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湄潭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告

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索 引 号: 000014349/2020-1567904 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2020-06-03 16:48:45
文  号: 是否有效:
名  称: 湄潭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告

 

湄潭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

实施情况中期

 

 

 

 

 

 

 

湄潭县发展和改革局

2018年12月28日

 

 

  

 

一、规划主要目标的实现情况 1

1、总量指标完成情况 3

2、结构指标完成情况 4

3、效益指标完成情况 7

4、民生指标完成情况 8

5、资源环境指标完成情况 10

二、重点任务及工程进展情况 12

1、脱贫攻坚强势推进,政策保障持续强化 12

2、数字经济加快发展,战略行动扎实推进 13

3、空间布局得到优化,区域发展趋向协调 14

4、平台建设继续强化,工业转型升级加速 15

5、城镇化进程在加快,公共服务得到完善 16

6、农业结构调整优化,美丽乡村升级打造 17

7、第三产业日趋完善,发展后劲持续增强 18

8、基础设施强力建设,支撑能力不断提升 19

9、生态建设扎实推进,美丽湄潭形象展现 20

10、公共服务日趋完善,小康进程不断加快 21

11、改革试点全力推进,开放形象牢固树立 22

12、社会治理稳步推进,政府效能不断提升 23

三、规划实施中的问题和困难 24

1、经济下行压力增大,发展后劲亟待提升 24

2、产业结构调整欠佳,新旧动能转换困难 25

3、全域旅游基础不强,配套建设步伐缓慢 26

4、基础设施投入不足,公共服务尚需增强 27

5、资源环境约束加大,转型发展形势紧迫 28

6、脱贫攻坚任务艰巨,资源要素整合不够 29

7、群众增收渠道狭窄,生活水平尚需提高 30

四、调整修订规划内容的建议 30

1、规划实施情况总体评价 31

2、贯彻新发展理念总体评价 32

3、“十三五”后期环境变化 33

4、规划实现目标调整建议 35

五、确保规划实施的对策措施 39

1、着力实施大扶贫战略,全力打好脱贫攻坚战 39

2、着力开展环境治理,打好污染防治攻坚战 41

3、实施工业强县战略,加快新型工业化进程 42

4、着力旅游提质增效,加快现代服务业发展 44

5、实施乡村振兴战略,实现三农发展新跨越 45

6、着力推进新型城镇化,构建城乡协调发展格局 46

7、顺应建设投资变化,落实好重大项目建设 48

8、全面深化改革行动,激活改革创新新动能 48

9、强化工作保障措施,确保《规划》顺利实施 50

 


湄潭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

实施情况中期评估报告

 

《湄潭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《规划》),是根据《中共湄潭县委关于制定湄潭县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》及相关文件精神编制,是全县“十三五”时期加快发展、科学发展、率先发展和全面建成小康社会的行动纲领。在《规划》实施时间过半的关键节点,为全面把握和深入了解总体进展情况,客观准确评估中期执行效果,确保规划后期有序实施,按照省市统一部署,我县开展了中期评估工作。评估坚持宏观把握与微观探析相结合、定性分析与定量分析相结合、重点突出与全面评估相结合的基本原则,既要找出和分析湄潭发展中存在的问题和困难,也要谋划和展现湄潭未来发展的方向和期待,通过对《规划》中主要目标、发展理念、重点任务、重点工程等实施进展情况进行全面评估,适时把握国家发展进入新时代这一重大论断及社会主要矛盾发生的变化,着眼长远发展,提出对策建议,对于推进《规划》后半期顺利实施,具有十分重要的意义。

一、规划主要目标的实现情况

进入“十三五”时期以来,我县面临着纷繁复杂的宏观环境,承担着扶贫攻坚和率先小康的双重任务。全县各级各部门一心一意谋发展,凝心聚力干事业,坚持“五大发展理念”,不忘初心、牢记使命,恪尽职守、攻坚克难,顺利完成阶段目标任务,县域经济社会发展呈现增长稳定、结构趋优、民生改善的良好局面。

 

湄潭县“十三五”时期经济社会发展主要指标

项  目

单位

2015年预计数

“十二五”年均增长%

“十三五”预测


2017年

2020年

绝对值

年均

增长

绝对值

年均

增长

属性

一、总量指标









1.地区生产总值

亿元

78

[16.6]

120

——

160

15左右

预期

2.人均生产总值

20575

[16.9]

31400

——

41000

15左右

预期

3.500万元以上固定资产投资

亿元

85

——

132

25左右

237

23左右

预期

4.社会消费品零售总额

亿元

24.5

15.8

39

26左右

55

17左右

预期

二、结构指标









5.一产

亿元

22.11

[7.1]

32

——

37

11左右

预期

6.二产

亿元

21.13

[25.1]

33

——

46

16以上

预期

7.三产

亿元

34.76

[17.1]

55

——

77

17左右

预期

8、三次产业结构


28.3:27.1:44.6

26.3:27.7:46

23.3:28.6:48.1

预期

9.工业增加值

亿元

18.6

[20.9]

26

17左右

37

15左右

预期

10.城镇化率

%

44

——

52

——

58

——

预期

11.工业和服务业占GDP比重

%

63.99

——

66.8

——

69.6

——

预期

三、效益指标









12.财政总收入

亿元

10.92

27.8

13.7

12

19.24

12

预期

13.一般公共预算收入

亿元

5.66

24.1

7.1

12

9.97

12

预期

14.单位GDP能耗

吨标煤/万元

1.135

——

市控目标内

——

市控目标内

——

约束

四、民生指标









15.城镇居民可支配收入

25153

14

32100

13以上

46300

13以上

预期

16.农村居民人均可支配收入

10314

16.7

13300

13.5

以上

19400

13.5

以上

预期

17.高中阶段毛入学率

%

87.2

——

93以上

——

93以上

——

预期

18.城镇登记失业率

%

2.85

——

3以内

——

3以内

——

预期

19.农村贫困人口脱贫人数

万人

0.9

4.13

(累计)

1.1039

2.4139(累计)

约束

20.基本社会保险覆盖率

%

91

1.45个百分点

93.6

1.3个百分点

97.5

1.3个百分点

约束

21.千人拥有床位数

4.6

——

5.3

——

6

——

预期

五、资源环境指标









22.人口自然增长率

3.9

——

6.5

——

7.2

——

预期

23.森林覆盖率

%

61.8

——

65

——

65以上

——

预期

24.城镇污水处理率

%

72

4.8个百分点

88

——

90以上

——

预期

25.城乡生活垃圾无害化处理率

%

70

——

80

——

89

——

预期

26.集中式饮用水源地水质达标率

%

100

——

100

——

100

——

约束

27.农村饮水安全达标率

%

95

——

100

——

100

——

约束

28.城市环境空气质量达标率

%

100

——

95以上

——

95以上

——

约束

注:带[]为可比价增速。

我县在《规划》中把发展指标体系设置为总量指标、结构指标、效益指标、民生指标、资源环境指标等5个大项、28个小项,其中约束性指标6个(即单位GDP能耗、农村贫困人口脱贫人数、基本社会保险覆盖率、集中式饮用水源地水质达标率、农村饮水安全达标率、城市环境空气质量达标率),其余预期性指标22个。

1、总量指标完成情况

----地区生产总值总量和增速:2016年和2017年分别实现地区生产总值90.11亿元和104.64亿元,同比分别增长14.1%12.0%2018年上半年实现地区生产总值47.16亿元,同比增长7.2%2018年预计实现地区生产总值120.5亿元,预计同比增长13.5%。三年地区生产总值预计年均增长13.2%2018年预计数参与测算,下同);对照“十三五”规划地区生产总值年均增长15%左右的目标,2016年和2017年该项指标增速分别低于规划目标0.9个和3.0个百分点,三年该项指标预计增速低于规划目标1.8个百分点。我县产业结构个性矛盾突出,该项指标完成情况不够理想,但基本上与全市增速持平,预计“十三五”期末此项指标实现较为困难。

----人均生产总值总量和增速:2016年和2017年分别实现人均生产总值23710元和27424元,同比分别增长13.5%11.5%2018年上半年实现人均生产总值12346元,同比增长6.5%2018年预计实现人均生产总值31462元,预计同比增长14.7%。三年人均生产总值预计年均增长9.3%;对照“十三五”规划人均生产总值年均增长9.3%左右的目标,2016年和2017年该项指标增速分别高于规划目标4.2个和2.2个百分点,三年该项指标增速预计能够实现规划目标,但预计“十三五”期末该项指标实现较为困难。

