的城镇发展格局。

突出“一核”发展地位。按照“遵义东部区域中心城市”、“生态文明茶城”、“山水田园城市”的发展定位和中心城区“西进南扩”发展方向,深入实施县城倍增计划,重点围绕“两江”、“两带”及环城大道、茶城大道、夷州大道、象山路实施组团开发,将象山大道扩建为宽30米的城市干道,适度向枫香湾—苦练塘—高山扇形区域拓展;提升城市发展质量,强化城市功能分区,建成游客集散、茶叶交易、健康养老、文化体育、仓储物流、教育、会展“七大中心”,实现与遵义同城化发展,打造为遵义市副中心和客厅。

确立“两轴”发展方向G326和G243沿线联系的黄家坝、湄江、永兴、兴隆、抄乐五个镇并辐射天城作为城镇发展横轴,以S102沿线联系的西河、马山、洗马、鱼泉、黄家坝、湄江、高台、新南、茅坪、石莲10个镇为城镇发展纵轴,形成以东西、南北两条交通干线为主轴的城镇发展空间形态。

强化“三心”区域定位将北部马山、东部永兴与南部石莲提升为区域中心城镇,分别承担县域北部、东部和南部片区的辐射带动职能。

丰富“五极”建设内涵即抄乐、洗马、西河、高台、复兴五个镇。抓住高速公路在抄乐、洗马、西河设置匝道口、交通条件改善的机遇,引导生产要素向沿线集聚,推进相关基础设施建设,促进城镇扩展。因地制宜在匝道口至城镇沿线规划发展特色种、养殖和乡村休闲旅游,使其成为城乡统筹的重要节点。

同时,按照有序推进村庄城镇化试点要求,选择一批发展条件较好,有一定辐射影响的中心村,规划建设新型农村社区。

 

第二节  推进农业人口转移和市民化

 

以第二批国家新型城镇化综合试点县建设为契机,深化农村综合改革,探索农业人口就地城镇化的新路径,促进农业人口向城镇转移。完善农业转移人口公共服务,逐步建立起覆盖城乡、功能完善、管理有效、水平适度的基本公共服务体系,最终达到消除户口待遇差别的目标。到2020年,累计实现农业转移人口进城落户8万人以上。

强化农村转移人口在原地的权益保护。推动集体土地所有权、土地承包权和经营权分离,保障农民土地流转权益;赋予农民对折股量化集体资产股份的继承权,积极发展农民股份合作;保障农民宅基地用益物权,稳妥推进农村住房财产转让、置换城镇住宅试点;维护进城农民土地承包经营、宅基地使用、集体收益分配等权益。解除农民对土地的依附。

推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。完善公共就业服务,加强技能培训和职业教育;推动城镇同等条件接收农业转移人口子女入学接受义务教育,逐步实现农业转移人口随迁子女在流入地参加中、高考;落实流入地属地管理责任,为农业转移人口及其子女提供基本公共卫生服务;提高农业转移人口参加城镇养老和医疗保险比重,把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系;完善城乡社会保险制度之间的衔接政策,实现养老和医疗保险在城乡之间、地区之间顺畅转移接续;建立惠及农业转移人口的社会救助制度。

合理分摊农业转移人口市民化成本。深化户籍制度改革,实施居住证制度;建立健全财政转移支付与农业转移人口市民化、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量、基建投资安排与农业转移人口市民化“三挂钩”机制,明晰政府、企业和农业转移人口三方责任。按照以人为本的原则,着力优化财政支出结构,加强基本公共服务财力保障,完善促进基础公共服务均等化的公共财政体系。

 

第三节 提升城镇承载能力

 

以提高城镇集聚力和辐射力为核心,进一步加强城市功能配套,建设小而精、小而美、小而特、小而富的诗意栖居的“三宜”小城镇,全面提升城市品质品位及经营管理水平,切实增强城镇综合承载能力。

完善中心城区交通路网。实施城市交通环线工程建设苦练塘—偏岩塘、夷州大道及森林公园路,构建环城大道,缓解城区道路交通压力;实施城市交通连接工程,加快推进宝台路、义泉大道、红军大道等道路建设;实施城市交通配套工程,规划建设一批地下停车场、机械式立体停车库等集约化停车设施,并按照一定比例配建电动汽车充电设施;实施城镇公交优先工程,规划新开线路,配套建设客运站点,提高城市出行效率。到2020年,城市人均拥有道路面积12.5平方米。

建立高效的供排水体系。加快城镇供排水设施建设,扩大公共集中供排水设施服务范围;加强城镇水源地保护,保障城乡饮水安全。重点实施新南、茅坪、复兴备用水源建设,扩建复兴、天城、新南、鱼泉、洗马等镇水厂;规划建设经开区工业污水处理厂,扩建县城污水处理厂,日处理能力达到3万吨,提高永兴污水处理厂集中污水处理率;加快建设茅坪、新南污水处理设施,其余镇分步建设独立污水处理站及配套管网。到2020年中心城区公共供水普及率达100%,城镇污水处理率达90%以上。

完善城镇垃圾处理设施。强化源头控制,减少废弃物产生量。在现有县城垃圾填埋场的基础上,按照集约成本、便于收集、集中使用的原则,加快城镇生活垃圾分类收集、储运系统、分类处理设施建设,新建垃圾中转站4处。完成医疗废物集中处置设施建设。积极开展粉煤灰、炉渣、建筑废弃物与秸秆、畜禽粪便等农业废弃物的回收和综合利用。“十三五”期末,城乡生活垃圾无害化处理率达89%以上。

加快推进城镇棚户区改造。加快棚户区和危房改造,有序推进老旧住宅小区综合整治,配套建设相关基础和公共服务设施,到2020年全面完成县城棚户区、城中村和危房改造,改善人居环境。“十三五”期末城镇低收入和中等偏低收入人口人均拥有各类保障性住房面积达15平方米。

开展地下综合管廊试点建设。 根据国务院办公厅《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》,结合县城发展需要,开展并完成地下管线普查,建立地下管线综合管理信息系统,编制地下管线综合规划,按照“先地下、后地上”原则,在县城新区和工业园区试点推进地下综合管廊建设,配套建设支管廊,并分期向县城建成区延伸,逐步实现全覆盖,切实解决“马路拉链”现象。

专栏:湄潭县“十三五”城镇基础配套重大支撑项目

新型城镇化新型试点:湄潭县国家新型城镇化综合试点建设。

城市道路工程:重点实施湄潭县城区至遵义中心城区60公里城市干道建设工程;象山大道扩宽至30米城市干道工程;县城区62.27平方公里内宝台路—学府路—高山匝道口—苦练塘—夷洲大道—森林公园路—宝台路环城干道40公里、县城新区内部连接道路50公里建设;湄潭县城至余庆敖溪20公里城市干道建设工程。

城市配套工程:建设县城区停车点6个、车位3万个;配套完善县城区公共厕所;实施15个镇供水工程,解决20万城镇人口饮水;实施湄潭城乡垃圾收运系统工程,建设无害化处置、平台系统等,购置清运车辆、中转设施设备;新铺设安装县城区供水管网60千米;新建1.5万吨/日污水处理厂1座,与二期项目合并达到3万吨/日处理能力;实施除湄江、黄家坝、永兴以外集镇污水处理厂(站)12座;改造县城建成区污水管网50公里;启动实施城市综合管廊试点建设;改造县城区地下管线80公里。

城市综合开发工程:重点实施香江半岛、德信国际广场、茶海明珠广场、滨江豪苑、湄江国际、滨江时代城、金华世家、清华园、湄江印象、廊桥水乡、福源大厦、山水韵·龙溪湾、茗城外滩、经开区财富中心、黔北美食城、中国茶城三期、国际温泉旅游度假城,诗韵年华城市综合体(二期)、典雅国际城市综合体(二期)、原职中片区、世纪园片区旧城改造工程等项目。

城镇安居工程:新建和改造城市棚户区17000户。

 

第四节  建设绿智人文海绵城市

 

创新城市建设理念,着力抓好绿色、智慧、人文、海绵城市建设。强化城市管理,深入推进“文明中国茶城”创建,巩固提升“四创”成果,力争建成“国家文明县城”。

建设绿色城市。将生态文明理念融入城市发展,大力发展生态优势产业,严控高耗能、高排放行业发展。节约集约利用土地、水和能源等资源,提高新能源和可再生能源利用比例。实施绿色建筑行动计划,加快既有建筑节能改造,大力发展绿色建材,期末绿色建筑比例达到20%以上。加快新能源汽车推广应用,鼓励使用新能源交通工具,改善步行、自行车出行条件,倡导绿色出行。完善废旧商品回收体系和垃圾分类处理系统,广泛深入开展生态文明宣传教育和知识普及,提高群众生态文明意识,推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。

建设智慧城市。统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用,推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用,实现与城市经济社会发展深度融合。强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设。强化信息资源开发利用,促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、社会治理精细化。

建设人文城市。发掘城市文化资源,强化文化传承创新,把城市建设成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间。注重在旧城改造中保护历史文化遗产和传统风貌。注重在新城新区建设中融入传统文化元素,与原有城市自然人文特征相协调。加强历史文化名城名镇、历史文化街区、民族风情小镇文化资源挖掘和文化生态保护,保存城市文化记忆,加强城镇风貌规划建设和管理,因地制宜,塑造和突出城镇特色。

建设海绵城市。根据国务院办公厅《关于推进海绵城市建设的指导意见》,转变传统城市建设观念和模式,采用源头削减、中途转输、末端调蓄等多种手段,以县城新区为重点,以城市建筑、小区、道路、绿地与广场等建设为载体,规划建设一批海绵型建筑与小区、道路与广场、公园和绿地。将自然途径与人工措施相结合,通过立体绿化、增设水体、生态护坡护岸、透水铺装等多种措施,提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力。加强原有 “海绵体”有效保护,不断提高其规模和质量。

提高城市经营管理水平。充分运用市场经济手段创新投融资方式,大力推行PPP模式,鼓励社会资本、民营资本参与投资、建设和运营,构建城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制;对构成城市空间和城市功能的自然生成资本、人力作用资本、及其相关延伸资本等,通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式,促进城市资源、资本转化,走出以城聚财、以城兴城的新路子。严格“红线、黄线、绿线、蓝线、紫线”五线管理,贯彻执行城乡规划法,切实增强规划的权威性,强化城管综合执法,构建和谐城管,期间力争消除违法建筑存量、杜绝增量;结构智慧城市建设,提高城市网格管理精细化、信息化管理水平

  专栏:湄潭县“十三五”绿色智慧人文海绵城市重大支撑项目

绿色城市工程:重点实施县城新能源汽车充电站2座和充电桩60个,同步优化城市公交站点布局;完善废旧商品回收体系和垃圾分类处理系统,提高城市固体废弃物循环利用和无害化处置率;开展城市综合绿化,提高城市绿化率。

智慧城市工程:重点实施通信基础设施建设,整合城市运行管理信息资源,打造统一的城市服务运行平台,实现信息收集、反馈、决策和智慧协调智能化;发展智能交通、实现交通诱导、智慧控制、调度管理和应急处理的智能化;构建生态环境保护、食品流程安全监管、药品信息数据集监控体系,实现智慧化生产安全监管。启动实施湄潭智慧城市二期、智慧园区建设。

人文城市工程:重点实施县城城市小品提升工程、永兴茶海风情街、仙谷山风情小镇建设;启动实施永兴古镇保护工程;实施示范小城镇市政基础设施与环境综合整治(白改黑、天改地、集镇街道房屋立面改造、灯饰亮化等)。

海绵城市工程:实施湄潭县城、永兴集镇海绵工程14平方公里,建设城市道路透水铺装,雨水收集、排放系统,小区、屋顶绿化,城区绿地、广场、坑塘生态修复等。


第六章  着力提升现代山地高效农业  建设最美新农村

 

牢固树立大农业理念,坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化之路;加快现代农业园区、农业科技园区等平台建设,促进农业“接二连三”,建设山地特色高效农业先行示范区扎实推进小康“6+1”行动计划,建设中国最美新农村。

 

第一节  调整优化农业产业结构

 

立足湄潭农业产业基础和资源禀赋,进一步优化农业内部结构,做大做强主导产业,巩固提升优势产业,培育发展后续产业。到2020年,一产增加值年均增长11%,粮经比控制在0.7左右。

做大做强两大主导产业。茶叶:以茶产业“6456”工程为抓手,持续实施茶产业提升行动计划,强化质量安全、品质品牌和市场营销,期末茶业综合效益达100亿元以上,建成中国茶业强县;优质稻:以永兴优质稻科技园建设为核心,确保全县优质稻种植面积稳定在20万亩以上;同步实施“优质稻+”鱼、虾、蟹、鸭等共生循环农业,期末“优质稻+”共生模式种植面积达到10万亩以上。

巩固提升两大优势产业。果蔬:以黄家坝-鱼泉-洗马-马山精品水果种植带、黄家坝-湄江—永兴-兴隆-抄乐绿色蔬菜种植带为发展轴线,以西河5000亩大坝标准化蔬菜基地、石莲红肉蜜柚等为补充,大力发展现代果蔬产业,期末种植面积达到50万亩,产值14亿元以上,建成全省果蔬产业强县;烤烟:以天城、抄乐现代烟草园区为核心,强化生态种植,发展特色烟草,大力推进烟草水源工程、基本烟田土地整治等基础设施建设,稳定全县优质烟草面积5万亩以上。