----500万元以上固定资产投资总量和增速:2016年和2017年分别完成固定资产投资108.03亿元和116.93亿元,同比分别增长21.6%8.2%2018年上半年完成固定资产投资47.9亿元,同比下降3.9%2018年预计完成固定资产投资141.5亿元,预计同比增长21%。三年固定资产投资预计年均增长16.8%;对照《规划》固定资产投资年均增长23%左右的目标,2016年和2017年该项指标增速分别低于规划目标1.4个和14.8个百分点,三年该项指标增速预计低于规划目标6.2个百分点。固定资产投资增速趋缓的主要原因是“融资难、融资贵、融资慢”的问题仍未得到根本解决,这也是省内市内的共性问题。“十三五”期末该项指标实现较为困难。

----社会消费品零售总额总量和增速:2016年和2017年分别实现社会消费品零售总额29.13亿元和34.02亿元,同比分别增长13.3%16.8%2018年上半年实现社会消费品零售总额15.14亿元,同比增长12.6%2018年预计实现社会消费品零售总额38.6亿元,预计同比增长13.5%。三年社会消费品零售总额预计年均增长14.5%;对照“十三五”规划社会消费品零售总额年均增长17%左右的目标,2016年和2017年该项指标增速分别低于规划目标3.7个和0.2个百分点,三年该项指标增速预计低于规划目标2.5个百分点。2018年上半年,我县无新增限额以上商贸企业和规模以上服务业企业,旅游设施和产品等旅游要素还未完善,旅游带动消费未从根本上突破。预计“十三五”期末该项指标实现较为困难。

2、结构指标完成情况

----第一产业增加值总量和增速:2016年和2017年第一产业增加值分别达26.8亿元和30.02亿元,同比分别增长5.7%6.8%2018年上半年第一产业增加值达12.51亿元,同比增长6.3%2018年第一产业增加值预计达31.77亿元,预计同比增长7%。三年第一产业增加值预计年均增长5.8%;对照“十三五”规划第一产业增加值年均增长11%左右的目标,2016年和2017年该项指标增速分别低于规划目标5.3个和4.2个百分点,三年该项指标增速预计低于规划目标5.2个百分点,鉴于我县农业产业现状,新兴产业培育和发挥成效尚需时日,“十三五”期末该项指标实现较为困难。

----第二产业增加值总量和增速:2016年和2017年分别实现第二产业增加值23.15亿元和27.36亿元,同比分别增长17.2%11.4%2018年上半年实现第二产业增加值13.48亿元,同比增长5.6%2018年预计实现第二产业增加值32.97亿元,预计同比增长16%。三年第二产业增加值预计年均增长12.5%;对照“十三五”规划第二产业增加值年均增长16%以上的目标,2016年和2017年该项指标增速分别高于规划目标1.2个和低于规划目标4.6个百分点,三年该项指标增速预计低于规划目标3.5个百分点。我县工业结构仍较单一,增长后劲有限,企业发展面临融资难、贷款难、用工难、成本上升等困难,“十三五”期末此项指标实现较为困难。

----第三产业增加值总量和增速:2016年和2017年分别实现第三产业增加值40.16亿元和47.26亿元,同比分别增长18.1%15.6%2018年上半年实现第三产业增加值21.17亿元,同比增长8.5%2018年预计实现第三产业增加值55.76亿元,预计同比增长18%。三年第三产业增加值预计年均增长11.6%;对照“十三五”规划第三产业增加值年均增长17%左右的目标,2016年和2017年该项指标增速分别高于规划目标1.1个百分点和低于规划目标1.4个百分点,三年该项指标增速预计低于规划目标5.4个百分点。随着全面发展中心城区配套服务业,大力发展全域旅游,第三产业发展将继续呈现增长态势,“十三五”期末该项指标基本能够实现。

----三次产业结构:全县2016年和2017年三次产业结构比例分别为29.7:25.7:44.628.7:26.1:45.22018年三次产业结构比例预计为26.3:27.4:46.3。对照“十三五”规划到2017年和2020年三次产业结构比例分别为26.3:27.7:46.023.3:28.6:48.1的目标,该项指标进度与规划基本相符。两年多来第一产业增加值增速均大大低于规划目标,“十三五”期末该项指标能够实现。

---工业增加值总量和增速:2016年和2017年分别实现规上工业增加值24.17亿元和28.71亿元,同比分别增长15.6%13.6%2018年上半年实现规上工业增加值15.88亿元,同比增长1.8%2018年全县预计实现规上工业增加值33.3亿元,预计同比增长16%。三年规上工业增加值预计年均增长11.3%;对照“十三五”规划规上工业增加值年均增长15%左右的目标,2016年和2017年该项指标增速分别高于规划目标0.6个百分点和低于规划目标1.4个百分点,三年该项指标增速预计低于规划目标3.7个百分点。未来两年工业增长点有限,“十三五”期末预计此项指标实现较为困难。

---城镇化率:2016年和2017年城镇化率分别达到47.18%47.5%2018年预计达到48.5%;对照“十三五”规划到2020年城镇化率分别达到58%的目标,2017年该项指标低于规划目标10.5个百分点,三年该项指标预计低于规划目标9.5个百分点。按现在城镇化人口聚集进展分析,“十三五”期末该项指标实现较为困难。

----工业和服务业占GDP比重:2016年和2017年全县工业和服务业占GDP比重分别为62.3%63.6%2018年上半年全县工业和服务业占GDP比重为66.1%2018年全县工业和服务业占GDP比重预计为65.0%;对照“十三五”规划到2017年和2020年工业和服务业占GDP比重66.8%69.6%的目标,2017年该项指标低于规划目标6.0个百分点,基本实现中期目标。第一产业占GDP比重两年多来持续下降,“十三五”期末该项指标能够基本实现。

3、效益指标完成情况

----财政总收入总量和增速:2016年和2017年分别实现财政总收入9.76亿元和10.58亿元,同比分别下降10.9%和增长8.4%2018年上半年实现财政总收入5.32亿元,同比下降1.7%2018年预计实现财政总收入11.64亿元,预计同比增长10%。三年财政总收入预计年均增长2.5%。目前,国家和省级层面全面推进税制改革,支持中小企业加快转型发展,加大减税降费力度,客观上将会进一步影响全县财政收入增长速度。对照“十三五”规划财政收入年均增长12%的发展目标,“十三五”期末该项指标实现较为困难。

----一般公共预算收入总量和增速:受国家营改增税收体制调整影响,新体制下2016年和2017年分别实现一般公共预算收入4.51亿元和4.64亿元,同比分别下降13.2%和增长6.6%2018年上半年实现一般公共预算收入2.19亿元,同比下降6.9%2018年预计实现一般公共预算收入5.1亿元,预计同比增长10%。三年一般公共预算收入预计年均下降3.37%进入“十三五”以来,湄潭一般公共预算收入增速均低于省、市平均水平,一方面受宏观经济下行的大环境影响,另一方面更为重要的是现有经济结构、产业结构转型步伐滞缓导致,第一产业所占比重过大,第三产业大而不强,工业经济长期未能在国民经济发展中占据主导位置,整个工业化进程与现实需要严重脱节。对照“十三五”规划一般公共预算收入年均增长12%的目标,“十三五”期末该项指标实现较为困难。

----单位GDP能耗:2016年和2017年连续两年单位GDP能耗均在市控目标内。2018年单位GDP能耗预计能够继续控制在市控目标内。按照目前进展状况,“十三五”期末该项指标能够实现。

4、民生指标完成情况

----城镇居民可支配收入总量和增速:2016年和2017年分别实现城镇居民可支配收入27331元和29536元,同比分别增长8.4%8.1%2017年我县城镇居民可支配收入低于全市平均水平64元,高于全省平均水平456元。2018年上半年实现城镇居民可支配收入16785元,同比增长8.0%2018年预计实现城镇居民可支配收入32194元,预计同比增长9.0%。三年城镇居民可支配收入预计年均增长8.5%;对照“十三五”规划城镇居民可支配收入年均增长13%以上的目标,2016年和2017年城镇居民可支配收入增速分别低于规划目标4.6个和4.9个百分点,三年该项指标预计低于规划目标4.5个百分点。现阶段行业薪资水平较低,经营、转移、财产净收入增幅空间较低,“十三五”期末该项指标实现较为困难。

---农村居民人均可支配收入总量和增速:2016年和2017年分别实现农村居民人均可支配收入11054元和12137元,同比分别增长9.3%9.8%2017年全县农村居民人均可支配收入高于全市平均水平1007元,高于全省平均水平3268元。2018年上半年实现农村居民人均可支配收入5697元,同比增长8.8%2018年预计实现农村居民人均可支配收入13290元,预计同比增长9.5%。三年农村居民人均可支配收入预计年均增长9.5%。对照“十三五”规划农村居民人均可支配收入年均增长13.5%以上的目标,2016年和2017年农村居民人均可支配收入增速低于规划目标4.2个和3.7个百分点,三年该项指标增速预计低于规划目标4个百分点。现阶段我县农村居民收入主要来源于常规种养业和外出务工增幅空间有限,其余方面增收渠道狭窄,“十三五”期末该项指标实现较为困难。

----高中阶段毛入学率:2016年和2017年高中阶段毛入学率分别为87.34%87.8%2018年高中阶段毛入学率预计为90.0%。对照“十三五”规划到2017年和2020年高中阶段毛入学率均达93%以上的目标,2016年和2017年高中阶段毛入学率分别低于规划目标5.465.2个百分点,三年该县指标预计低于规划目标3个百分点,“十三五”后半期通过加快实施求是高级中学迁建二期、湄江高级中学扩建和加快民办高中的发展,该项指标基本能够实现。

---城镇登记失业率:2016年和2017年城镇登记失业率分别控制在3.0%2.8%以内,2018年城镇登记失业率预计控制在3.0%以内。对照“十三五”规划到2017年和2020年城镇登记失业率均控制在3%以内的目标,“十三五”期末能够实现目标。

----农村贫困人口脱贫人数:2016年和2017年分别实现农村贫困人口脱贫人数分别为17255人和5336人。对照规划目标,该项指标进度与规划相符,“十三五”期末能够实现目标。

----基本社会保险覆盖率:2016年和2017年基本社会保险覆盖率为92.5%98.5%,同比分别提升1.1个百分点和6.0个百分点。2018年上半年基本社会保险覆盖率为98.6%,同比提升0.6个百分点。2018年基本社会保险覆盖率预计为98.7%,预计同比提升0.2个百分点。三年基本社会保险覆盖率预计年均提升0.3个百分点。对照“十三五”规划基本社会保险覆盖率到2017年基本社会保险覆盖率达93.6%2020年基本社会保险覆盖率达97.5,年均提升1.3个百分点的目标,该项指标进度提前实现期末目标。

----千人拥有床位数:2016年、2017年、2018年上半年千人拥有床位数分别为3.8张、4.3张、4.5张。到2018年底千人拥有床位预计为4.5张。对照“十三五”规划千人拥有床位数到2017年千人拥有床位数达5.3张,2020年千人拥有床位数达6张的目标,2018年上半年该项指标低于规划目标1.5张,通过县级公立医院综合改革示范县创建,完成县人民医院内科大楼、县中西医结合医院改扩建、县妇幼保健院和县疾控中心项目主体工程,同时着力加快民办医疗机构建设,“十三五”期末该项指标基本能够实现。

5、资源环境指标完成情况

----人口自然增长率:2016年和2017年人口自然增长率分别为2.2‰和5.2‰。2018年人口自然增长率预计为10‰。对照“十三五”规划到2017年人口自然增长率控制在6.5‰,2020年人口自然增长率控制在7.2‰的目标,2016年和2017年人口自然增长率达到规划预期。现阶段国家虽然实行放开二孩政策,但随着育龄人口规模下降且生育意愿不强,“十三五”期末该项指标能够实现。

----森林覆盖率:2016年和2017年森林覆盖率分别为63.59%64.83%2018年森林覆盖率预计达65.5%。对照“十三五”规划到2017年森林覆盖率达65%2020年森林覆盖率达65%以上的目标,2017年森林覆盖率基本达到规划预期目标,“十三五”期末该项指标能够实现。

----城镇污水处理率:2016年和2017年城镇污水处理率分别为80%和83%。2018年城镇污水处理率预计达86%。对照“十三五”规划到2017年城镇污水处理率达88%,2020年城镇污水处理率达90%以上的目标,2017年城镇污水处理率低于规划中期目标5个百分点,2018年预计低于规划目标4个百分点。目前,国家明确提出推进城镇污水垃圾处理民生工程”,为争取环保基础设施项目建设资金创造了难得的契机,“十三五”期末该项指标能够实现。

----城乡生活垃圾无害化处理率:2016年和2017年城乡生活垃圾无害化处理率分别达76.65 %86.3%2018年上半年城乡生活垃圾无害化处理率达83.1%2018年城乡生活垃圾无害化处理率预计达90%。对照“十三五”规划到2017年和2020年此项指标分别为80%89%的规划目标,到2020年该项指标能够完成。

----集中式饮用水源地水质达标率:2016年和2017年集中式饮用水源地水质达标率分别为100%100%2018年集中式饮用水源地水质达标率预计为100%。对照“十三五”规划到2017年和2020年达到100%的目标,该项指标提前实现规划目标。

----农村饮水安全达标率:2016年和2017年农村饮水安全达标率分别为68.5%72.5%2018年农村饮水安全达标率预计为75.8%。对照“十三五”规划到2017年和2020年农村饮水安全达标率均达到100%的目标,该项指标进展与规划预期差距甚大,“十三五”期末该项指标实现较为困难。

----城市环境空气质量达标率:2016年和2017年城市环境空气质量达标率分别为93.97%91.9%2018年城市环境空气质量达标率预计为94.5%。对照“十三五”规划到2017年和 2020年城市环境空气质量达标率均为95%以上的目标,2018年该项指标进展差距不大,通过强化环保执法,加大创建省级森林城市力度,大力倡导使用清洁能源,严控污染物排放总量只减不增,全县生态环境呈良性发展态势,“十三五”期末该项指标基本能够实现。

综合评估发展指标中期状况,将以上5个大项、28个小项发展指标与《规划》中“国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要指标体系”相对照,从客观数据上分析“十三五”期末指标完成预期,呈现如下状况:总量指标4个小项均完成较为困难;结构指标7个小项中,除第三产业增加值总量和增速、三次产业结构、工业和服务业占GDP比重能够实现外,其余4个小项完成较为困难;效益指标3个小项中,除单位GDP能耗能够实现外,其余2个小项完成较为困难;民生指标7个小项中,有城镇居民可支配收入、农村居民人均可支配收入2个小项完成较为困难,其余5个小项能够实现;资源环境指标7个小项中,除农村饮水安全达标率完成较为困难外,其余6个小项能够实现。在全部28个小项中,能够完成任务的有15项,占53.57%,完成困难的有13项,占46.43%

二、重点任务及工程进展情况

“十三五”上半期,全县各级各部门在推进大扶贫、大数据两大战略行动,优化发展空间布局、强化园区平台建设、统筹城乡协调发展、加快产业融合发展、提升基础支撑能力、推进生态文明建设、构建民生保障体系、激发改革开放动能、巩固完善社会治理等方面取得明显成效为同步建成全面小康社会奠定坚实基础。

1、脱贫攻坚强势推进,政策保障持续强化

进入“十三五”以来,共计投入资金120亿元助推脱贫攻坚,实现5个贫困镇(街道)“减贫摘帽”,56个贫困村“出列”。2016年,减少贫困人口497117255人;2017年,减少贫困人口17055336人,两年累计减少贫困人口667622591人,截止目前全县还有未脱贫人员30487912人,贫困发生率由2015年的10.1%降至1.83%。脱贫成效体现在,一是基础条件全面夯实,实施城乡公路建设2078公里,实现100%镇(街道)通油砼路、100%的行政村和自然村寨通水泥路。全面解决农村饮水安全保障问题,实现家家用上自来水、干净水、安全水。彻底消除无电村、无电组、无电户,实现用电保障全覆盖。实现村村通网络、村村有信号,通讯网络全覆盖。建设美丽乡村示范点216个,累计新(改)建黔北民居7万户,农村居住条件改善率达98%二是产业扶贫覆盖面广,贫困户通过发展生产、土地流转、入股分红、外出务工等方式增加收入,基本形成“村村有实体经济、户户有增收项目、人人有致富门路”的产业扶贫格局。园区建设带动群众脱贫,转移就业2万余人。三是公共服务持续提升,落实资助资金1.17亿元,受助贫困家庭子女289872人次。农村贫困人口参合率达100%,对贫困人口实现“四重”医疗保障,实施小额扶贫医疗保险,医疗补偿费用达90%以上。全县于20162017年度实施了“十三五”期间计划搬迁的18857777人已全部入住新居,2018年上半年核实新增搬迁18637368人,其中建档立卡贫困人口4591773人。

2、数字经济加快发展,战略行动扎实推进

大力推进大数据“触角”向三次产业和产业链各个环节延伸,44家工业企业加入“贵州工业云”。建成农业园区茶业物联网,覆盖茶园10万亩。34家企业参与“两化”融合智能评估,琦福苑、兰馨茶业成为“两化”融合示范试点企业。电子政务“聚通用”实现“云上贵州”整体迁移。智慧城市建设有序推进,涌现智慧旅游APP、智慧湄江等一批大数据应用终端,12个景区景点实现旅游大数据监测。电子商务示范县建设于20172月通过了国家商务部组织的第三方验收。加强与知名电商合作,培育壮大县电商产业园,重点推进中国茶城、黔茶联盟等企业电商平台建设。引进入住农村淘宝、京东商城、苏宁易购、美团、滴滴打车、邮乐购、电商云、美团外卖、百度外卖等10余家国内知名电商平台。截至2017年年底,建成农村电子商务网点66个以上,电商企业网上销售额占销售总额的20%以上,网络零售交易额占社会消费品零售总额的50%以上。2017830日举行的全国电商减贫大会“互联网+教育公益扶贫”分论坛上,湄潭县作为特邀嘉宾参与“扶贫人才培养”主题对话,分享湄潭电商扶贫人才培养经验做法。20184月我县成为贵州省首批在农村淘宝兴农扶贫频道开通的官方服务站。