培育发展两大后续产业。畜禽水产:推进畜禽水产养殖生态化、规模化、特色化,重点推进黔北黑猪博文养殖场、天城肉牛养殖场、羊叉坳村蛋鸡养殖场、沿江库区网箱水产养殖、高台河江生态水产养殖基地、永兴镇脆养殖基地等项目建设,积极发展草食畜牧业。期末畜禽和水产产值达到22亿元以上,增加值占第一产业的比重达35%以上。中药材:重点开发种植杜仲、黄柏、太子参、何首乌、金银花等地道特色中药材,在高台、西河、马山、抄乐等镇打造规范种植及良种繁育基地。期末全县中药材种植面积达5万亩、产值2亿元以上。

健全农产品质量安全体系。实施品种、品牌、品质工程,加强无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作,大力培育优质农产品,到2020年“三品一标”示范基地达78万亩。加强农产品质量检验检测与安全监管,坚持农产品质检机构的公益性质,强化机构管理、队伍建设和运行保障,提升技术能力,有效服务现代农业发展;高度重视农产品质量安全,建立完善农产品质量安全追溯体系,实现农产品“从农田到餐桌”全过程可追溯,确保“舌尖上的安全”。期末建成“无公害绿色有机农产品大县”、“国家农产品质量安全县”。

加强农业保险工作。充分发挥政策性农业保险对农业发展的促进作用,按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则,采用“基本保险+补充保险”模式,建立健全农业风险转移分散和风险预警防控、保险信息共享等机制,完善配套政策,整合保费补贴、农业信贷及其他支农惠农政策,在已开展保险范围基础上,不断扩大政策性农业保险保障种类和覆盖范围,促进农业持续稳定发展,提高农业生产经营者抵御自然灾害和市场风险的能力。期末力争将茶叶、果蔬、畜牧养殖、特色水产等纳入政策保险范畴,提高农业投保覆盖率。

 

第二节  大力建设高效农业园区

 

依托“国家现代农业示范区”、“国家农业科技园区”,加快现代高效农业示范园区建设,加大园区辐射带动作用,打造“五型”农业。

加快推进农业园区建设。把农业园区作为推进农业现代化的主要平台,以全县14个千亩以上大坝为重点,以5个现有的省级高效农业园区为核心,带动40个各类农业园区建设。健全完善土地流转机制,促进土地适度规模经营,农业机械化综合水平达50%以上。根据各地自然条件和产业特色,丰富建设内涵,引导园区实现错位发展,“十三五”期间,力争每年新建一个省级园区;着力改造中低产田土,积极推进耕地轮作,期内建成并保持高标准农田25万亩以上。

着力打造“五型”农业。以农业园区为载体,进一步扩大示范园区的辐射带动力。高度重视农产品种植标准,全面提高农产品质量,围绕市场需求组织生产,提高农业综合效益,打造优质高效型农业;因地制宜地推广不同类型的绿色生态农业模式建设,建立完善喷灌、滴灌等现代农业设施,建立节地、节水、节肥、节药的农业生产方式,重点发展种养结合的农业循环经济,打造绿色生态型农业;积极发展特色农产品,培育新优势,充分利用现代高新技术和生产方式,注重质量管控和品牌建设,积极推行田园直购、网上认购等模式,做精做强产品,打造特色精品型农业;坚持“农旅、茶旅、园旅”一体发展思路,充分挖掘现代农业的旅游价值,串点成线,建设一批集度假、餐饮、观赏、娱乐为一体,融现代农业、乡土风情、娱乐休闲、文化教育和农事体验于一身的休闲观光农业景区,打造休闲观光型农业;依托贵州智慧农业云湄潭农品等公共服务平台,实施互联网+农业,积极推进农业专家智能系统、农业生产物联控制系统和有机农产品安全溯源系统“三大系统”建设,打造智慧型农业。

专栏:湄潭县“十三五”现代高效农业园区重大支撑项目

发展壮大园区工程:

省级现代高效茶业示范园区:规划面积60万亩,核心区湄江、兴隆、复兴,建设湄潭翠芽、遵义红等优质茶叶品种育苗基地1万亩、新建和改造茶园10万亩,油茶种植5万亩、红茶新品种种植2万亩;优良茶树改造10万亩、智能信息生态茶园示范10万亩,有机茶园覆盖30万亩,其中通过认定10万亩,转化期20万亩;茶园套种水果和彩叶树10万亩,以及区内道路、电力设施、气象设施等。

省级优质稻示范园区:规划面积10万亩,核心区为湄江、黄家坝、永兴、复兴、马山,核心区面积3.5万亩;建设“优质稻+”工程,即优质稻+鸭、优质稻+鱼、优质稻+蟹、优质稻+虾共生种植面积5万亩;企业流转周边地区种植4万亩;建设区内道路、电力、水利、气象等配套设施,节灌设施安装覆盖20万亩。

省级现代精品水果现代观光农业示范园区:规划建设桃、李、梨、核桃、蜜柚、蓝莓等精品水果种植基地15万亩;建设精品水果工厂化育苗基地1万亩,新建大型交易市场、20万吨冷库各1个,电子商务交易中心、培训中心、接待中心,以及结合旅游发展打造“果旅一体”观光步道、栈道、景观等相关配套设施等。

省级现代高效烟草示范园区:规划面积5万亩以上,核心区抄乐、石莲、茅坪、新南、西河,建设现代烟草专业化工厂育苗基地100亩;实施烤烟种植区烟地土地平整、机耕道、档墙、错车道、塘坝、沟渠等基础建设,新建烟水工程小1型水库1座、小2型水库1座、扩建小2型水库1座、续建小1型水库1座和其它配套设施等。

省级水湄花谷现代农业示范园区:规划面积0.45万亩,土地整治、机耕道、档墙、错车道、沟渠、节水等基础建设,交易市场、冷链物流、电子商务、培训接待中心等相关配套设施等。

培育园区建设工程:

红旗山茶旅一体化示范园区:规划面积5.55万亩,土地整治、木栈道、挡墙、钢架桥、彩拉膜、农家客栈、自行车道、观光车道、错车道、沟渠、节水等基础建设,交易市场、农业体验中心、电子商务、培训接待中心等相关配套设施等。

铜鼓井农旅一体化示范园区:规划面积3万亩,铜鼓井-接官坪茶旅一体化园区,木栈道、自行车道、茶园改造、接待中心、茶庄、水生态文明建设等基础设施建设。

桃花江果旅一体化示范园区:规划面积5万亩,木栈道、自行车道、果园改造、接待中心、车站、农庄、农家客栈、农业体验中心、水生态文明建设、园艺中心等基础设施建设。

高新扶贫产业示范园区:规划核桃种植面积2万亩、油茶种植2万亩、辣椒种植5000亩、生姜种植1000亩,食用菌培育、特色养殖业、乡村旅游业,电子商务,扶贫产业路等基础设施建设。

湄潭长寿生态观光农业示范园区:规划面积2000亩,生态农田治理1500亩,温室大棚100亩,蔬菜迷宫30亩,人工湖岛50亩及交易中心、冷库、生态停车场、农业科技实验基地、开心农场等。

第三节  培育新型农业经营主体

 

坚持农村基本经营制度,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新,探索合作化、公司化、社会化、园区化等农业发展新路径。

大力发展产业化龙头企业。坚持扶持农业龙头企业就是扶持农业的理念,以兰馨茶业、茅贡米业等企业为龙头,开展跨区域、跨行业联合与合作,尽快成为省内外知名的大型企业集团;积极推行“公司+基地+协会+农户”经营方式,完善利益连接共享机制,形成集产、加、销为一体的现代农业产业化经营体系;鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业和乡村旅游业,期内新增国家、省和市级龙头企业20家左右,形成关联度高、竞争优势强、带动面广的龙头企业集群。

大力发展专业合作社。深化供销合作社综合改革,积极开展合作金融服务,领办、创办农民专业合作社,构建农村社会化服务体系,拓展服务范围,提高服务水平;推进农业生产全程社会化服务机制创新,重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务;支持以合作社为载体,探索农村资源变股权、资金变股金、农民变股的发展模式,提高生产规模化和农民组织化程度。“十三五”期间,培育发展专业合作社40个以上,覆盖农户80%以上。

大力培育新型职业农民。充分发挥职业学校、农民夜校、专业合作社的作用,实施现代青年农场主计划和农村适用人才培养计划,支持农民工、大中专毕业生等人员返乡创业,累计培养新型职业农民8000人。积极发展家庭农场和专业大户,创建家庭农场40个以上,新增专业大户100户以上。

 

第四节  打造美丽乡村升级版

 

强化乡村规划引领,完善基础设施,加快环境整治,改善人居环境,全景域、全覆盖、标准化推进“四在农家·美丽乡村”升级版建设,把乡村建成美丽宜居的家园、增收致富的田园、观光休闲的公园、寄托乡愁的故园和投资兴业的乐园。

优化乡村规划布局。按照“选址科学、环境优美、整体协调、功能完善”的原则,进一步修订完善村镇体系规划,积极稳妥推进迁村并点,合理确定农村社区和中心村寨布局;加强中心村、特色村配套基础设施建设,完善公共服务体系,引导人口向中心村集聚;有序推进农村村庄化、村庄社区化建设,期内建成人口规模在2000人以上的农村新社区20个左右。

完善农村基础设施。深入推进“四在农家·美丽乡村”“6+1”行动计划,打通农村基础设施“最后一公里”。新建公路1121公里,解决撤并前265个未通公路自然村通达问题;全面实施农村人畜饮水安全工程,加快镇、村集中供水管网升级改造,提高集中供水保障率和供水质量,解决农村饮水安全问题;加快供电、通信、信息等公用基础设施和网络向农村延伸覆盖,期末实现农村电网改造率达100%,行政村通宽带率达90%,4G网络广覆盖。

提升农村人居环境。加快实施小康寨整县推进和农村环境综合整治整县推进计划,分类指导“三类”小康寨建设,重点建设“依山傍水、自然村寨、村庄集镇”三型小康寨,期末规划总量649个村寨全部达到整治要求;全面完成农村危房改造任务,大力实施黔北民居提档升级工程,坚持“小青瓦、坡屋顶、转角楼、三合院、雕花窗、白粉墙、穿斗枋”黔北民居七大核心要素,完成“四在农家·美丽乡村”标准化试点申报和黔北民居省级地方标准制定,期末农村居住条件改善率达93%。加强村寨管理,保护好特色民居、历史建筑、文物古迹、古树古寨、山丘林草、溪流湿地等自然人文风貌,传承好传统文化、耕读文明、田园生活建设“宜居宜游、山水相依、乡愁可寄”的中国最美新农村。

 


第七章 着力发展文化旅游产业 提升现代服务业水平

 

大力发展旅游为主的现代服务业。着力实施“2554”旅游精品景区建设,发展全景域旅游;加快推进服务业集聚区建设,实现金融、物流、信息、科技服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合,为经济社会持续健康发展打造新引擎。到2020年,服务业增加值占GDP比重达到48%以上,力争达50%。

 

第一节  强力推进文化旅游建设

 

依托生态、人文优势,按照“规模化、精品化、市场化、国际化”要求,以品牌打造、景区建设、产业融合、要素配套、宣传营销为重点,以“一节一会”平台为载体,加快构建“全景域旅游、全过程消费、全产业融合、全民化共享”的旅游新模式,着力推进茶旅、农旅、文旅、工旅、城旅“一体化”,全力唱响“中国茶海·休闲湄潭”品牌,建成全国知名的茶旅一体化示范区、休闲养生胜地和全域开放式生态文化旅游目的地。到2018年,建成省级生态文化旅游创新区,重点打造12项国内一流的旅游产品,期末旅游接待实现700万人次以上、旅游收入50亿元以上

加快旅游交通设施建设。围绕景区、景点、乡村、集镇等节点,着力打通“主动脉”、疏通“小循环”。重点推进县城至主要景区、景区之间干线公路建设,确保通往4A级以上景区公路达到二级以上标准,协同推进东部旅游“一海一江一湖”大通道建设,实现区域景区景点互联互通;逐步开通县城至茶海、仙谷山、龙泉山、铜鼓井、梭米河、高台三联等精品景区的客运专线和核金龙环线、三联—角口—百面水—沿江渡的旅游观光巴士,构建“快进慢游畅出”旅游交通体系。 

加快完善旅游功能配套。围绕建设特色旅游城市目标,按照“吃、住、行、游、购、娱”旅游老六要素和“商、养、学、闲、情、奇”旅游新六要素,促进旅游由观光型向体验型转变。全面提升基础设施和功能配套设施档次,建设一批星级酒店,打造一批精品茶庄和精品山庄;完善旅游服务系统,重点推进景区景点公厕、标识、房车露营基地等旅游专用配套设施建设,建成东部联动开发游客接待咨询服务中心。