3、空间布局得到优化,区域发展趋向协调

城镇空间布局得到优化,将国土空间开发从占用土地的外延扩张为主转向调整优化空间结构,加快形成中心城区、中心镇、一般镇、新型农村社区四级体系结构,科学定位县域城镇功能,初步形成“一核两轴三心五极”的城镇发展格局。积极推进城镇开发边界和建设边界划定工作,确保城镇空间增长边界不占用永久基本农田和基本生态空间边界,防止城镇建设无序蔓延。永久基本农田强化保护,加大耕地保护力度,严格控制城镇村建设用地规模,提高节约用地水平,严禁在千亩以上坝区耕地实施非农建设,严格将城镇周边、交通沿线、千亩坝区耕地以及其他优质耕地优先划入永久性基本农田,确保耕地保有量、基本农田保护面积不减少。最大限度地保障粮食综合生产能力,确保实有耕地面积基本稳定。生态保护区域科学划定,划定湄江沿线生态控制区域,严格管控城乡建设。城镇开发边界之外湄江河段河岸两侧按照不小于50米廊道宽度进行控制,中心城区开发边界及永兴镇区开发边界内河段按照总体规划确定管控要求进行控制,禁止在该控制区内进行有损生态环境的活动。重点加强水源保护区、湄江水库及上游集雨区防护林建设工作,通过营造水土保持林、水源涵养林,保护和恢复森林植被,增加植被覆盖度,保持水土涵养水源。继续推进中心城区十里湄江及生态桃花江建设,逐步开展城镇开发边界外围湄江河道治理。

4、平台建设继续强化,工业转型升级加速

2016年、2017年分别实现规模以上工业总产值81.7亿元、94.1亿元,实现规模以上工业增加值24.17亿元、28.71亿元。预计2018年规模企业工业增加值达32亿元。2016年、2017年规模以上工业增加值增速均在全市位次提升到第2位。贵州湄潭经济开发区布局形成“一带、两轴、三心、多组团”的空间结构。截至目前,全县规模工业企业已达到89家,其中部分企业规模大、装备先进、人才优势明显、生产经营状况良好,发挥支撑和带动相关产业的潜力巨大。全县通过出台的加快工业经济发展的相关政策,争取项目资金、招商引资、财政补助贴息等多种方式,引导企业和社会资本加大工业投入。“十三五”期间前两年总计完成工业投资 62.1亿元,其中工业技改投资28.6亿元。全县重点发展了以优质农产品加工为主体的绿色工业。烟叶复烤、酿酒、水泥建材为主的传统支柱产业得到巩固,茶叶、优质米、植物油、辣椒、中药材为主的农业资源开发产业得到快速发展,涌现出国家级农业产业化龙头企业4家,省级龙头企业22家,市级龙头企业25家。品牌创建取得显著成效,公共品牌“湄潭翠芽”累计获国家级金奖88次,“遵义红”累计荣获国家级金奖28次,企业品牌“兰馨”荣获中国驰名商标。

5、城镇化进程在加快,公共服务得到完善

“一核两轴三心五极”城镇发展格局初步形成。截至20186月,全县小城镇建设累计完成城乡建设固定资产投资260.94亿元,全县城镇化率达到46.99%。以“文明中国茶城”创建为总抓手,实施了一系列关键性、引领性重大城市基础设施项目和“绿化、净化、亮化、美化”工程,新增城市道路72.8公里、公园4.8平方公里,县城建成区面积扩大了3.1倍,基本建成26平方公里城市框架。以实施“8+N”项目为着力点推进小城镇建设,实施项目178个,完成投资91.588亿元。永兴成为“省级示范小城镇”,马山、兴隆成为“市级示范小城镇”,成功创建国家卫生县城、国家环保模范城市、省级文明县城,获“第二批国家新型城镇化综合试点县”和全省第一批整县推进小城镇建设发展试点县。加大民生保障力度,实施棚户区改造8358套,完成投资20.5亿元,商品房去库存68万平方米。国家新型城镇化综合试点稳步推进,顺利通过国家中期评估,湄潭县促进城乡要素高效配置和推进城乡一体化发展,列入了国家发改委印发的国家新型城镇化综合试点地区探索实践18条典型经验。第一批村庄规划试点按时完成,并形成“三个一”和“七改一增两处理”全国经验。农村人口市民化进程加快,城乡户口待遇差别日渐缩小,低保制度基本覆盖城乡困难群众,提标力度逐年加大,目前城镇低保标准570/月、农村低保标准323/月。进入“十三五”以来,全县共发放城乡低保资金8973.3万元。

6、农业结构调整优化,美丽乡村升级打造

14个千亩大坝为重点,以原有5个省级园区为基础,目前已建有各级农业园区35个,农业机械化综合水平达到50%2017年新增省级园区1个。一是发展高效型农业,以农业园区为载体,茶叶、优质稻、精品水果、烟草、水湄花谷、翠芽27°茶旅一体等6个省级园区辐射范围扩大到全县,围绕市场需求组织生产,提高了农业综合效益。二是发展绿色生态型农业,大力推广绿色生态种养,绿色防控生态型茶园比例达到100%,“稻+N”绿色生态循种养比例达到60%,推广设施农业面积1万亩,节地、节水、节肥、节药的农业生产得到普及,注重生态保护,建设美丽乡村。三是发展精品型农业,积极发展特色农产品,培育新业态,形成新优势,C2F”、“F2F”、“O2O”、“B2B”等模式大力推行田园直购、网上认购、茶园众筹等,做精做强产品。四是发展休闲观光型农业,坚持“农旅、茶旅、园旅”一体发展思路,充分挖掘现代农业旅游价值,串点成线,扩线成面,建成翠27°茶旅一体园区、云贵山茶旅园区、茅坝稻文旅园区、精品水果休闲观光园区、水湄花谷等一批农文旅示范园区。五是发展智慧型农业,依托贵州智慧农业云等公共服务平台,以“味道湄潭”为重要载体,实施“互联网+农业”,茶业物联网已经覆盖茶园10万亩,积搭建了农业专家智能系统、农业生产物联控制系统和有机农产品安全溯源系统。“四在农家·美丽乡村”升级打造,农村人居环境整治效果良好,荣获全国“四好农村路”示范县和“全省小型农田水利重点县”称号。制定实施乡村振兴行动方案,加强村寨管理,保护好特色民居、历史建筑、文物古迹、古树古寨、山丘林草、溪流湿地等自然人文风貌,传承好传统文化、耕读文明、田园生活,建设“宜居宜游、山水相依、乡愁可寄”的中国最美新农村。“四在农家•美丽乡村”创建受益人口占农村人口的95%上,荣获“全国魅力新农村十佳县”。

7、第三产业日趋完善,发展后劲持续增强

2018年上半年,全县实现第三产业增加值21.17亿元,同比增长8.5%,其中:交通运输和仓储邮政业同比增长9.7%、批发零售业同比增长9.4%、住宿餐饮业同比下降3.1%、金融业同比增长8%、房地产业同比增长1.3%、营利性服务业同比增长18.5%、非营利性服务业同比增长9.8%。服务业实现税收收入1.04亿元,市场主体达4242户。2018年上半年第三产业增加值占GDP比重为45%“一城二区三中心”建设顺利推进。一是深入推进“文明中国茶城”品牌创建,着力建设“全国文明城市”。全域联动、整体推进,全面推进全县31个小城(集)镇建设。农商旅互联综合体、黔北汽车城、亿佰汇、象山印象文商旅、德信广场等综合体项目建设进展顺利。二是制定《湄潭县关于打造全域旅游示范区实施方案》,编制完成《湄潭县旅游发展总体规划暨全域旅游规划》。着力培育节会品牌,借助举办贵州茶“一节一会”、桃花江旅游节、象山樱花节、万人相亲大会、茅坪斗牛等多项活动,扩大知名度和影响力,吸引更多的旅客把湄潭作为首选旅游目的地。三是制定了《湄潭县人民政府关于桃花江康养区的实施意见》,编制完成《湄潭县康养项目系列发展规划》,按照市委、市政府要求,把黔川渝结合部旅游康养集聚区总体定位贯穿始终,结合全县“六线两园”旅游新格局,合理布局康养、医药特色项目。科学谋划桃花江康复养老中心、黔北老龄人护理院、黔北肿瘤治疗与康复中心、湄潭县户外康体中心等41个桃花江健康旅游示范基地项目,高档次、高品位规划建设“国家级遵义桃花江健康旅游示范基地”,力争打造成为省级健康养生服务业集聚区。抓好县医院、中西医结合医院及县妇幼保健院建设项目。四是制定了《加快建设遵义东部物流商务中心的实施意见》。