抓好精品景区景点建设。“十大景区”建设为载体,以“八大工程”和“六线九园”彩湄工程建设为抓手,围绕“2554”精品景区建设目标,突出抓好红旗山茶旅景区建设,着力建设天下第一壶、水湄花谷、中国茶海、桃花溪·生命谷、十里桃花江、百面水地质公园等景区,“十三五”期间,力争每年推出一个精品景区、一条精品旅游线路。以县城为核心,结合湄江航运航道工程建设,开发水上游乐项目,把印象湄江滨河景观带和桃花江流域打造成独具湄潭特色的高原水上画廊;推进旅游扶贫,鼓励开发高台溶洞和西河古村落原生态旅游资源。在开发建设中坚持保护优先原则,加强旅游资源的保护和管理,确保旅游资源永续利用。

优化旅游服务环境。全国“旅游标准化示范县”、全省“旅游改革试点县”建设为契机,引进红旅、交建、通途等知名旅游集团,推进旅游产业标准化、市场化,鼓励旅游景区、旅行社、旅游客运企业、旅游饭店等组建经营联合体,提高旅游产业建设和营运水平;加强旅游行业监管,成立旅游协会,健全投诉维权机制,营造安全、诚信旅游环境;在县中等职业学校开办旅游管理和服务专业,大力培训本地导游;强化宣传推介,重点夯实贵阳、遵义本省市场,积极培育重庆、成都、昆明等周边市场;建立数字化旅游服务平台,积极推进“智慧旅游”。

推进旅游融合发展。——推进旅游与城镇建设融合发展。坚持“产城景一体化”理念,完善城市旅游功能,设计建设一系列体现湄潭旅游文化特色的城市雕塑,高标准打造一批县城特色餐饮街;按照特色化、品牌化、美观性、实用性、便携性等要求,开发旅游商品,建设一批定点旅游商品购物场所。

——推进旅游与新农村建设融合发展。立足优美的自然生态和黔北民居的升级改造,在桃花江景区、核金龙沿线、三道河等景区,打造一批旅游要素丰富,设施齐全、特色鲜明的休闲度假小镇、休闲茶庄和观光体验农业精品点。丰富乡村生态养生旅游内涵,提档升级乡村宾馆品质品味,期末建成乡村旅游模范村、特色村20个以上,新增上规模、上档次农家乐100家以上。

——推进旅游与绿色工业融合发展。按照“园城共建、产城互动、工旅一体”的思路,在工业园区基础设施、生产布局、环境打造上充分考虑纳入旅游要素功能,支持鼓励企业创新研发具有地方特色的旅游商品,建设产品展览展示区、体验区、观光通道等服务设施;借鉴“六线九园”创意,结合工业产业特色和组团布局,建设园区特色景观林带。

——推进旅游与文化体育融合发展。立足茶文化、浙大西迁文化和红色文化资源优势,规划建设一批主题文化广场和公园;深入挖掘茶叶生产工具、茶书籍、茶具等茶文化遗产资源,建设贵州茶博物馆、中华茶博园等各具特色的茶文化博物馆群;建设浙江大学西迁历史纪念馆,开发浙大西迁办学旧址,完成系列文物修缮展陈;保护和开发红九军团司令部旧址等红色旅游资源,丰富“十谢共产党”发源地田家沟现代红色旅游景点内涵,打造“遵义红”大型山水实景演艺项目,积极融入遵义红色文化旅游圈;加快推进旅游健身步道、自行车道及配套设施建设,串联县域内自然山水、自然村落、景区景点;开发拓展探险、攀岩、游泳、汽车自驾等多种类型的户外运动健身项目。

专栏: 湄潭县“十三五”旅游产业发展重大支撑项目

旅游交通工程:重点实施(湄潭)黄家坝—洗马—马山—(凤冈)永安—新建—绥阳—花坪—石径—永和—王寨—蜂岩—天桥—(余庆)关兴—敖溪—大乌江—龙溪—构皮滩—花山—(湄潭)—石莲—茅坪—高台—黄家坝的东部三县旅游交通大环线400余公里,与杭瑞高速、道安(银龙)、江安高速和“十三五”规划建设的凤茅高速、遵余高速实现互联互通;规划建设黄家坝(岩孔坝)——新南(角口)湄江山水画廊景区沿江旅游公路110公里,与S102、S205相连并入湄潭干线公路网和三县旅游大环线;规划建设云贵山(兰江)—兴隆(大庙场)—高台(三联)农旅一体旅游公路40公里;(4)规划建设湄江镇—永兴镇—复兴—马山(湄江湖湿地公园)沿湄江河两岸慢行旅游道路(含自行车道)120公里;规划建设鹅公坝—核桃坝—永兴茶海景区旅游木栈道100公里。

景区景点工程:重点实施“六线九园”彩湄工程、天下第一壶、田家沟红旗山(核桃坝茶海生态园)、桃花江农旅一体、中国茶海、印象湄江、天生桥-百面水、湄江湖国家湿地公园、沿江渡乌江风情、水湄花谷、龙泉山森林公园 “十大景区”建设;建成“天下第一壶-印象湄江-象山茶博公园-文庙-现代茶工业旧址博物馆群”、“中国茶海”5A级景区,“中国茶城、中国茶村核桃坝生态茶园观光体验园、龙泉山森林公园、十里桃花江、仙谷山国际生态养生、百面水喀斯特地貌科考探险休闲”4A级旅游景区。

服务能力工程:完善景区(景点)水、电、网络、污水垃圾处理、道路标识系统等基础设施建设,建成综合游客接待中心;加快完善温泉大酒店、龙泉山森林公园酒店、茶海酒店、兰江生态度假酒店、艾尔格林酒店配套建设;规划建设象山茶文化主题酒店、中国茶城酒店;规划建设不低于50个床位的乡村宾馆10家以上,提档升级乡村旅游宾馆品质品味。

旅游商品开发:重点开发湄潭翠芽、茅贡米等农特产品和时尚快销品;木艺、皮具、雕刻等工艺美术品;永兴板鸭、油茶、豆腐丸子、火炮辣椒等风味美食品;浙大文化、红色文化、茶文化、傩文化、酒文化等文化教育体验产品和纪念品。

第二节  积极发展生产性服务业

 

按照市场主导、需求引领、突出重点、集聚融合的原则,着力推动生产性服务业市场化、专业化、品牌化,着力增强市场竞争力和辐射带动力。到2020年,生产性服务业对全县经济社会发展的促进、支撑和引领功能显著增强,信息技术服务、电子商务、会展等新兴服务业态的产业份额显著提升,生产性服务业增加值年均增20%以上。

大力发展农村电子商务。围绕全国电子商务进农村综合示范县建设,大力发展“互联网+”新业态。加强与知名电商合作,培育壮大县电商产业园,重点推进中国茶城、黔茶联盟等企业电商平台建设;充分利用“苏宁易购”、“供销e家”等技术平台,实现“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通;加快本地电商人才培训,大力推广和应用电商业务,积极培育电子商务市场主体,重点发展以商贸物流、生态旅游为主的电子商务产业集群;规范建设农村电子商务服务点,通过“网上交易为主,实体经营为辅,配套服务共存”的创新模式,实现线上与线下、现货与订货、商品与金融、体验与交易、自主与开放、示范与普及、市场与政府“七合一”目标。期末培育电子商务示范企业30家以上,建成农村电子商务网点600个以上,电商企业网上销售额占销售总额的20%以上,网络零售交易额占社会消费品零售总额的20%以上。

加快发展现代物流业。以省级综合型生产性服务业集聚区建设为载体,抓住与遵义市同城化契机,充分利用内外交通区位大幅改善的有利条件,推进传统物流向现代物流转型升级;以信息技术为支撑,围绕特色食品、特色农产品保鲜、仓储、加工、运输需求,培育和引进第三方物流企业,完善物流公共信息平台和交换互联,大力推进多式联运,建成遵义东部综合物流中心。

着力发展金融服务业。深入推进“金融招商”、“引银入湄”和政银企合作,支持设立民营银行、社区银行、消费金融公司、金融租赁公司等金融机构,支持各类金融机构向县以下区域延伸网点。深入推进信用镇、信用村组和农村金融信用县创建工作,为农民提供贷款优先、利率优惠、高效快捷的农村金融服务。探索建立农村投融资公司,开展农村资金互助社试点。完善中小企业信贷担保体系,积极推进县内担保公司、小额贷款公司规范运行。引导和激励金融机构调整信贷投向、改进信贷结构、扩大信贷规模,创新保险、证券、授信等金融产品服务。加快推进湄江财富中心建设,实现资金、行业、人才、信息等要素聚集。建立租赁服务企业—设备制造企业—商业银行战略合作联盟,大力推广大型设备、生产线等融资租赁服务,鼓励融资租赁企业支持中小微企业发展。

积极发展科技研发产业。引导企业创建省级工程技术中心、重点实验室、工作站等技术创新平台。鼓励以产业链为基础组建技术联盟,开展技术研发共享,努力在茶叶综合利用、良种繁育推广、果蔬保鲜加工等方面取得突破。深化与浙江大学、贵州大学等高等院校合作,支持各类创业服务中心、技术市场、生产力促进中心等科技服务机构建设,强化知识产权保护,重点建设科技成果转化服务平台。

专栏:湄潭县“十三五”生产性服务业重大支撑项目

现代物流业:重点推进湄潭经开区综合型生产性服务业集聚区、经开区综合物流园等项目建设。加快推进县级物流中心、现代农业产业基地,以及北部、南部、东部综合物流配送中心建设,形成“物流中心+基地+配送中心”的多级物流配送体系。加快推进中国茶城、黔茶联盟、精品水果等物流信息平台建设,实现物流公共信息交换互联。

金融服务业:重点培育小江南国有控股集团、湄江财富中心。

电子商务业:建成全省一流县级电子商务综合服务中心、电子商务示范基地、600个以上村级电子商务服务点;成立电子商务协会;完成千人电子商务人才培训,打造“湄潭翠芽、遵义红茶、优质大米、永兴板鸭、精品水果”等特色农产品电商品牌。

科技研发业:规划建设科技培训中心、科技馆;基于物联网、大数据、云计算等技术,建立全县茶叶病虫害防控、生产管控、远程专家指导、生态环境质量评价体系与数据应用;开展茶树花精油萃取、小叶工夫红茶初精制、茶园生产离子化选择性施肥、病虫害防治、红茶新品种等领域研发及新工艺,新产品开发;开展中药材种植适应性、优质性等方面研究,以及中药材冷冻干饮片研究及综合利用;开展食用菌培育、中药养生食品、优质米等高效农业研发与成果综合利用等。

 

第三节  大力发展生活性服务业

 

围绕满足人民群众多层次、多样化的消费需求,充分发挥生活性服务业在扩大消费、吸纳就业和构建和谐社会中的重要作用,丰富服务供给,完善服务标准,提高服务质量,推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。

积极发展商贸流通业。大力发展特许经营、网络营销、总代理等现代经营方式,建设中国茶城、家居建材、汽车博览等十大区域性专业市场,在县城和有条件的集镇规划建设一批特色商业街和规模适度、方便交易的农贸市场及菜市场,与各类超市、便利店形成覆盖黔北东部城乡,辐射周边的现代商贸流通网络

大力发展健康养老产业。立足日益增长的健康养老需求,鼓励民间资本开发养老服务项目,参与养老服务设施的建设和营运;拓展养老服务领域,逐步实现从基本生活照料向健康服务、辅具配置、康复护理、精神慰藉、紧急救援等方面延伸,大力培育发展医养结合的老年护理机构。按照国家安全、卫生、环保、节水、节能要求,统一服务标准,规范行业管理,着力推进茶浴、药浴、温泉浴等保健业发展。大力发展社区照料服务,推进日间照料中心、托老所、老年之家、养老院等社区养老设施建设。做大做特做优健康养老、生态养生、康体运动等重点业态,建设桃花溪·生命谷保健疗养中心和仙谷山、百面水、岩坪、凤凰山养生养老基地,打造国内知名的宜居颐养胜地。

提升壮大餐饮住宿业。加强行业规划引导,有序发展星级酒店和大众经济型酒店;坚持功能化、个性化和绿色化发展方向,完善餐饮住宿企业服务标准,发展集团化经营;依托茶叶、中药材等优势资源,创新特色餐饮菜品,办好“茶城美食节”,着力推出湄潭特色茶食和药膳系列;深入挖掘地方特色菜品、特色餐饮文化,评选认定“名菜、名厨、名店”,培育一批标杆企业和知名品牌。

大力发展家庭服务业。规范提升家政、装修、医患陪护等家庭服务业,拓展营养配餐、保健、家庭教育、心理咨询等新业态。规范发展拍卖、租赁业,为不同层次的消费者提供价廉物美的旧货、二手车购销和租赁渠道,提高资源回收利用率。加强对从业人员培训,支持、引导家庭服务业走规模经营、集约、高效综合服务之路。

引导房地产业健康发展。合理优化房地产布局,改善住宅供应结构,有序发展养老地产和旅游地产。着力完善学校、卫生、市场等配套基础设施建设,提高综合开发水平。推进房地产估价、房地产经纪机构职业化、专业化发展,强化中介行业监管。建立房地产企业信用档案,健全行业资信体系。进一步规范物管行业市场秩序,建立和完善老城区和旧住宅区推行物业管理的长效机制。

专栏:湄潭县“十三五”生活性服务业重大支撑项目

专业市场:建设亿佰汇家居建材五金交易市场、汽车博览交易市场、茶叶交易市场、黔北美食文化城、黔北农产品交易市场、黔北农用车及农机具交易市场、黔北粮油交易市场、黔北东部二手车交易市场、黔北休闲用品(花鸟鱼虫)十大交易市场。

健康养老:建成县级养老服务中心、县级老年活动中心;建设兴隆镇彭溪沟、黄家坝镇官堰村、茅坪镇、洗马镇、新南镇等镇级养老服务中心5个;规划建设全县镇居家养老服务中心15个,建设湄江镇、抄乐镇等村级养老服务中心7个;建成桃花溪·生命谷保健疗养中心;规划建设以养老、养生及旅游地产开发为主的仙谷山、百面水、凤凰山、岩坪养生养老基地。

家庭服务:推进家庭服务业市场化、产业化、社会化,逐步建立比较健全的惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系。重点发展家政服务、社会服务、养老服务和病患陪护,满足家庭的基本需求;因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等,满足家庭的特色需求。


第八章  着力加强基础设施建设  提升城乡发展支撑能力

 

大力实施现代基础网络拓展工程,统筹规划、合理布局,加快以交通、水利、能源、信息为重点的基础设施建设,构建布局合理、畅通便捷、城乡共享的现代基础设施体系,为经济社会发展提供强有力的支撑保障

 

第一节  构建现代综合交通体系

 

牢固树立大交通引领大发展理念,抢抓国家和省、市实施的过境铁路(含城市轻轨)、高速公路、国省道及县乡道改造机遇,完善区域内交通网络布局,推进综合客运一体化、综合执法一体化、城乡交通一体化、“建、管、养、护”一体化、物流配送、快递下乡一体化,形成内通外连、快速便捷、高效安全的现代综合交通运输体系,建成遵义东部交通枢纽。

构建对外快速交通网络。依托规划建设的“五横一纵”高速公路网络、一横一纵两条铁路,全面对接与遵义市同城化发展,建成遵义机场至湄潭高速公路、遵义机场至沿江渡空港公路,启动建设遵义至湄潭县城轻轨,规划建设湄潭至遵义中心城区一级城市干道,力争启动遵余高速、湄潭经石阡至大龙高速公路。

加强县域干线公路建设。实施国省干线公路提升工程,加快推进境内243国道、102、304、205省道改扩建,建成二级标准国省道干线173公里,启动243国道象山至红坪园区隧道工程;结合旅游发展、产业布局,实施县乡道路提等升级改造103公里;实施农村公路通达工程,实现村村通油(砼)路,实施道路交通安保工程351公里。到2020年,建成“三纵五横五联线”干线公路网络。

加快推进内河航运建设。实施湄江河航运工程,按照Ⅶ级航道标准建设湄潭县城及角口库区航道,重点整治县城段航道;新建群力桥、温家湾翻板坝,配套建设船闸、停靠点等配套设施,同步在县城段、角口库区分别建设若干小型停靠点。建设海事搜救中心,启动境内乌江航道整治工程。

同步推进站场建设。“十三五”期间,争取建设湄潭通用机场、铁路站场、轻轨站台,新建县城一级客运站和黄家坝、西河、新南等镇级客运站,改扩建洗马、马山、天城、新南客运站;新建县城一级货运站及10个三级货运站,完善相关配套,建立统筹全县的客货运系统。

专栏:湄潭县“十三五”交通基础重大支撑项目

航空建设工程:规划建设一类小型通用机场1座(含机场跑道、停机坪、灯光、航站楼、航空会所及相关附属设施)。

铁路建设工程:昭黔铁路湄潭段、遵义主城区至湄潭城市轻轨线及相关配套;规划建设泸遵马铁路经湄潭至马场坪。

高速公路建设工程:新舟机场至湄潭高速公路建设工程;遵义至湄潭50公里轨道交通建设工程;新舟机场至沿江渡港口80公里空港公路建设工程;湄潭经石阡至大龙高速公路;遵余高速(深溪—新南—茅坪—石莲—余庆江安高速)。

国省县道改造工程:建设G243蒋平岩至湄江段、蒋平岩至中合段国家二级公路;改扩建S102青龙嘴-蒋坪岩、岩孔坝-黄莲坝、黄莲坝-瓮水司二级公路;改扩建S205省道黄莲坝至农家坝二级公路;改扩建S304庙角至西河段二级公路;改扩建县城至余庆敖溪(湄潭段)城市二级主干道;新建湄潭县城至遵义中心城区一级城市干道60公里。实施县乡道路提等升级103公里。

农村道路通达工程:重点实施撤并前265个小村通村公路1121公里、安保工程351公里,窄路面加宽195公里,新建或改造桥梁32座、除险加固隧道300米。

航运交通建设工程:重点实施湄江河航运Ⅶ级标准航道21.9公里、航道7.8公里、湾翻板坝2座、船闸1座、客运停靠点22个建设;开展乌江航道整治四级航道80公里;新建牛角塘渡口及相关配套。

汽车场站工程:重点实施经开区交通物流综合体,建设客运站1个、仓储20万平方米;建设县城一级客运站1个;石莲、洗马、黄家坝等三级客运站5个;建设县城一级货运站1个;建设湄江、兴隆、复兴、天城、石莲、黄家坝、抄乐、永兴、茅坪和马山镇三级货运站10个。

 

第二节  加强农田水利设施建设

 

抓住实施贵州省“三位一体”规划和水利建设“三大会战”机遇,以水生态文明建设为主线,以骨干水源工程建设为重点,以水利工程配套为载体,构建水资源合理配置和高效利用的现代水利体系。

骨干水源及农村饮水工程。重点实施湄江水库加高扩容工程,规划建设水岩溪、金盆等6座小一型水库,新建复兴高峰等16座小二型水库,期末各型水库总库容量达1.1亿立方米以上,供水能力达到1.25亿立方米以上。推进农村饮水巩固提升,实施饮水工程334处,对城镇周边、人口相对集中和分散地区,通过延伸供水管网、联村并网和标准化改造等措施进一步提高农村集中供水率、水质达标率、供水保障率,确保期末农村饮水安全达标率达100%。

防汛抗旱减灾工程。“十三五”期间,新建抗旱应急备用水源6处,实施红旗、冷锋、张陶沟等8座病险水库的除险加固;完成新南镇新场村、复兴镇新金龙村、石莲镇解乐村4处易涝地区治理;开展湄江河、鱼泉河等防洪综合治理,提升防洪能力,期末防洪标准达到或超过20年一遇;进一步完善防抗旱减灾体系,保障人民群众的生命财产安全。

水生态文明建设工程。实施中小河流域水土保持治理工程,期内完成湄水河、天城河等流域治理面积102平方公里;实施中小河流综合治理,治理河长52.8公里,加固河堤90.5公里,清淤疏浚52.8公里,完成水生态修复面积50平方公里。

灌区和小型农田水利工程。巩固“小型农田水利重点县”建设成果,继续推进境内“湄凤余”灌区建设和节水改造,统筹中小微和蓄引提排水利工程,期内新增有效灌溉面积5.46万亩,改善有效灌溉面积45.28万亩,有效灌溉面积率达60%以上,农业人口人均有效灌溉面积达到0.7亩以上,保证灌溉面积达到0.6亩以上。

专栏:湄潭县“十三五”农田水利基础重大支撑项目

骨干水源建设工程:重点实施湄江水库加高扩容工程,总库容4500万立方米,供水量4630万立方米;适时启动高台镇陶泥水库前期工作;建设水岩溪、小河、湄水河、龙塘坝、大溪沟、金盆等6座小(1)型水库;建设千佛山、猫田沟、白家湾、天城红山、楠木桥、南坳田、煎查溪、茅口、烂坝子、高峰、关田沟、卢山、水桶沟、甄子岩、梯家沟、红山(永兴)16座小(2)型水库,总库容564万立方米。

五小水利建设工程:治理山塘379座;建设电提灌站101站;修复电水泵站108站;实施饮水工程334处,惠及群众29万人;新建小水池1723口,集流面利用面积220万㎡,安装灌溉管道10.3公里,田间渠系2241公里,灌溉面积12万亩。

病险水库加固工程:重点实施兴隆、马山等镇病险水库除险加固,总库容量685万m³,供水量853万m³,建设主要内容有:水库大坝、溢洪道、防水设施除险加固,以及其他配套设施。

中小河流域治理工程:重点实施湄水河、陶仪河、鱼泉河、双龙河等河道治理26处,治理河长52.8公里,防洪堤18公里,建设主要内容有:河道清淤疏浚,防洪墙建设等。

农田及土地整治工程:重点实施2016-2020年新增千亿斤粮食产能建设项目高标准改造农田2万亩耕作层剥离综合利用1万亩、补充耕地0.9万亩、土地复垦和建新留用0.2万亩在全县14个千亩大坝土地综合整治面积20.12万亩绿肥种植等土壤修复改良2万亩

 

第三节  加快能源及信息设施建设

 

加快农村电网升级改造,构建安全、稳定、合理的区域供电网络;大力推广新能源,积极推动天然气管网建设实施信息基础设施建设三年行动计划,提高信息通达水平。

加强城乡电网改造升级围绕县内工业、居民生活用电需求,规划新建1座220千伏、1座110千伏、2座35千伏输变电站,增容5座35千伏变电站;改造和提升中低压配电网,新建架空线83公里,中压配电网改造架空线393公里,新建、改造低压配电网配变592台、台区626个、低压线路357公里。

加大新能源推广及利用。按照全市“一主一环五支”输气管道布局,积极推动天然气管道管网建设,力争期末县城及周边镇用上天然气,建成新能源汽车加气站2座及充气站1座以上,满足县城及周边集镇约25万人居民生活用气、工商业用气和汽车用气需求。

加快信息基础设施建设。抢抓国家实施“宽带乡村”示范工程和省市实施信息基础设施建设三年会战机遇,推进电信网、广电网、互联网“三网融合”,提高广电和电信网络电视普及率;加快“宽带中国•光网湄潭”建设,在加强城区光网覆盖的基础上,重点实施宽带乡村惠民工程;以电信为主导、移动、联通为补充,建设县、镇、街道、行政村光纤宽带网,以有线宽带接入为主,解决农村住户集中区域上网需求,实现村村通光纤,打造全光纤信息高速公路;以电信800MHZ、广电700MHZ无线宽带为辅,解决农村散居用户上网需求,实现户户能上网;移动、电信、联通、铁塔公司共建共享,实施“满格湄潭”工程,实现4G上网广覆盖;加快ICT(信息、通讯和技术)项目建设,以国家实施“互联网+行动”为契机,加速互联网信息化带动实体经济。

专栏:湄潭县“十三五”能源信息基础设施重大支撑项目

电力设施:规划建设220千伏输变电站1座;增设110千伏50MVA变压器1台、变电站1座、线路30公里; 35千伏输变电工程35kV输变电工程5座,线路61.4公里;农网改造升级工程新建/改造10kV线路475.81公里,低压线路357.05公里,配变592台。

燃气管网:规划建设“湄凤余”联动开发湄潭县城-余庆大乌江镇(湄潭段)市政燃气管网20Km,配气站(门站)2座;建成县城区市政燃气管网约80Km,配气站(门站)2座。

信息设施:新建基站20个,铺设光缆96千米,新增交换机、监控、教育可视终端等设备300余台套,新增宽带3260户;景区景点、高速公路、集镇及行政村无障碍综合通讯建设,新增城区、高速公路、景区景点、集镇及行政村移动4G基站90个、2G基站5个,以及兴隆、洗马、抄乐、高台、新南、永兴等集镇移动管网建设。


第九章  着力实施精准扶贫脱贫  打赢脱贫攻坚战

 

全面贯彻落实中央扶贫工作会议及省市有关会议精神,坚持科学治贫、精准扶贫、精准脱贫基本方略,制定落实省委省政府大扶贫战略及“1+10”精准扶贫配套文件,继续实施 “33661脱贫攻坚行动计划,确保2016年退出武陵山片区贫困县,实现贫困镇全部摘帽确保到2017年,贫困村全部出列现行标准下贫困人口全部稳定脱贫,贫困镇农村居民人均可支配收入1万元以上;2020年,补齐脱贫指标和小康指标的差距,与全国同步建成全面小康社会。

 

第一节  全面改善基础发展条件

 

通过深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划,重点解决贫困地区水电路讯等基础设施问题,切实改善贫困地区群众生产生活生态条件。

强化交通基础建设。抓住农村公路建设三年会战契机,积极争取国家、省、市重大交通设施项目向贫困地区辐射,改善对外交通连接条件,提高公路服务水平和防灾抗灾能力。“十三五”期间,全面完成贫困镇村内所有撤并前建制村100%通油砼路。

强化水利基础建设。以实施水利建设“三年行动计划”为契机,切实推进贫困镇村重大水利工程、病险水库除险加固、节水改造等水利项目建设,全面加强贫困镇村抗旱水源建设、中小河流域治理、山洪地质灾害防治及水土流失综合整治,小型农田水利、“五小水利”工程等建设向贫困镇村倾斜。“十三五”期间,新建和治理贫困镇、村山塘71口,新增耕地灌溉面积4万亩,实现贫困镇村农村安全饮水工程覆盖率达到100%。

强化信息基础设施建设。加大贫困镇村农网升级改造力度,进一步提升通信网络覆盖质量,全面增强供电和信息服务水平,实现农村用电公共服务均等化。期末贫困镇村农网改造覆盖率达到100%,移动4G通信网络广覆盖。