8、基础设施强力建设,支撑能力不断提升

交通方面:一是建成“两横两纵四联线”公路网,杭瑞、道安高速建成通车,覆盖10个镇(街道)。二是完成国省道升级改造项目G243蒋坪岩至湄江公路段、S102蒋坪岩至青龙嘴段、S205黄莲坝至农家等3个项目。启动G243蒋坪岩至中合场、湄潭城区至遵义中心城区主干道建设项目、湄潭至遵义机场高速公路项目、湄潭至石阡高速公路湄潭段建设项目、遵义至余庆湄潭段高速公路建设项目。三是完成县乡道改造项目55个共计540.3公里。四是完成通乡通村道路建设项目中撤并建通村公路1026公里。五是实施航道交通建设工程5个,完成湄江河航运整治工程投资5800万元。六是完成汽车客货运站建设项目4个,已启动建设湄潭县二级客运站。七是规划外新增重大项目农村“组组通”公路建设项目890公里,新增实施县乡道项目X3F2永兴至复兴公路改扩建工程14.7公里,X3F5高台至三联公路改扩建工程6.7公里,新增实施旅游公路云贵山旅游公路18.1公里,铜锣台大健康旅游公路7.25公里投资约3488万元。水利方面:水岩溪水库、关坎脚水库、茅石灌区工程等3处在建骨干水源工程有序推进;金塘湖水库工程开工建设;小河水库(小一型)、高台水库(中型)、县城分洪工程前期工作加快推进;完成湄江河复兴河段、马山河段、湄水河段治理工程建设;湄江河陶仪河段、牛场河段、鱼泉河段治理工程已于20179月开工建设;12个镇(办)污水处理厂建设正在推进中;实施农村饮水工程744处、解决饮水困难3.768万户14.3186万人。能源和信息基础设施方面:全县电网环网化率由94.89%优化到95.88%,站间联络率由82.43%优化到88.66%。开工建设湄潭220kV输变电工程,预计2019年底建成投运。建成湄潭青山110kV和抄乐35kV等输变电工程。光纤到户覆盖家庭数累计达6.44万户,光缆线路累计达1.0334万公里,3G/4G基站累计达1249个,扩容城域网上链带宽达530Gbps201711月湄潭县获评2017年度全国农业农村信息化示范基地。

9、生态建设扎实推进,美丽湄潭形象展现

2016-2017年,全县规划实施了桃花江景观绿化、翠芽27°景区绿化、万亩茶海景观绿化、小茶海景区绿化、水湄花谷景区绿化、永兴小城镇绿化、杭瑞高速通道绿化、道安高速通道绿化、云贵山公路绿化、湄潭至天城公路绿化等一批公园、景区景点和通道绿化工程,加快了全县城区、园区、景区、通道等绿色化、园林化、景观化,极大地丰富和满足了人民群众对生态环境的需求,促进了湄潭旅游业发展。深入推进“绿色贵州”建设三年行动计划,林业产业三年倍增计划,大力实施生态公益林、退耕还林、石漠化造林等生态项目建设。2016-2017年,全县累计实施各项生态建设工程6.78万亩,总投入建设资金8783.68万元,并在全省率先消灭了荒山,2017年森林覆盖率达到64.83%实现全县森林资源分类经营,加大封山育林,中幼林抚育和低产林改造,逐步实现森林资源稳定、优质、高效、多彩目标。坚持以改善环境质量为核心,以保障群众环境权益为目标,全力推进污染防治、环境综合治理、环境执法监管等工作,全县环境质量总体良。深入开展“六个一律”环保利剑行动、环保执法“风暴”专项执法行动,落实“五个一批”工作要求,生态环境治理持续向好。农村面源污染治理全面展开,湄江河流域综合治理持续推进,湄江湖国家湿地公园、百面水省级自然保护区申报成功。建立县、镇、村三级河长组织体系,明确县级河长38名、镇级河长88名、村级河长135名,查处河道生态案件239件。

10、公共服务日趋完善,小康进程不断加快

义务教育基本均衡顺利通过认定,完成中等职业学校、求是高级中学、湄江高级中学、协育中学、茶城中学、茅坪中学、新南中学和永兴中学、浙大小学、特殊教育学校、新南完小、茅坪完小、黄家坝完小、永兴完小等30所中小学和48所幼儿园的建设(新建、迁建、改扩建)。106所学校“三通两平台”基本建成投用,“两室建设”、音体美等教学设备和图书配置基本完成,累计新建和改扩建校舍面积99万平方米。高考实现二十年来北大清华录取零突破,“普十五”和教育“9+3”计划通过省级验收。湄江高级中学、湄潭中等职业学校、实验幼儿园获省级示范校(园)称号。贵州大学茶学院落户湄潭。县级公共文化设施建设提档升级,2018年上半年县图书馆被国家评为二级馆,县文化馆连续两次被国家评为二级馆,贵州茶博物馆2018年上半年被中国博物馆协会评为三级博物馆,建设并投入使用贵州茶文化研究院。成功申报贵州湄潭国家农业科技园区,获得各级各类科技计划项目立项68个,科技补助资金5113万元。申请各类专利659件,授权434件。转化运用省级科技成果5项。城乡就业压力逐渐减小,城镇新增就业8341人,转移农村劳动力6425人。农村低保标准从20163060//人提高到20183876//人,平均增幅达12.7%。城市低保保障标准从2016年的484//人提高到2018570//人,平均增幅达8.6%。全面小康进程加快,部分指标进度尚需提升,2017年全县全面小康社会实现程度达96.2%,比2018年目标值99.3%3.1个百分点。

11、改革试点全力推进,开放形象牢固树立

农村集体经营性建设用地入市改革按照“五定”改革路径,达到“三还三同”的改革效果,出让土地40宗,收入2532.26万元;农村集体产权制度改革采取“四确一建”的改革路径,形成了“四确五定”改革经验,被中央文件吸收并在全国推广;全县120个村(居)界定集体经济组织成员11.76万户44.3万人,清理出土地类资产932922.19万亩,商铺类资产119350.57亩,资金422.12万元,成立120个总社、912个分社;农村土地承包经营权流转管理改革实行农地所有权、承包权、经营权“三权分置”,推动了农业向产业化、标准化、集约化方向发展,全县流转土地约20万亩,占全县法定耕地面积的30%左右;农村“两权”抵押发放贷款14146.19亿元。形成“五定一控”改革经验。水利产权制度改革稳步推进,办理小型产权证2110个;120个行政村农村集体产权制度改革全面完成,发放股权证书11.76万户44.3万人;完善国有和集体土地二级市场国家级改革试点、农村宅基地分割入市、行政综合执法体制改革,持续深化“放管服”和经济体制改革,第二批国家新型城镇化综合试点改革通过国家发改委中期评估;县级国有企业改革重组全面完成,茗城农商旅、湄江工投、裕丰城投三大集团公司正式运营;机关事业单位养老保险制度改革全面完成;被征地农民养老保险改革启动实施;户籍制度改革有序推进。加大招商引资力度,2017年全县新签约招商引资项目91个,签约资金205.2亿元,完成省外到位资金150亿元,落地实施项目57个,到位资金81亿元,资金到位率81.8%,全年进出口总额完成1426万美元。

12、社会治理稳步推进,政府效能不断提升

建立法律服务工作站15个、法律服务工作室133个;成功创建2个国家级和98个省、市、县级民主法治示范村;按照公共法律服务体系建设相关文件的规定,不断整合现有法律服务资源,初步建立起全县公共法律服务体系建设的实体平台(县法律服务中心--镇(街道)--村(居)法律服务室)和网络平台(县公共法律服务微信群)。强化领导干部接访下访约访和包案督访,实施重大矛盾纠纷和信访问题县级领导包案化解制度。着力打造网上信访,促群众走访减少。依法分类处理信访诉求,促信访法治化建设有序推进。着力信访“三无”县创建工作,切实把影响社会稳定的各类矛盾信访问题化解在基层。搬迁扩建县级政务服务中心,实现“一站式”审批,群众满意度大幅提升。全面完成“一表两单”编制审查工作,编制公布县级行政权力运行流程图,办理行政审批和行政服务事项47万余件,群众满意率达99.5%。互联网+政务服务纵深推进,5个“全程代办”服务试点先行先试。信访联席会议制度和重大矛盾“包案化解”集中调解制度深入落实,社会治安防控体系逐步完善,严打整治成效明显,全县社会治安持续向好。全县公安机关逐步提升打击犯罪能力、安全监管能力、保障民生能力和改革创新能力,紧紧依托“天网三期”和“雪亮工程”建设,在全面织迷辖区视频监控、职能卡口基础上,通过建设“万物万联”、“智慧门禁”、“人脸识别”、“人脸认证”、“实景基础管控”等相关系和新型警务“五中心”(警务数据中心、实战指挥中心、情报研判中心、职能办案监督中心、刑事技术中心),已基本搭建起大数据警务的框架。