强化生态环境整治。加大贫困村村庄绿化力度,推进垃圾就地分类、资源回收利用和农业面源污染治理,期末全面完成贫困村改厕任务,贫困镇村危房改造率达100%。

 

第二节  全面提升产业扶贫水平

 

坚持扶产业就是扶根本的理念,通过资金、技术、项目、政策等多种手段,切实帮助贫困镇村发展特色优势产业,着力促进贫困人口创业就业,推进贫困镇村和贫困群众走上经济内生增长、自主脱贫致富的可持续发展道路。

大力发展特色优势农业。依托当地资源禀赋和条件,扶持建设一批不同层次的农业示范园区,大力发展现代高效特色农业,在贫困镇村大力实施茶叶、蔬菜、核桃、板栗、中药材种植和畜禽特色水产养殖,帮助贫困农户就地发展生产增收。

大力发展农产品加工业。充分利用经开区、镇级创业(产业)园发展平台,探索建立工业平台扶贫新机制,延长开发链,鼓励支持企业将产品原料基地建设向贫困镇、贫困村集聚,帮助发展特色食品、特色手工艺品等劳动密集型产业,促进贫困农户就近就业增收。

大力发展乡村旅游业。依托原生态资源,大力实施乡村旅游扶贫计划,加大对有条件的贫困镇村在旅游资源开发、旅游设施建设、旅游品牌打造等方面的帮扶力度,着力培育一批生态游、乡村游、观光游、休闲游、农业体验游、保健养生游等业态产品及乡村旅游示范点,全面拓展贫困农户收入渠道,提升产业扶贫水平。

大力发展农产品流通业。将特色优势农产品市场营销作为产业化精准扶贫的重要方向和重点工作,加快实施电商扶贫,实施供销电商惠农工程,对贫困家庭开办电商业务给予网络资费补助和小额贷款支持,促进“黔货出山”和“网货下乡”;加大对贫困镇村物流体系建设的帮扶力度,在有条件的贫困镇村建成一批小型商业服务网点。

 

第三节  全面提升公共服务水平

 

加大对贫困地区教育、医疗、社保等公共服务的投入力度,推进基本公共服务均等化,编密织牢精准扶贫安全网。

实施扶贫生态移民行动。按照群众自愿、积极稳妥、规划引领的原则,因地制宜制定整村搬迁、分散搬迁等方式,强化安置点教育、卫生、社区服务、广播电视、互联网等公共配套设施建设,确保搬得出、有事做、稳得住、能脱贫。充分发挥扶贫和生态两个功能,大力实施扶贫点土地综合整治、退耕还林还茶还果等生态修复工程。实施生态补偿试点,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。

实施教育就业扶贫行动。将农村贫困学生资助纳入年度财政预算,不让一户脱贫户因学返贫,不让一个学生因贫失学;全面改善贫困镇村薄弱学校办学条件,补齐教育短板;深入实施职教扶贫“1户1人计划”和“雨露计划”。实施创业就业扶贫行动,免费对农村贫困人口进行基本技能、专业技能及企业定向培训,提高贫困人口劳动技能和就业能力;完善基层就业服务平台,加强劳务信息服务,加强创业扶持,降低创业门槛,引导外出务工农民工返乡创业就业。

实施医疗健康扶贫行动。积极构建基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系,有效遏制因病致贫和因病返贫。进一步完善基本医疗保险制度,实现新农合和大病保险全覆盖,提高贫困人口大病费用实际报销比例,使贫困人口大病得到兜底保障;加强农村贫困残疾人健康服务,增加纳入基本医保范围的医疗康复项目,实施残疾人医疗救助专项目录;建立贫困人口健康卡,对贫困人口大病实行分类救治,实行先诊疗后付费的结算方式;加强扶贫点农村卫生室建设,提高贫困人口卫生服务水平。

实施社会保障兜底扶贫行动。推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”,将贫困人口中无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围;加强贫困户和低保户申请家庭经济状况核查工作,对符合条件的贫困家庭做到应保尽保;加强对特困供养人员、残障人群、低收入人群等特殊困难群体的关护救助,提高救助标准,提升救助精准度;建立“救急难”救助长效机制,有效保障遭遇急难问题、陷入生存困境家庭的基本生活;建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。

 

第四节  构建完善的扶贫保障机制

 

进一步完善组织领导、资金项目、工作制度等各项扶贫保障措施,合力推进精准扶贫、精准脱贫。

强化组织保障。按照“六个精准”、“五个一批”要求,建立县镇村三级扶贫机制,形成“党委主责、政府主抓、基层主推、干部主帮、社会主扶、群众主体”大扶贫工作格局,确保扶贫政策、扶贫项目、扶贫资金等落地见效;深入实施县级领导包镇、部门包村、干部包户的挂帮工作制度,建立扶贫工作责任清单,严格扶贫工作实绩考核,对贫困镇村扶贫工作实行“一票否决”。

强化制度保障。进一步健全贫困户识别、扶贫项目安排、扶贫资金管理、扶贫督促检查、扶贫干部选派等方面的制度设计,实现对贫困人口的精细化管理、对扶贫资源的精确化配置、对贫困人口的精准化扶持,切实做到对象识别精准、措施到位精准、项目安排精准、资金管理精准、退出机制精准、干部选派精准、考核评价精准和督促检查精准。

强化资金保障。加大财政投入力度,确保投入力度与扶贫攻坚任务相适应,县级财政每年按一般公共预算收入增量的10%安排专项财政扶贫资金;争取国家易地扶贫搬迁和省、市专项资金投入;加大社会融资力度,鼓励社会资本积极投资扶贫产业和基础设施建设;实施精准扶贫“特惠贷”,为贫困户提供免担保、低利率、财政贴息补助的小额信用贷款;严格财政扶贫项目招投标制度和政府采购制度。

强化人才保障。加强扶贫队伍建设,确保扶贫工作有专人管、专人抓;鼓励支持各类专业技术人员到贫困镇、村开展技术专业指导及服务,支持企业、社会组织、个人自愿采取包干等方式参与扶贫。大力宣传扶贫济困典型,认真开展“扶贫日”活动,营造全社会共同关注、关心扶贫工作的大氛围。

专栏:湄潭县“十三五”精准扶贫重大支撑项目

公共设施建设:建设高台镇台江村街上、西河镇西河村新街安置点卫生室2000平方米、黄家坝苏家湾、西河镇西河村新街安置点办公楼1700平方米;文化站4个,面积3800平方米;图书室4个面积3000平方米;居民活动中心5处4600平方米;社区综合服务中心5个6300平方米;休闲娱乐文化广场8个5850平方米;农村集贸市场5个5950平方米;新建公厕16座。

土地综合整治:实施新南、高台、复兴、黄家坝、西河、茅坪、鱼泉土地综合整治1383亩、生态恢复3670亩。

产业扶贫建设:实施中药材产业化扶贫、核桃产业化扶贫、蔬菜产业化扶贫、油茶、红茶产业化扶贫、畜禽养殖产业扶贫项目6个;实施乡村旅游专项扶贫项目8个,解决就业1600余人,实现扶贫产值4.3亿元。

教育培训及就业:实施基本技能培训2400人、专业技术培训1750人;企业定向培训658人,安排公益性岗位、工矿企业、旅游景区、物流(含集贸市场)、种养业、农产品加工、自主创业、外出务工等就业渠道就业3895人。

生态移民工程:易地扶贫规划搬迁1973户7308人,重点实施易地扶贫搬迁安置点12处;实施高台镇台江村、三联村,复兴镇新街村,新南镇石印村,黄家坝苏家湾,西河镇西河村,茅坪镇姚家湾,鱼泉镇鱼合村人饮工程8处;供电工程规划架设10千伏供电线路13.9千米,架设380/220伏供电线路18千米,增设变压器9台;道路工程规划建设主干道10万平方米,次干道5万平方米,一般道路2万平方米,巷道1万平方米;建设污水管道24.97千米及污水处理配套设施,实施环境绿化、亮化工程6.5万平方米;同步推进教育、卫生、社区综合服务、广播电视、互联网等公共设施建设。

 


第十章  着力推进生态文明建设  增强可持续发展能力

 

按照生态文明和主体功能区建设总体要求,正确处理发展与保护之间的关系。实施最严格的环境保护制度,建立领导干部自然资源资产责任审计、生态环境损害责任终身追究制度,加大环保执法司法力度。大力实施“增绿添彩”、“源头活水”、“净土肥壤”、“清新空气”四大工程,建设全国生态文明先行示范县。2020年,全县森林覆盖率达65%以上。

 

第一节  强化生态保护

 

加强生物多样性保护,大力实施山水林田湖生态保护和修复工程,筑牢生态安全屏障。

加强重点生态区域保护。探索建立生态补偿机制,启动湄江河(湖)饮用水源保护区等生态补偿试点建设,制定完善《湄江河环境保护管理办法》;加大对县城、各镇和村寨集中式饮用水源保护区和水源涵养林、百面水黄杉自然保护区、湄江风景名胜区的保护管理力度,划定范围,定桩确界

加强森林资源保护。严格执行森林保护“六个严禁”。根据森林分类经营区划的要求,对划定的122万亩生态公益林实施全面管护。建立健全林业风险保障机制。继续实施公益林由政府统一投保,有效保护好公益林,同时,按照“政府引导、林农自愿、市场运作”的原则,采取“三个兼顾”(兼顾林农缴费能力、财政补贴能力、承保主体风险承受能力)和“两低一保”(低保额、低保费、保成本)的运行模式,将38.87万亩商品林纳入森林保险投保范围,切实降低林业经营风险。

加强湿地资源保护。按照“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”的方针,加强对现有2.2万亩河流、库塘湿地管理;根据湿地保护的现状和重要性,期内重点规划建成以水源保护为主的湄江湖国家湿地公园,以旅游休闲为主的桃花江湿地公园和印象湄江湿地公园。

 

第二节  提升生态质量

 

巩固提升国家生态县、省级绿化模范县成果,加强生态建设,全面推行绿色生产消费,着力提升生态环境质量。

加强生态建设。深入推进“绿色贵州”建设三年行动计划、林业产业三年倍增计划和“月月造林”活动,大力实施生态公益林、退耕还林、石漠化造林等生态项目建设。到2020年,完成25度以上坡耕地退耕还林12万亩,森林保有量达184万亩以上,乔木林地生产力增加到83立方米/公顷以上,森林蓄积量增加到723万立方米以上,完成以永兴、天城、石莲等镇为重点的石漠化治理面积130平方公里。加快推进城区、园区、景区、通道区等绿色化、园林化、景观化建设,规划建设一批森林公园、山体公园、休闲公园,力争龙泉森林公园达到国家级森林公园标准。加强湄江河流域生态保护、综合治理与渔业资源综合执法管理,推进“水生态文明示范县”建设。

强化绿色生产消费。大力弘扬生态文化,提高全民生态文明意识,推广新能源,培育低碳经济发展模式和低碳生活消费方式;大力发展循环经济,推进企业循环式生产、产业循环式耦合、园区循环式改造,重点发展循环农业、循环工业;设立生态文明建设专项资金,鼓励社会资本参与生态文明建设。

 

第三节  加强环境治理

 

严格执行新环保法,落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度大力实施大气、水、土壤污染综合治理,着力解决危害群众健康的环境污染问题。

抓好水污染治理。强化饮用水水源环境保护。开展以湄江河源头、湄江湖库区为主的饮用水水源规范化建设,依法清理和坚决打击饮用水水源保护区内违法建筑、农家乐、畜禽养殖违法违规行为,确保饮用水质100%达标。全面推行排污许可,将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围。加强污染治理设施建设和运行管理,落实排污单位主体责任,重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水,不正常使用或闲置水污染物处理设施等环境违法行为。在加快建设城乡污水处理设施的同时,制定各镇污水处理设施运营管理办法,期末城镇污水集中收集处理率提升至90%以上。

抓好农村面源污染治理。坚持耕地数量、质量保护并重,大力实施土壤污染防治行动计划和耕地质量保护提升计划加大农村农膜、秸杆和畜禽养殖污染治理,期末实现废弃农膜回收再生利用率达95%以上;推广农作物高效环保新型肥料和有机肥、病虫害绿色生物防控技术和专业化统防统治实行测土配方施肥推广精准施肥技术和机具,科学施用农业投入品,有效提升土壤肥力,期末化肥施用强度控制在250千克/公顷以内;实施农村环境综合整治整县推进工程,加大综合治理力度,全面提升农村环境质量。

抓好大气污染治理。加大节能减排与资源节约集约循环利用力度,继续以企业清洁化生产、大气污染防治为重点,全面加强城市建筑施工扬尘、餐饮业油烟等污染控制,注重源头管控,鼓励利用清洁能源,着力削减污染物排放总量,期内单位生产总值能耗省、市下达的控制目标以内,二氧化碳排放强度控制在4.5千克/万元以内,有效防控PM2.5污染,城市环境空气质量达标率达95%以上。

 

专栏:湄潭县“十三五”生态建设重大支撑项目

生态建设工程:重点建设天然林保护、退耕还林、石漠化综合治理、百面水保护区、“六线九园”彩湄工程景观林建设、县乡公路绿化工程、森林资源综合开发利用等项目;实施湄江湖周边环境综合整治,确保20余万人饮水安全。

流域治理工程:重点建设水土流失综合治理、湄江河源头水源涵养工程、饮用水源地保护工程、县城集中式饮用水污染治理工程、湄江河流域出入境断面水质自动监测站建设等项目。

环境整治工程:重点实施面源污染综合治理、农业土壤重金属污染防治、土壤测土配方工程、绿色通道建设、城乡人居环境绿地建设、小康村寨创建及农村环境综合整治、凉井煤矿沉陷区综合治理、县大气及环境噪声自动监控系统建设等项目。

 


第十一章  着力保障和改善民生  促进社会事业协调发展

 

从人民最关心最直接最现实的利益问题出发,以推进基本公共服务均等化为重点,持续实施重大民生工程,积极发展教育,推动创新,扩大就业,改善收入分配,健全社会保障体系,使人民群众有更多的获得感、更高的满意度。坚持事业产业发展定位清楚、主体明确、相互促进的原则,积极发展教育、医疗、文化体育产业,满足人民群众不断增长的物质、文化和精神的多层次需求。

 

第一节  积极推进就业创业

 

贯彻落实促进就业、稳定就业及鼓励劳动者自主创业的各项优惠政策,不断增加就业岗位、提升就业服务质量、改善就业创业环境,积极开创大众创业、万众创新的良好局面。

积极扩大就业岗位。坚持众创、众包、众扶、众筹并进推进经开区、创业园区产业项目和孵化基地建设,培育一批劳动密集型产业和中小微企业,努力扩大就业容量;全面落实“3个15万元”“返乡农民工创业行动计划”、“大学生创业引领计划”等政策,支持鼓励引导高校毕业生、返乡农民工自主就业创业;深入实施“双百双万工程”、“万户小老板工程”和“小微企业成长计划”,鼓励和扶持重点群体创业;将就业援助政策向贫困户、农村“低保户”等对象延伸,保障就业困难人员就业,确保“零就业家庭”动态管理继续保持为零。“十三五”期间,累计城镇新增就业3.2万人以上,农村富余劳动力转移就业2.8万人以上,困难人员就业率达85%以上,城镇登记失业率控制在3%以内。

全面提高就业服务质量。加强就业信息平台建设,加大就业、失业、人力资源市供求情况动态监测,建成覆盖城乡的公共就业服务信息网络;加强职业技能培训和创业培训,实施“新生代农民工职业技术培训提升计划”,实行贫困家庭子女、未升初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训,积极开发公益性就业岗位,全面促进各类劳动者就业;建立健全就业援助制度,为就业困难群体、回归社会人员提供更有针对性的援助服务。

构建和谐劳动关系。全面实施劳动合同制度,普遍建立集体协商和集体合同制度和企业工会,推动建立科学的工资水平决定机制、正常增长机制和贡献分配机制,协调劳动关系三方机制更加完善;加强劳动监察和执法力度,使劳动人事争议案件得到及时有效处理。“十三五”期末,企业劳动合同签订率、集体合同签订率、劳动用工年检率均达100%,农民工工资保证金征缴率达100%,劳动监察和劳动人事争议仲裁结案率达到98%以上。

 

第二节  优先发展教育事业

 

以建设“遵义东部教育文化中心、贵州教育强县”为目标,全力推进攻坚“新两基”,实现“两率先”。深入实施教育“9+3”计划和“四项突破工程”,形成“体系完整、布局合理、发展协调、人民满意”的教育发展局面

加强教育基础建设,改善教育教学条件。抓住全省继续实施“薄改计划”的机遇,全面完成薄弱学校改造任务;完成湄江二小迁建,建成经开区小学,缓解城区大班额现象;加快推进教师公租房建设,改善教师基本工作生活条件;加强教育信息化建设,建立覆盖镇或街道及以上学校的数字教育资源服务平台和教育管理服务平台,实现优质教育资源共享;进一步完善学校教育教学设施,中小学体育、卫生及教学仪器器材配备达到国家或省规定标准。

加强教师队伍建设,提高教育教学质量。配齐教师队伍,优化教师结构,加大城镇与农村及薄弱学校教师交流力度,补充的师资力量向农村及薄弱学校倾斜,逐步缩小城乡师资水平差距;加强教师培训和继续教育工作,不断提高教师的职业道德修养与业务素质;实施名师、名校长工程,建立学校办学水平和校长、教师工作评价体系。到2020年,小学专任教师具备专科及以上学历比例达到100%,初中专任教师本科及以上学历比例达到90%。

统筹推进各类教育,促进教育均衡发展。大力发展学前教育,全面落实“新一轮学前教育三年行动计划”,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,期末学前一年、三年幼儿入园率分别达98%、88%,基本普及幼儿教育;均衡发展义务教育,全面优化义务教育阶段学校布局,加强教育资源供给,提升薄弱学校、农村学校办学管理水平;坚持小学、初中就近入学原则,切实保障学区内儿童少年和进城务工随迁子女公平接受义务教育,期末九年义务教育巩固率达96%以上,初中、小学适龄少年儿童入学率分别保持90%、99%以上;基本普及高中阶段教育,加快推进高中标准化建设,力争将湄潭求是高级中学建成省级一类示范高中,把湄江高级中学建成省级示范高中,期末高中阶段毛入学率达93%以上;提升发展职业教育,坚持“四结合”职教模式,促进职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应,力争将县中等职业学校创建成国家级中等职业示范学校,力争建成“贵州茶学院”;切实关爱特殊教育,贯彻落实“特殊教育三年提升行动计划”,全面提高残疾少年儿童入学率和残疾学生的综合素质,确保“三残”适龄儿童少年义务教育阶段入学率保持92%以上;统筹发展民办教育,贯彻落实公民办学校同等待遇的各项政策,鼓励和支持社会力量办学,完成建国中学搬迁。

 

专栏:湄潭县“十三五”教育事业发展重大支撑项目

职业教育:重点实施贵州茶学院、湄潭县中等职业学校建设,建设教学及辅助用房20万平方米,以及相关教育教学配套设施。

中学建设:重点实施求是高级中学体育馆、图书馆建设,湄江高级中学教学及辅助用房建设,湄潭中学教学及辅助用房建设,农村中学教学用房建设及相关教育教学设备配置。总建筑面积约31.8万平方米,其中,求是高级中学8000平方米,湄江高级中学4万平方米,湄潭中学4万平方米,15个镇农村中学23万平方米。

小学建设:重点在县城规划区新建3所小学;实施15个镇农村小学教学用房、宿舍、食堂、运动场、信息班班通、实验、音体美设备购置及安装等,总建筑面积51.8万平方米。其中,15个镇农村小学36.8万平方米,经开区小学15万平方米,购置班班通、录播室、备课室、校园网、计算机建设等教育教学设备131套,以及购置实验、音体美设备等。

幼儿园建设:重点建设15个镇和部分村幼儿园47所,教学及辅助用房14.7万平方米。到2020年,每个行政村均有1所公办幼儿园。

 

第三节  大力发展文化事业

 

坚持社会主义先进文化前进方向,大力弘扬求是精神,深化各类群众性精神文明创建活动,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识,传导正确价值取向,不断提高公民素质和社会文明程度,加大对地方特色文化的研究、挖掘、整理,提升湄潭文化软实力创建人文社科示范基地,加快建设文化强县

构建公共文化服务体系。深入开展文化惠民活动坚持公共文化场馆免费开放;巩固公共文化服务体系示范创建成果,启动实施特色文化广场建设及乡土文化人才培训工程,建成一批镇综合性文化服务中心试点、创新示范典型;推进数字文化建设,加强数字“档案馆、图书馆、文化馆、博物馆”和公共电子阅览室标准化建设,实现县、镇、村(社区)城乡一体化数字资源全覆盖;深入开展全民阅读活动,继续推进村文化服务中心、图书室等设施建设,期末达到全县118个村全覆盖,满足群众就近、便捷地参与文化活动的需求,切实提高公共文化服务均等化水平

加强文物保护和文艺创作。加强非物质文化遗产保护,提高利用水平,完成有关地方历史文化、茶文化、浙大文化、傩文化课题研究,深入开展传承活动,重点开展茶文化申遗工作。加大对文物的保护、修缮和利用力度,争取申报一批省级、国家级重点文物保护单位;实施文化艺术“精品工程”,组织重大题材创作,努力创作一批具有时代风貌、深受群众喜爱、持续传递正能量的优秀文艺作品。

积极发展文化产业。立足文化底蕴、文化资源,吸引创意企业、创意人才落户我县,培育壮大文化产业,扩大文化消费,把文化产业培育成国民经济新的增长点。加大政策扶持力度,积极发展影视制作、移动多媒体等信息文化产业,培育发展园林设计、建筑设计、时尚设计等创意文化产业。扶持发展民间文艺团体,培育特色品牌剧目和文化活动,活跃演出市场。重点推进湄潭广电传媒集团组建,建成集电视宣传、制作、音像、出版、发行等一体外宣平台;以浙大西迁历史纪念馆、文化影视城、院士蜡像馆为主体,推进浙大西迁文化产业园建设和湄潭茶文化产业园建设;繁荣湄潭书法、漫画等创作,规划建设湄江书画院。

 

专栏:湄潭县“十三五”文化体育事业重大支撑项目

文化保护工程:重点实施茅坪镇花苗民俗文化保护开发、永兴民族特色工艺品保护和传承、浙大西迁文化保护、茶文化遗产保护、永兴历史古镇保护等工程。

文化发展工程:重点实施基层综合性文化服务中心建设,湄潭县科普馆、博物馆、图书馆、文化馆和群众文化演艺中心建设,湄潭县工人文化宫、青少年文化宫建设,贵州茶俗馆、茶人成就馆、贵州茶文化生态博物馆中心馆异地搬迁、天下第一壶中华茶文化博览园建设,浙大西迁历史纪念馆建设、武汉头等测绘所西迁湄潭气象文化博物馆、1939影视文化园、湄潭大剧院、“夷州”古城建设等项目。

文化产业工程:组建湄潭广电传媒集团,建设浙大西迁文化产业园、建设湄江书画院。

 

第四节  加快建设健康湄潭

 

继续深化医药卫生体制改革,完善城乡医疗卫生和公共卫生服务体系,提高医疗卫生服务质量和水平;进一步加强人口、体育、食品药品安全等事业发展,全面提升人民健康水平和素质。

加快完善医疗服务体系。完善新型农村合作医疗制度,建立动态增长的新农合筹资机制,实现门诊统筹全覆盖,参合率稳定在95%以上,政策范围内住院费用报销比例镇级达到85%及以上;加快完善县、镇、村(社区)医疗服务体系,提高诊疗服务水平,重点抓好县医院、县中医院、县妇幼保健院、县疾控中心、精神病院建设,期末县医院创建为三级乙等综合医院、力争达到三级甲等医院水平,县中西医结合医院达到三级医院,县妇幼保健院达到国家二级甲等妇幼保健院标准;继续推进镇卫生院和村卫计服务室改扩建,实现每个镇、村都有一个标准化卫生院和规范化卫计服务室,永兴等6个镇中心卫生院达二级标准,其余镇卫生院达一级甲等标准。整合优化资源配置,方便群众就近就医;积极推进信息化建设,发展远程医疗;建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联运的分级诊疗模式,提高基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量的比例,县级以下医疗机构就诊率达到70%;加强职业病预防控制,携手“大爱清尘”公益组织,力争五年内消除新发尘肺病;继续深化公立医院改革,大力发展民营医疗机构,逐步形成以公立医疗机构为主导、民营医疗机构为补充、公平竞争、共同发展的良性局面。到2020年,千人拥有床位数6张、执业(助理)医师数2.5人、注册护士数3.14人,每万人全科医师数2人,5岁以下儿童死亡率控制在12.5‰以内,远程医疗覆盖50%以上的镇卫生院及社区卫生服务中心,全面达到国家“十三五”医疗卫生事业发展规划目标。

优化人口服务和管理。坚持计划生育基本国策,实施全面二孩政策,改革完善计划生育服务管理,促进人口均衡发展,有效应对人口老龄化;深入开展优生优育咨询服务,提升人口服务管理水平;继续实施出生缺陷干预工程,降低出生缺陷发生率;广泛开展生殖保健服务,增强群众自我保健意识和能力。坚持“男女平等”基本国策,加强妇女劳动保护、社会福利、法律援助、参政议政等工作;坚持“儿童优先”原则,积极改善儿童成长环境、提升儿童福利水平,促进儿童身心健康成长。

大力发展体育健身事业。全面贯彻《全民健身条例》,实施体育基础建设工程,建成湄潭县体育馆、体育场、游泳馆等重大项目;规划建设沿湄江河自行车道、健身步道;完善村(社区)体育设施,期末实现全县118个村都有一个健身场地。实施体育资源共享工程,推进机关、企事业单位体育设施或场馆向社会开放;由各级财政和彩票公益基金投入建成的乡镇及社区体育惠民工程、室外健身场地一律免费使用,提高体育资源利用效益。巩固和发展各类体育社团组织,推动全民健身。到2020年,全县各类体育场地达到154个以上,人均体育场地面积达到0.7平方米以上,经常参加体育锻炼的人数比例达到60%以上。探索建立体育市场化运作模式,推动公共体育场馆所有权和经营权分离,采取参股、合作、委托等方式,引入企业、社会组织等各种主体,以PPP、公建民营、民办公助等多种模式参与体育场馆和设施的建设与运营。积极举办和参与各类体育赛事,力争每年承办1次以上国家或省、市级体育赛事或活动;依托县体育场馆建设打造县城体育服务综合体,培育体育经济,促进体育消费。