三、规划实施中的问题和困难

进入“十三五”以来,国家政策法规和外部宏观环境与《规划纲要》制定之初发生了深刻变化,各级地方政府在招商引资、项目落地、融资支持等方面都面临着较大的内外环境变化,全县经济社会发展中长期形成的短板依然存在,伴随着国家提出高质量发展的根本要求,发展问题集中反映到部分指标的实现进度缓慢。

1、经济下行压力增大,发展后劲亟待提升

一是工业提速增长乏力,扩产增销空间有限。现有工业企业规模偏小,产品技术含量较低,两年多来新投产企业少,投产项目与预期目标差距较大,工业增长仅仅依靠现有企业挖掘增长点,要实现平稳增长难度很大。二是固定资产投资后继乏力,总体投资形势异常困难。由于全国经济和全市经济增长放缓,影响到企业对投资前景的判断,进而影响到企业投资的积极性。由于受前几年我县城镇建设快速扩张的影响,城镇基础设施建设、房地产等投资高速发展,投资基数大,随着全县房地产市场逐渐趋于饱和,房地产投资放缓也是影响我县投资增长乏力的重要原因。三是企业融资困难依然突出,部门协调力度亟待增强。面对各企业的融资困难,尽管县级相关部门均不断加强对企业贷款融资工作的协调力度,但“融资难、融资贵、融资慢”的问题仍未得到根本解决。四是投资保持高增长的基础有待加强,金融服务实体经济力度还需加大。受国家宏观金融政策影响,地方政府融资渠道进一步收紧,全县部分项目资金缺乏保障,推进不够理想。五是国家和省级层面加大了减税降费力度,进一步影响了财政收入增长速度。六是国家实行宏观调控融资政策收紧,部分项目缺乏上级资金支持。由于国家对融资政策的收紧,全县多个规划建设的项目没有得到上级部门补足资金支持。由于资金难以得到有效保障,一些项目无法启动,一些已经启动的项目由于地方匹配资金跟不上,致使进度缓慢,一些启动建设的项目由于地方匹配资金不能及时到位,项目建设进度受到不利影响。七是后续财源建设配置步伐滞缓,财政收支压力增大的矛盾仍然存在。税源培植急需加强,财政收支矛盾突出。

2、产业结构调整欠佳,新旧动能转换困难

一是产业转型升级任务艰巨,产业结构矛盾突出显现。目前产业发展呈“一产占比高,工业贡献度有限,三产无突出表现”格局。产业结构单一的问题十分突出,茶叶经济在全县处于绝对主导地位,茶叶经济的良好发展对湄潭经济发展的影响不容忽视。但同时要认识到,湄潭主导茶业企业处于产业链上游或中低端,产业链短,产品附加值低,抵御经济风险的能力相对较弱,且经过近十多年高速发展,几家龙头企业相继进入发展瓶颈期。二是工业结构不尽合理,新兴产业基础不牢。传统产业体量较大,主要生产初级产品,产业链短,多数被锁定在价值链的底端,产品附加值和科技含量低,品牌带动效应尚需强化。新兴产业总体规模仍然偏小,对工业经济的拉动作用有限。新兴产业部分行业发展也存在附加值低、增速减缓等问题。从企业结构来看,企业规模偏小,整体竞争力弱,知名企业、骨干支柱企业少。2018年上半年,全县规模以上工业企业共89家,但总产值过亿元的企业仅有3户,多数规模企业的总产值集中在2000万元上下;从产品结构来看,粗加工产品多,精细加工产品尤其是高附加值产品少。2018年上半年,全县89家规模以上工业企业中属农业副产品加工企业占75 %以上,粗加工产品较多,与周边先进县(区)差距明显。三是现代服务业发展严重滞后,消费市场加快增长支撑不强。今年上半年完成县全年三产指标安排55.76亿元)的40%,第三产业增长8.5%,增速低于全市2.5个百分点,比今年一季度放缓5.1个百分点,全市排名13位。

3、全域旅游基础不强,配套建设步伐缓慢

一是缺少精品景区景点。目前全县旅游景区普遍存在旅游业态同质化的问题,景区、乡村旅游点开发存在“一窝蜂”式情况,品牌化景区缺乏,缺少具有引领性带动的精品景区。二是缺少精准宣传营销。旅游宣传推介相对不足,宣传方式较为单一,酒店、景区的参与性不强。茶文化旅游、浙大西迁文化游、乡村休闲度假游等具有竞争力的旅游品牌没有被广大旅游者所熟知,市场占有率不高。三是缺少精致旅游商品。全县旅游商品主要集中在茶叶、茅贡米、永兴板鸭等特色农副产品上,反映湄潭特色、文化内涵等的商品及精美的手工艺品较少,旅游经济效益未充分发挥。四是缺少精彩旅游文化。茶文化休闲游、乡村文化体验游、浙大西迁文化修学游是我县文化旅游“三大品牌”,目前各类文化旅游产品仍存在开发程度低、深度挖掘不够等问题,观光产品多、体验产品少、代表性文化演艺少、景区景点里面内容太少,对游客吸引力不强。乡村旅游没有突出农村自然风貌,传承地域特色文化方面还有待加强,在将本地区的乡土人情、厚重的历史古迹遗存、民俗风情文化、地方美食文化等根植于乡村旅游中,增加旅游的文化品味和魅力方面还有发展空间。五是缺少精明旅游人才。全县旅游专业人才较少,管理力量不足,旅游发展急需一批文化素养高、经营理念新、专业知识丰富的人才。六是缺少旅游发展后劲。旅游业具有前期投入大,回收时间较长等特点。由于资金缺乏、无投资商等原因,造成很多旅游产品无法顺利设计、开发和投放市场,旅游配套设施有待完善。

4、基础设施投入不足,公共服务尚需增强

一是部分基础设施重大工程项目融资困难,资金筹措压力大,项目推动较为缓慢。国家收紧政府性平台公司的融资政策,涉及政府投资的重大工程项目融资困难。许多PPP项目收益低但政府运营支持力度不足,社会投资积极性不高,项目难以推进。预计在“十三五”后期,全县基础设施建设任务依旧艰巨,项目推进难度将会进一步加大。二是县域交通、水利、电源建设等基础设施项目受到国家环评水保、土地资源利用审批等政策约束影响较大,项目前期报审周期加长、项目规划面临调整、在建项目建设停滞等问题比较普遍。三是公益性、功能性公共服务设施建设滞后,与经济社会发展水平和人民群众需求不相适应,主要是上学难、看病贵等老问题仍然未得到有效解决。教育医疗、保障性住房等公益性设施欠账大,幼儿园、小学、初中和公共医疗卫生基础设施建设未能与中心城区建设同步发展、同步实施,特别是教育医疗优质资源供给相对不足,管理水平亟待提高。保障性住房供需矛盾突出,还有相当部分棚户区需改造;影剧院、文博图书馆、体育馆、游乐场、大型主题公园等功能性设施供给不足。四是城乡发展不平衡不协调,公共服务延伸有待加强。公共服务在制度安排和项目投向上还存在盲区,对偏远乡镇、贫困村以及农村留守老人、妇女、儿童等特殊人群基本公共服务还需要进一步有效延伸和覆盖。五是部分县直部门人员编制不足以应对日常工作需要,专业技术人员严重缺乏,教师医生出现外流现象。少数部门人员老化严重,例如县公安局全局警力占比不足县域人口总数的万分之五,警员平均年龄46.2岁。

5、资源环境约束加大,转型发展形势紧迫

一是土地资源约束矛盾日趋强化,土地利用供需矛盾难以调和。一方面建设用地供需矛盾突出,不适应工业化城镇化发展需求;另一方面是土地集约化利用程度低,单位土地面积开发前度不足、产出率低,不同程度存在浪费现象。以湄潭经开区为例,该经开区于2011年以园区为基础申报省级经济开发区获批,委托中介机构编制了开发区《总体规划》、《修建性控制区详细规划》等“四规划一评价一报告”,由于开发区新总规面积约14平方公里在牛场大坝边缘,选址位置为有条件建设区。根据《省国土厅关于印发〈贵州省土地利用总体规划实施办法〉的通知》(黔国土资发[2013]47)文件规定,有条件建设区需编制规划布局调整方案,调整为允许建设区,经省人民政府批准同意后方可作新增建设用地报批。当前,经开区已步入建设发展攻坚阶段,随着项目落地建设量增大,用地供需矛盾突出,获取用地指标少,违法用地风险加大;政府对招引项目在用地上无法兑现承诺,严重影响政府形象和招商引资工作开展,用地供求矛盾仍然突出。二是在推进环境综合整治中,主要依靠行政推动,市场化机制亟待建立,社会资本参与度不高。部分环保设施建成后,存在着管理主体不明确、设施运行维护资金不落实、运行管护人员不足、规章制度不健全等问题,导致一些设施不能正常运行,影响环境整治成效。三是现有环保标准体系尤其是农村环保标准体系不健全,农村生活污水处理污染物排放标准、农村生活垃圾处理技术规范等亟待制定。四是对节能环保产业、绿色农业和循环型产业的经济激励措施力度不够,资源节约集约利用水平不高。