 

专栏:湄潭县“十三五”卫生事业重大支撑项目

县级及以上医院:重点实施中西医结合医院改扩建及信息化建设、湄潭专科医院建设、县妇幼保健院建设、经开区综合医院建设、家礼医院建设、县人民医院二期建设、县残疾人康复中心、经开区康宁精神病医院、县疾病预防控制中心、县医疗培训中心建设等项目。

镇、社区医院:重点建设高台、马山、石莲、复兴、洗马、抄乐、天城、西河等镇级卫生院;实施15个镇基层卫生院基础医疗能力提升工程,购置X光机或DR、B超、生化分析仪、全自动血球分析仪等;规划建设中西、环西、迎湄、桃花江、民建社区医院社区医院;实施全县村级卫生室升级改造工程和乡镇卫生院信息标准化建设工程。

体育健身工程:重点实施县体育场、体育馆、游泳馆建设及镇级体育馆建设;规划建设汽车越野比赛基地、遵义中国茶海山地自行车赛道建设、石莲镇野外拓展训练基地、陶仪河漂流建设、自驾车旅游营地建设、黔北东部低空飞行基地建设及六线九园自驾游露营基地建设项目。

 

第五节  不断提高社会保障水平

 

按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,稳步提高保障水平,为广大人民群众提供稳定、可靠的民生保障预期。

完善社会保障体系。探索实施“强制五险”制度,全力做好扩面征缴工作,逐步实现全覆盖。夯实基层基础平台,推进网上社保、智能社保建设。按照“一个统一,五个同步”要求,推进机关事业单位养老保险制度改革,探索完善被征地农民养老保险制度,期末城乡居民基本养老保险参保率达到98%以上;推进城乡居民医疗保险制度整合,逐步提高统筹层次和保障水平。积极推进农民工、城镇非公经济组织从业人员和灵活就业人员参加城镇职工基本医疗保险,城镇职工和城镇居民基本医疗参保率均达96%以上;积极扩大工伤、失业、生育保险覆盖面,重点促进建筑领域企业职工、机关事业单位、个体工商户和农民工参加工伤保险,逐步将辖区内的各类社会团体、个体灵活就业人员、大中专毕业生、农民工全部纳入失业保险范围,生育保险实施范围扩大到各类用人单位,期末工伤、失业、生育保险参保率分别达97%、96%、96%以上。

完善社会救助体系。完善以城乡居民最低生活保障制度为基础的社会救助体系,构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障工作格局。进一步完善分类施保和渐退帮扶措施,推动低保制度和扶贫开发政策有效衔接。完善各类专项救助制度,妥善解决城乡群众临时性、突发性、特殊性生活困难,特别是农村留守妇女、儿童和老人的突出困难。加强社会捐赠、慈善工作,发展慈善事业,建立县级慈善总会;认真落实中央、省、市优抚政策,继续巩固优抚安置政策落实成果,将重点优抚对象优先纳入城乡社会救助体系。

发展社会福利事业。完善扶持退役士兵自主就业优惠政策,深入推进双拥工作。重视老龄工作,建立与经济社会发展水平、老龄事业发展相适应的投入机制,建立困难老人医疗护理基金;积极探索养老机构公建民营、民办公助的运营模式,将家庭养老与机构社会化养老相结合,组建养老志愿服务组织,建设各类养老机构,养老机构床位数期末达辖区老龄人口总数的3%以上;深入推进殡葬制度改革,规范镇级集中治丧场所。重视残疾人工作。分类落实残疾人社保个人缴费、农村危改、创业等基本公共服务优惠、扶助和补贴政策,抓好残疾人抢救性康复工作,期末实现“人人享有康复”服务。

加强减灾救灾和民族团结工作。推进救灾应急体系建设,建成布局合理,品种齐备、管理规范的救灾物资储备系统。广泛开展全民减灾防灾知识宣传,提高减灾防灾意识,建成县城防灾避险公园。抓住省委省政府实施扶贫攻坚“1+10”行动计划对少数民族发展倾斜的机遇,优先安排少数民族集居地的基础设施、扶贫生态移民、特色产业、技能培训和电子商务发展。深入开展民族政策“四项教育”和“六进”工作,积极开展民族团结进步创建活动。2020年,实现少数民族村寨通村路、联户路100%硬化,全部喝上卫生水,95%以上的少数民族群众住房条件得到改善,98%的少数民族群众人均收入达到全县平均水平,少数民族群众生活质量、人居环境得到极大改善。

 


第十二章  着力深化改革开放  增强经济社会发展活力

 

第一节  全面深化改革

 

依托全国农村改革试验区,着力推动改革,破解影响经济社会发展的体制机制障碍,激发调动各方积极性,充分释放和激发市场活力。

深化农村产权制度改革。完成农村产权(集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权等)确权登记颁证;将集体资产折股量化到人(户),赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。积极推行土地委托代理制、土地股份合作制、土地信托制等土地流转新方式,完善农民土地承包经营权流转激励机制,建立农民土地承包经营权流转市场,发展农业产业化经营和适度规模经营。建立县、镇、村产权流转交易市场和仲裁体系,培育发展农村产权评估机构,制定农村产权评估办法,完善农村产权流转交易制度。制定农村集体经营性建设用地流转交易办法,建立健全城乡统一的土地交易市场,加快农村村庄化、村庄城镇化,统筹农业转移人口市民化、探索城镇人口居住自由化。完善城乡建设用地增减挂钩和土地复垦政策,形成的增减挂钩指标可入市公开交易,努力解决城镇和工业发展无地、农村发展无钱的问题。完善农村宅基地制度,保障农民宅基地用益物权,稳妥推进农村承包土地经营权、农村住房财产权抵押、贷款试点。引导居民集中建房,深化农村集体林权、小型水利等产权制度改革。探索建立农村集体资产资金资源管理运营机制,健全治理结构和监督机制,完善收益分配办法,加快发展农村集体经济。

深化行政体制改革。进一步厘清政府职能,切实履行公共服务、市场监督、社会管理、环境保护职责。深入推进以减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间“四个减少”为主要内容的行政审批制度改革,扎实推进项目审批“三集中、三到位”,编制县行政审批事项目录并严格执行。做好国家、省、市下放的审批项目承接工作,实施扩权强镇试点,下放一批审批事项,不断提高服务效率。健全完善县镇村(居、社区)组四级便民利民服务网络体系。加强干部教育培训,完成行政学校异地迁建。落实“数据铁笼”行动计划,依托大数据产业优势加快网上政务建设,实现网上办公、网上审批、网上执法,确保权力在“阳光”下清晰、透明、规范运行。

深化户籍制度改革。取消农业户口和非农业户口性质划分,放开县城、镇落户限制,实行居住证制度。积极推进农业转移人口市民化,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。农村居民自愿转为城镇居民,享有与城镇居民同等的社会保障待遇,继续保留农村集体经济组织成员权益,享受各项惠农政策。提高农民工融入城镇的素质和能力。

深化财政投融资体制改革。严格执行《预算法》,完善县与镇财政体制,加快实施全面规范、公开透明的预算制度,实行全口径预算管理,提升财政统筹和保障水平。创新专项资金使用方式,逐步建立用市场配置资源、用竞争选择项目的投入机制,提高财政资金使用效益。进一步规范政府采购制度,完善市场竞争机制。深化税收征管改革,逐步提高县级公共预算收入。改革投融资体制,整合县级投融资平台,完善融资平台法人治理结构,规范融资行为。建立县级专项引导基金,广泛采用PPP公私合作模式,进一步拓宽社会投资的范围和领域

深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,全面推进素质教育,增强学生社会责任感、创新精神和实践能力。强化体育课和课外锻炼,促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学,提高学生审美和人文素养。大力促进教育公平,统筹教育资源均衡配置,健全家庭经济困难学生资助体系,建立健全控辍保学长效机制。按照分级分离办学的发展方向,推进集团化办学。全面推行教师竞争上岗、校长聘用等制度,实行县域内校长教师定期轮岗交流;加强师德师风建设,试行师德师风社会承诺制和社会评价制。加快现代职业教育体系建设,优化专业设置,建立职业教育与市场需求相结合的人才培养机制。积极探索多元主体、混合所有制办学体制,鼓励社会力量兴办教育。

深化卫生计生体制改革以公立医院改革为重点,统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。巩固国家基本药物制度,建立基本药物优先选择和合理使用的监测考核评估制度,提高医疗保险参保(合)人基本药物补偿比例;鼓励社会办医、多种形式参与公立医院改制重组。加强公共卫生服务资源整合,巩固计卫整合成果,探索医师多点执业办法。加强镇卫生院能力建设,建立村卫生室与镇卫生院一体化管理机制。完善新农合监管机制,保障新农合资金安全。改革完善药品采购制度,合理降低药品价格;建立突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制,完善医疗绩效评价机制和人才培养、人事薪酬制度;建立“院财局管”制度,实行收支两条线管理;落实全面二孩政策,完善计划生育家庭保障救助机制。

 

第二节  积极扩大开放

 

紧紧抓住国内产业结构调整和转移的战略机遇,充分发挥资源、区位、交通等优势,实施更加积极主动的开放战略,构筑全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。

积极扩大对外开放水平。加强产业园区、服务业集聚区、贵州茶博会等对外开放平台及载体建设,对接好上海对口帮扶工作,进一步完善湄潭与浙大、贵大等校地合作机制。结合湄潭优势资源、重点产业,充分利用区位条件迅速改善给投资者带来的预期,优化投资环境,用好用足新一轮西部大开发战略的政策支持,对接国家和贵州重点产业振兴规划,积极承接东部沿海地区产业转移。

加大招商引资引智和科技创新力度。加强专业招商队伍建设,采取“请进来”和“走出去”相结合,创新以商招商、中介招商、定点招商、专业招商、精准招商等工作机制,大力推行资源招商、产业招商,以“龙头”引“配套”,加强区域经济、技术和人文交流,实现借力发展,合作共赢。深入实施“15851人才精英工程”,加强“三支队伍”建设,加大各类人才的引进和培养力度,加大各类人才的引进和培养力度,形成科学合理的人才队伍。实施产业技术创新、科技创新能力提升、科技创新主体培育、科技创新人才培养引进、科技创新惠民“五大创新行动”,“期末综合科技进步水平指数达52%。实行严格的知识产权保护制度,完善产学研合作机制和科技特派员、收益分配等制度,营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。

加强区域合作。根据全市打造“实力湄凤余、魅力湄凤余、活力湄凤余”的板块布局,加强规划与战略对接,整合三县特色旅游资源,共同打造“大美湄凤余”高端休闲养生示范区;抓住与遵义同城化发展机遇,积极参与全市产业分工协作,实现错位发展,融入遵义城市经济圈;依托黔北经济协作区,共建乌江经济走廊,依托高速公路、铁路和乌江黄金水道,强化与重庆、贵阳和成渝经济区、长江经济带等周边重要城市及重要经济区的联系,不断拓展开放空间,构筑内陆开放型经济高地。

 

 


第十三章  着力加强和改进社会治理  促进社会和谐稳定

 

紧紧围绕社会管理基本任务,加强社会建设,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,着力协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正,确保公共安全。建立和完善相关机制,不断提高政府社会治理能力和水平,创建“社会治理模范县”。

 

第一节  建设法治湄潭

 

深入推进法治政府建设。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制,建立健全法律顾问制度。加强调研论证、风险评估、公开听证和审查批准工作。推进科学决策、民主决策、依法决策;深化行政执法体制改革,规范权力清单、明确行使边界,整合行政执法主体,减少行政执法层级,推进综合执法,解决权责交叉、多头执法问题。把涉法涉诉信访纳入法治轨道建设,实行诉讼与信访分离,建立涉法涉诉信访依法终结制度。

推进公正司法。完善行政执法程序,规范执法自由裁量权,强化执法监督;推进司法管理体制改革,健全司法权力运行机制,确保依法独立公正行使审判权、检察权;加强政法队伍建设,不断提高能力素质,强化执法责任,努力做到规范、公正、文明执法,维护法律的权威和尊严。推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设。健全司法救助和法律援助制度。完善律师权利保障机制和违法违规执业惩戒机制。

增强全民法治观念。以法治政府建设推进法治社会建设,大力弘扬法治精神,深入开展法制宣传教育,全面实施七五普法规划,健全普法宣传教育机制,加大媒体公益普法力度,在全社会形成尊重法律的良好氛围。

 

第二节  建设平安湄潭

 

加强社会治安综合治理。继续推进“天网”工程建设,采取“企业承建、政府租用、公安管理”的投资建设模式,整合社会视频监控资源,扩大“天网”覆盖面,实现重点地区、部位全天候、全时空动态化监控。加快推进公安两所一中心、基层派出所、突发事件预防预警应急体系工程、法律援助中心等重点项目建设,进一步完善技防、人防、物防体系。深入开展打黑除恶、治枪缉爆、“扫黄打非”、整治非法集资、查处取缔无证无照经营等专项行动,严厉打击破坏城乡基础设施和市政公共服务设施的行为,着力解决人民群众反映强烈和社会秩序中的突出治安问题。加强信息管理和舆情引导。整合现有信息资源,建立社会管理信息统一平台。做好信息集成、归口汇总、分析研判、评估预警工作,建立健全网络舆情监测、分析、沟通、发布、反馈机制。坚持及时准确和正面引导为主的原则,完善新闻发言人制度,建立健全重大突发公共事件新闻报道快速反应机制;推进警务体制改革,加强社区警务、社区矫正、群防群治等基层基础建设。大力实施特殊人群服务管理“六项工程”,健全完善流动人口、两新组织服务管理机制。期末万人刑事犯罪率控制在5以内,人民群众对社会治安的满意度达到96%以上。

健全公共安全监管体系。落实地方政府和有关部门的安全监管责任,强化生产经营单位主体责任,从源头上遏制各类安全事故发生。坚守安全生产红线,建立和完善隐患排查治理体系、安全预防控制体系和应急指挥救援保障体系。加强安全生产监管监察能力建设,进一步深化道路交通、水上交通、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所消防安全等专项整治,加强公共消防基础设施建设,提高对灭火救援装备的投入,提升消防法治水平。从组织体系、运行机制、应急保障、监督管理等方面完善应急预案,组织开展预防和处置突发事件专项培训和演练,提高应急处置能力和水平,保障公共安全。期末万人交通、火灾、工伤事故死亡率分别控制在0.7、0.02、0.08以内。保障食品药品安全,严格执行食品安全、国家药品标准,加强监管体系建设,在镇设立派出机构,完善村(居、社区)食品药品协管机制,建立食品药品检验检测机构,保障人民群众饮食和用药安全。

 

第三节  建设和谐湄潭

 

切实履行政府公共服务职能,加大社会民生投入,增进民众福祉。加强信访工作,完善领导干部接访、下访、约访、巡访、联合接访、包案督访等制度。完善群众工作中心建设,健立各级各部门领导与群众直通交流网络平台。加强矛盾纠纷排查, 健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制,做到案结事了。初步完善县、乡、村民情台账,健全公开办理电话、网站、信箱和联系责任人,以及受理、分流联动机制,积极回应社会诉求。加快建设覆盖全社会的征信系统,推进个人信用数据库建设,提高失信和欺诈成本。加强党风、政风建设,切实践行群众路线,县级政府行政服务群众满意度达95%以上。有效发挥社会组织作用,加强社会工作者队伍建设,整合社会治理资源,积极推动建立政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会治理网络。加强和改进社会组织服务管理,重点培育和发展行业协会组织、商会、社会中介组织、志愿团体公益慈善等各种社会组织,引导社会组织健全内部治理结构,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。提高城乡社区自治和服务功能,推动社会管理重心下移,抓好城乡社区综合服务中心项目建设,把城乡社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体。积极推进基层民主政治建设,加强城乡社区协商,健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制,推进“群众会+”民主管理新模式,充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权,促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。认真完成第十届、第十一届村(居)委会换届选举,全面推行村委会海选。深化村务、厂务、政务、党务公开工作,巩固基层民主自治建设完善率100%成果。加强工、青、妇等社团组织人才队伍和阵地建设,进一步发挥人民团体在社会治理中的作用,拓宽人民群众参与社会治理的渠道。


第十四章  规划实施的保障措施

 

《纲要》经过县人民代表大会审议批准后实施。为确保《纲要》顺利实施,必须充分发挥《纲要》的统领和引导作用,加强和改善宏观调控,强化监督检查,凝聚各界力量,确保有效实施。

 

第一节  完善规划实施机制

 

加强规划编制、实施和管理的制度建设,提高规划的科学性、指导性和操作性。

完善规划体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领,以主体功能区规划为基础,以专项规划、城市规划和土地利用总体规划为支撑,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

加强规划衔接。将国民经济和社会发展五年规划作为制定专项规划、年度计划以及相关政策的重要依据,各专项规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务,特别要加强约束性指标的衔接,确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

分解目标任务。分解本规划确定的发展目标、主要任务,明确牵头单位和工作责任,加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算要按照本规划明确的目标和任务,明确年度目标、工作指标和推进措施。

 

第二节  强化重大项目支撑

 

以《纲要》引领项目建设,以项目促进《纲要》落实,把重点项目实施贯穿于“十三五”经济社会发展的全过程。聚焦小康目标补短板,充分挖掘工业经济、产业发展、城镇建设、基础设施和社会民生等重点领域的投资潜力,凝心聚力上项目。加强项目谋划,优先谋划实施事关经济社会发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目,推进更多的项目进入国家和省、市规划布局,形成规划期内竣工一批、启动一批、储备一批的滚动发展机制。按照“七定措施”和“八大机制”,强化项目分级调度和督办制度,努力破解制约项目进展的土地、资金等要素保障难题,依法依规推进项目建设。“十三五”期间,投资规模进一步扩大,五年累计完成500万元以上固定资产投资830亿元以上。

 

第三节  加强规划实施监督

 

《规划纲要》经人大审议通过后,要将主要内容在电视、报纸、网络等媒体上公开,加强规划实施的社会监督,广泛开展“十三五”规划的宣传,提高社会参与度和实施透明度,营造社会各界普遍关注和共同参与的“十三五”规划实施氛围。落实公众的知情权、监督权,强化规划对行政权力和市场主体约束力,增强规划的严肃性和权威性。及时公布规划进展情况,认真开展中期评估工作,将规划实施情况的中期评估报告提请本级人大常委会审议,主动接受人大、政协和社会监督,适时按程序对规划进行科学调整。认真办理人大建议和政协提案,完善交办、商议、调度、督查、考评五大工作机制,推进办理工作制度化、规范化,努力提高办理质量。把规划的执行过程变为凝聚共识、提振士气、合力攻坚的过程,为全面建成小康社会而共同努力。


术语说明:

1.“三个转移”:农民居住由高山地区向适宜区转移、散居向规划集中区转移、村庄向集镇转移;“三个集中”土地经营向适度规模集中,农民居住向村庄和集镇集中,产业向园区集中。

2.“一区四园”:贵州湄潭经开区,永兴镇、兴隆镇、洗马镇及石莲镇创业园。

3.“四创”工作:指创建全国环保模范城市、国家级卫生县城、国家生态县、省级文明县城。

4.“六线九园”彩湄工程:六线,即象山公园—鹅公坝—田家沟—核桃坝—金花—天下第一壶、桃花江湿地公园—金泽地精品水果基地—仙谷山小镇—水湄花谷、兴隆—天城—德隆—永兴、接官坪小茶海—黄龙山—铜鼓井、杭瑞高速公路沿线、道安(银龙)高速公路沿线;“九园”,即印象湄江河滨公园、田家沟花田湿地公园、水湄花谷玫瑰公园、仙谷山景观公园、中国茶海公园、象山茶博公园、天壶公园、永兴古镇生态园、鱼泉镇偏岩塘美丽乡村示范园。

5.“2554”旅游精品景区:规划建设2个5A级景区、5个4A级景区。

6.“一大主题、三大任务”:以土地制度建设为主题,加快农业产业化发展、新农村建设和城镇化发展。

7.“PPP”:即公私合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

8.“四化”同步:新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化同步发展。

9.“5个100工程”:100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个示范小城镇、100个城市综合体、100个旅游景区。

10.“四个全面”: 全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党

11.五位一体经济建设政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

12.“六大开放平台”:遵义综合保税区、遵义航空口岸、遵义国家级经济技术开发区、遵义国家级高新技术产业开发区、遵义软件园、遵义大学生创业园。

13.大健康“六项计划”: 一是实施健康养生产业发展三年实施计划,二是实施健康医药产业发展三年实施计划,三是实施健康医疗产业发展三年实施计划,四是实施健康养老产业发展三年实施计划,五是实施健康药食材产业发展三年实施计划,六是实施健康运动产业发展三年实施计划。

14.城市五线管理:红线—城市主次干道路幅的边界控制线;绿线—城市各类绿地的边界控制线;蓝线—城市水域的边界控制线;紫线—历史文化街区、优秀历史建筑及文保单位的边界控制线;黄线—对发展全局有影响、必须控制的城市基础设施用地的边界控制线。

15.“百千万”工程:省级重点抓100户企业“立标杆”,市级重点抓1000户企业“强骨干”,县级重点抓10000户企业“夯基础”。

16.“双服务”行动:服务企业、服务项目。

17.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

18.“优质稻+”工程:优质稻+鱼、优质稻+蟹、优质稻+等立体种养模式。

19.十大区域性专业市场:亿佰汇家居建材五金交易市场、汽车博览交易市场、茶叶交易市场、黔北美食文化城、黔北农产品交易市场、季皇精品水果交易市场、黔北农用车及农机具交易市场、黔北粮油交易市场、黔北东部二手车交易市场、黔北休闲用品(花鸟鱼虫及旧货)交易市场。

20.“五横一纵”高速公路网:“五横”即习湄高速、杭瑞高速、遵余高速、凤(冈)茅(台)高速、新湄高速。其中习湄高速起点于习水二郎,经桐梓、绥阳,在湄潭县鱼泉镇与道安(银龙)高速互通连接,遵余高速起于贵遵复线高速公路龙坪,经团溪、瓮安县珠藏镇以北、石莲以南,至花山接道安(银龙)高速公路,在湄潭县境内石莲镇东侧规划设置一处落地互通;新湄高速,即新舟机场至湄潭高速,经新舟镇平溪—永乐镇工农后进入湄潭县镜,穿仙谷山,接入湄潭县经济开区路网。“一纵”即将建成通车的道安(银龙高速。

21.“一横一纵”两条铁路:一横:昭黔铁路,于2008年列入国家《中长期铁路网规划》,2011年列入国务院《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》。一纵:泸遵马铁路。泸遵马铁路由南北两线组成。南线规划由湄潭火车站引昭黔铁路正线起,经瓮安,达到福泉马场坪南线瓮安至马场坪段于今年内即将开工建设。

22.“三纵五横五联线”:“三纵”指由东、中、西三条纵线组成,即1)东纵:省道S102西河--马山--复兴--永兴--天城--兴隆(接国道G243)--抄乐--黄莲坝(接省道S102);2)中纵:道安(银龙)高速公路西坪互通--洗马互通--流河渡互通--高山互通--抄乐互通--新农堡(乌江大桥);3)西纵:省道S304小河--万兴(西河)--聚合(马山)--清江(接省道S102)--洗马--鱼泉--黄家坝--高台-新南-茅坪--石莲--三窝凼(省道S102)。

五横”自左向右依次为1)省道S304西河梅子场--西河接S102;(2)国道G243永乐--箱子坝--蒋平岩--黄家坝--枫香湾--抄乐;(3)杭瑞高速公路黄家坝--永兴;(4)国道G326小河--黄家坝--湄潭县城--流河渡--永兴雷打树。(5)新南--茅坪--黄莲坝--农家坝(省道S205)。

“五联线”自北向南依次为:(1)小关--清江--杨家坪--复兴场;(2)鱼泉(S102)--流河渡(G326)--永兴(接东纵);(3)枫香湾大桥(G243)--天城(接东纵)--星联--凤冈进化;(4)黄家坝春光(S102)—庙塘—兴隆(G243);(5)高台(S102)--三联--金塘--沙塘--干溪(接东纵)。

23.“六个精准”:扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

24.“五个一批”:发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

25.“三网融合”:电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中,通过技术改造,其技术功能趋于一致,业务范围趋于相同,网络互联互通、资源共享,能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

26.“33661”脱贫攻坚行动计划: 决战3年时间实现3万多人脱贫,实施精准扶贫“六个到村到户”,完成“六项小康建设”任务,2017年实现贫困镇农村居民人均可支配收入10000元以上。

27.“双百双万工程”:100个远程教育示范站点、100个远程教育产业示范基地,培育万名产业大户、万名党员骨干带头人。

28.“新两基”县域内义务教育基本均衡,基本普及十五年教育。

29.“两率先”:在全省率先基本普及十五年教育,在全省率先达到全国教育平均水平。

30.教育“9+3”计划:巩固提高九年义务教育和实行三年免费中等职业教育。

31.“四项突破工程”:高中教育突破工程、学前教育突破工程、宿制突破工程、城镇义务教育学校突破工程。

32.“四结合”职教模式:职业教育校院结合、校企结合、校园结合、校产结合。

33.“强制五险”:养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。

34.“数据铁笼”计划:运用大数据手段加快网上政务建设,确保权力运行全程电子化,破解规范制约权力的难题。

35.“三集中、三到位”:指部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中,切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。

36.特殊人群服务管理“六项工程”:严重不良行为未成年人专门教育“育新工程”、重点青少年群体救助保护“雨露工程”、社区戒毒社区康复“阳光工程”、刑释解戒人员安置帮教“回归工程”、肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助和服务管理“安宁工程”、艾滋病防治“红丝带工程”。

37.“15851”人才精英工程:第一层次:选拔、支持10名在全国有影响的杰出人才;第二层次:选拔、支持500名在全省有影响的领军人才;第三层次:选拔、支持8000名在我市经济社会发展中有影响的拔尖人才;第四层次:选拔、支持50000名在我市经济社会发展中有突出贡献的骨干人才;第五层次:选拔、支持100000名在我市经济社会发展中有重要作用的优秀人才。


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