6、脱贫攻坚任务艰巨,资源要素整合不够

一是随着脱贫攻坚的不断深入,相对容易的已摆脱贫困,剩下的贫困人口大多是贫中之贫,深度贫困地区和特殊贫困人口脱贫难度越来越大。二是贫困群众思想观念和脱贫意识不强,受教育程度不高,一部分贫困户还存在等靠要的思想,认为戴上“贫困帽”就能“大树底下好乘凉”,主动参与产业发展、通过自身勤劳努力实现脱贫致富的积极性、主动性不高。三是准确采集外出务工人员的收入信息困难,“精准识别”难度大,加上一些地方有普通群众争当贫困户、争要扶贫政策和隐瞒收入、隐瞒住房等不良现象,更加困难。四是部分相关规划衔接不到位。由于规划出台时间差异等原因,脱贫攻坚规划与各级各部门的工作安排上等有脱节现象,主要体现在一些重大工程项目、专项扶贫行动计划、支持政策等落实与衔接上还需加强;各级各部门推动脱贫攻坚的信息资源、资源要素整合等方面沟通协调不够,信息不对称。五是国家监管政策发生重大变化。受2018年国家最新监管政策影响,贵州省脱贫攻坚基金原设计由金融机构通过信托公司出资与财政出资组建有限合伙年企业,由基金管理公司委托金融机构评审投资的模式与国家有关规定不尽一致,导致我省脱贫攻坚基金已不能按基金模式募资,已设立的扶贫产业子基金也不能按原模式继续投放,这一政策变化将对全县脱贫攻坚的项目建设造成较大阻碍。六是在移民搬迁方面还存在着移民就业和创业还需进一步拓展、安置点基础配套设施有待进一步完善、移民对政策了解不够透彻以及移民群众在“农民”变“市民”的角色转换中,在生活方式上有待进一步提高等问题。    

7、群众增收渠道狭窄,生活水平尚需提高

一是当前农民工收入增长承压加大、农业经营性增收困难加大、农民转移性和财产性收入增长乏力、农民增收缺乏内生性持续动力,这其中有宏观形势的影响,更有制度性困难存在。全县各级各部门需要顺应改革趋势依法保障农民承包地、宅基地权益,进一步探索股份合作、土地托管、联耕联种、代耕代种等多种土地规模经营形式,切实提高农民的土地托管收入、股份收入、工资收入、集体经营分红收入等,不断拓宽农民增收渠道,提高农村民生保障水平,使农民实现共同富裕,有更多的获得感、幸福感。二是在宏观经济下行压力持续存在、实体企业生存艰难,同时金融市场动荡的背景下,城镇居民收入保持较快增长也存在不小压力。当前城乡居民增收面临困难逐渐增多,收入增长放缓将给居民消费保持平稳增长带来更大挑战,产生一定不利影响。城镇居民增收长效机制和收入分配调节机制尚未有效建立健全。应当看到,现行的扶贫政策使得农村困难群众的基本生产生活得到了有效保障,但城镇困难群众的扶贫工作还存在扶贫力度不够、政策措施不配套等问题,城乡保障水平差距较大。全县各级各部门需要以打好农村脱贫攻坚战那样的决心、力度、举措来抓好城镇困难群众脱贫工作。

四、调整修订规划内容的建议

根据指标实现情况和新的发展要求,对后半期推进《规划》做出更加切合实际的调整修订,在深入贯彻党的十九大和省市党代会精神,落实县委县政府关于决战脱贫攻坚,决胜同步小康部署的基础上,准确把握湄潭县发展的战略机遇期和发展阶段特征,以提高经济社会发展的质量和效益为中心,走新时代的发展新路。

1、规划实施情况总体评价

湄潭始终坚持主基调主战略不动摇,真抓实干,砥砺奋进,全县经济社会发展总体保持了稳中有进、稳中向好的基本态势。但按平均进度及其它常规方式评估,在从《规划》指标体系的28个主要指标和目标中,有13个未达到中期预期(且后半程可能扩大差距),有15实现中期预期。对此,应该在发展实效与指标设置间做出深入比较的分析,不能因为多项指标未达到目标值而误判取得的发展实效。从发展的态势来看,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,全面落实国家、省、市各项决策部署,在县委、县政府的领导下,在县人大、政协监督支持下,坚持稳中求进工作总基调,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以深化供给侧结构性改革为主线,牢牢守住发展和生态两条底线,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全县经济运行总体平稳。但从指标设置值来看,我县“十三五”经济社会发展多项指标设置值偏高且不尽合理,这与全省市(州),特别是县(区)编制和实施“十三五”规划过程中暴露出的问题是相符的,属于普遍共性现象。国家明确提出设置“十三五”目标指标,既要体现“两个翻番”的要求,还要充分考虑各方面的支撑条件,切实把工作重点引导到转方式、调结构、惠民生上来。总体来看,我县“十三五”规划在指标选取方面,强化了创新驱动、提质增效、补齐短板、改善民生的发展导向。但当时受惯例影响,指标数字由上级向下级“建议”,发展前景较好的地方可以在上级指标的基础上相应提高,而发展形势相对较差的的区域则以上级下达的指标下限为准,不能更低。在实际工作推进中,我县选择余地较小,除了考虑行政体系内纵向的“承上启下”关系之外,未能更充分考虑时间维度、产业层面的横向关系。在目标值设定上,未能充分考虑更多整体性因素,如导致经济增长换挡的原因,本身经济基数的高低、外部环境对经济的影响等。另外,对自身增长动力的变化情况,比如城镇化发展情况、县域内调整结构的难度、创新驱动能力水平等也缺乏充分认识,导致指标值设置偏高。

2、贯彻新发展理念总体评价

在《规划纲要》的执行过程中,全县各级各部门坚持把思想和行动统一到市委、市政府推动“中部跨越、西部转型、东部崛起、北部突破”的决策部署上来,全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚持以新理念推动新发展。一是落实创新发展理念,扎实推进大数据战略行动,强化信息基础设施建设,加快推进“互联网+”行动,全面推动大数据“聚通用”。充分发挥试点对全局性改革的示范、突破和带动作用,大力推进9项国家改革试点,积极为全省、全国提供可借鉴、可复制的改革经验。二是落实协调发展理念,充分发挥“一区四园”主战场作用,强化传统优势产业转型升级,突破高新技术和智能制造产业,优化发展现代服务业,扎实推进新型工业化。以全国第二批新型城镇化改革综合试点和全省整县推进示范小城镇建设试点为契机,深入开展“文明中国茶城”创建,建立健全常态化、长效化机制,精细化推进城市综合管理,稳步实施城市综合执法体制改革,着力建设“全国文明城市”。全面启动乡村振兴战略计划,全覆盖、标准化推进“四在农家•美丽乡村”建设,巩固完善农村人居环境综合整治整县推进工作,国家农业高新技术产业开发区、农业对外合作试验区申报取得实质性进展。三是落实绿色发展理念,深入推进“绿色贵州”建设三年行动计划,林业产业三年倍增计划和“月月造林”活动,大力实施生态公益林、退耕还林、石漠化造林等生态项目建设。大力实施“六线九园”彩湄工程建设,加快全县城区、园区、景区、通道等绿色化、园林化、景观化,极大地丰富和满足人民群众对生态环境的质量需求,实现全境域绿化美化。四是落实开放发展理念,优化法治环境、政务环境、市场环境、人文环境,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。加强产业园区、服务业集聚区、贵州茶博会等对外开放平台及载体建设,对接好上海对口帮扶工作,进一步完善湄潭与浙大、贵大等校地合作机制。依托黔北经济协作区,共建乌江经济走廊,依托高速公路、铁路和乌江黄金水道,强化与重庆、贵阳和成渝经济区、长江经济带等周边重要城市及重要经济区的联系,不断拓展开放空间,构筑内陆开放型经济高地。五是落实共享发展理念。坚持把脱贫攻坚与“四在农家˙美丽乡村”建设、农村环境整治全覆盖相结合,全域整体推进。加快形成“南烟北茶中果蔬,湄江流域优质稻”的农业产业布局,先后获得过国家现代农业示范区、国家农业科技园区、国家级现代农业产业园、国家农村一二三产业融合发展试点县等国家级荣誉20个。职工养老、城乡居民基本养老、城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗保险基本实现全覆盖,工伤、失业、生育保险等覆盖面不断延伸,民生保障进一步加强。

3“十三五”后期环境变化

党的十九大报告指出,中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。这是从经济运行中的深层次矛盾问题出发,提出高质量发展面临的重要任务,也就是以供给侧结构性改革为抓手促进经济结构优化,以积极培育壮大新动能实现新旧动能接续转换,经济发展要实现从数量规模型向高质量效益型转化,是不同于以往的经济运行态势。因此,中央提出必须立足于发展的阶段性新特征,用建设现代化经济体系来反映并强化这种新的经济运行态势,明确了当前和未来建设现代化经济体系的六大任务,即深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、加快完善社会主义市场经济体制、推动形成全面开放新格局。

近期,中央政治局会议分析研究经济工作,提出保持经济社会大局稳定,深入推进供给侧结构性改革,打好“三大攻坚战”,加快建设现代化经济体系,推动高质量发展。要坚持稳中求进工作总基调,保持经济运行在合理区间,加强统筹协调,形成政策合力,精准施策,扎实细致工作。第一,保持经济平稳健康发展,坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策,提高政策的前瞻性、灵活性、有效性。财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用。要把好货币供给总闸门,保持流动性合理充裕。要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。保护在华外资企业合法权益。第二,把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务,加大基础设施领域补短板的力度,增强创新力、发展新动能,打通去产能的制度梗阻,降低企业成本;加快实施乡村振兴战略。第三,把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来,坚定做好去杠杆工作,把握好力度和节奏,协调好各项政策出台时机。要通过机制创新,提高金融服务实体经济的能力和意愿。第四,推进改革开放,继续研究推出一批管用见效的重大改革举措。要落实扩大开放、大幅放宽市场准入的重大举措,推动共建“一带一路”向纵深发展,精心办好首届中国国际进口博览会。第五,下决心解决好房地产市场问题,坚持因城施策,促进供求平衡,合理引导预期,整治市场秩序,坚决遏制房价上涨。加快建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制。第六,做好民生保障和社会稳定工作,把稳定就业放在更加突出位置,确保工资、教育、社保等基本民生支出,强化深度贫困地区脱贫攻坚工作,做实做细做深各领域的稳定工作。

从全省看,中央高度重视贵州发展,给予重大支持,为贵州发展注入强大动力;“一带一路”、长江经济带、泛珠三角区域合作发展等战略实施,为贵州扩大国际国内开放合作创造了有利条件;国家开展精准扶贫精准脱贫,为贵州打赢脱贫攻坚战提供了政策支撑。伴之全省狠抓基础设施、项目投资、平台支撑等八个方面的重大举措,为湄潭发展提供重要机遇;从全市看,国家层面已经将遵义列为全国性综合交通枢纽城市,国家级高新区和全国创新型城市有望近期获批,上海继续加大对遵义的对口帮扶力度,省级层面出台了支持遵义综合保税区创新发展的意见等,为全市各区县扩大投资、加快结构调整、提高发展质量提供了难得的历史机遇;从全县看,基础实施逐步完善,生态环境日益改善,新型城镇化建设加快推进,人民生活水平不断提高。随着遵义中心城区的时空距离进一步缩短,区位优势日渐显现,为湄潭发展提供了良好条件。

4、规划实现目标调整建议

根据2017年年底和2018上半年各项指标实际完成情况,对比2015年基期数据评估,其中:集中式饮用水源地水质达标率提前实现规划目标、基本社会保险覆盖率2项指标提前实现规划期末目标;第三产业增加值总量和增速、三次产业结构、单位GDP能耗、城镇登记失业率、农村贫困人口脱贫人数、人口自然增长率、森林覆盖率、城市环境空气质量达标率、城乡生活垃圾无害化处理率等9项指标等进度与规划目标基本相符,期末规划目标能够实现;工业和服务业占GDP比重、高中阶段毛入学率、千人拥有床位数、城镇污水处理率等4项指标进度低于规划中期目标要求但期末基本能够实现;地区生产总值总量和增速、人均生产总值总量和增速、500万元以上固定资产投资总量和增速、社会消费品零售总额总量和增速、第一产业增加值总量和增速、第二产业增加值总量和增速、规模以上工业增加值总量和增速、城镇化率、财政总收入总量和增速、一般公共预算收入总量和增速、城镇居民可支配收入总量和增速、农村居民人均可支配收入总量和增速、农村饮水安全达标率等13指标未能达到规划进度要求,期末完成较为困难。

进入“十三五”以来,全县发展受到外部宏观环境下行影响和自身经济增长动力不足的双重制约,部分主要指标完成情况未能达到预期,规划目标与现实完成情况有差距,但这也是省内、市内其他地方普遍存在的共性问题而并非是我县个别情况。从全省范围开展“十三五”评估情况看,各地对“十三五”前半期国内外形势发生的重大变化有了准确把握,对经济下行压力大情况下实现经济增长从“高速”转向“中高速”有了更加深入的理解,更加注重高质量切合实际的发展,包括遵义市在内的许多地方中期评估后也相应调整了多项规划指标,主要经济指标增速调减了2%左右。在此情况下,建议将我县“十三五”规划指标体系与上位规划指标体系变化相适应,与各级政策变化相适应,做出必要的减项身,以利于将来“十三五”期末对《规划》执行情况做出科学评价。

 

湄潭县“十三五”时期经济社会发展主要指标调整建议表

指标名称

规划目标值

中期完成值

建议调整值

  

1

地区生产总值增速(%)

15左右

13.2

13左右


2

人均生产总值增速(%)

15左右

9.3

10左右


3

500万元以上固定资产投资(亿元)

23左右

16.8

17左右


4

社会消费品零售总额(亿元)

17左右

14.5

15左右


5

一产年均增长(%

11左右

5.8

6左右


6

二产年均增长(%)

16以上

12.5

13左右


7

工业增加值(%)

15左右

11.3

12左右


8

城镇化率(%)

58

48.5

51


9

财政总收入增长(%

12

2.5

4


10

一般公共预算收入增长(%

12

-3.37

4


11

城镇居民人均可支配收入(元)

46300

32194

34000


12

农村居民人均可支配收入(元)

19400

13290

14000


13

农村饮水安全达标率(%

100

75.8

80


 

湄潭农村经济发展和农村综合改革总体处于全省、全市前列,应充分发挥优势、着眼示范带动,按照中央、省市的安排部署,在“十三五”后半期应切实按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,大力实施乡村振兴战略,着力打破城乡二元结构,均衡城乡资源配置。坚持以深化农村改革为动力,以改善民计民生为根本,以农村产权制度改革为抓手,实现城乡发展一体化和新型城镇化的双轮驱动,力争到2020年,全县城乡规划初步衔接、城乡体制基本接轨、城乡产业相互融合、城乡社会协调发展、城乡差距明显缩小,城乡发展一体化新格局基本形成。在具体的推进路径上,一是在上级有关部门的大力指导支持下积极推进规划体制改革,科学划定县域“三区三线”,推进“多规合一”试点,开展城市设计试点,提高城市人居环境质量。推进城乡经济发展,加快推进产业转型升级,农村一二三产业融合发展,大力发展乡村共享经济和合作经济,延长产业链和价值链。注重乡创乡土人才培养,带动群众致富。同时,大力推进农村产权制度改革,在全面开展清产核资的基础上,实现村级集体经济股份合作制改革全覆盖。深化农村承包地三权分置改革,完善农村产权交易市场体系,探索开展政经分设试点,减轻合作社负担。深化农村土地制度改革,为全面推进农村不动产登记发证工作打好基础。二是突出产城融合,强化功能定位,大力推进特色镇村建设,深入推进城乡发展一体化示范镇建设。统筹整合区域山水、田园、村落、文化、产业等各类要素资源,扎实推进特色田园乡村建设,拓宽投融资渠道,以市场化机制推动特色小镇健康发展。三是围绕推进城乡基本公共服务高位均衡发展,按照普惠性、标准化要求,建立城乡基本公共服务标准。建立城乡基本公共服务长效机制,加快实现湄潭城乡公共服务高位均衡发展。四是在推进城乡公共文化服务体系建设方面,通过加强乡村文明建设和城乡公共文化建设,实施乡愁记忆工程,建立历史文化遗产保护机制,做大做强湄潭特色品牌。

五、确保规划实施的对策措施

根据我县“十三五”规划纲要中期评估情况,全县各级各部门对后半期推进《规划纲要》实施需要有更加深入的总体把握,集中体现到深入贯彻党的十九大和省市党代会精神,落实县委县政府努力把湄潭建成“绿色高效园区、生态文明茶城、美丽乡村典范、休闲养生胜地”的战略部署,提高发展质量,走好发展新高度。

1、着力实施大扶贫战略,全力打好脱贫攻坚战

进一步强化责任担当,对县、乡(镇)、村各级组织的扶贫责任进行细分和明确,加强组织领导、压实责任。一是坚持以决战决胜脱贫攻坚为统揽,以“五先五后”攻坚法践行“五步工作法”,强化责任落实、政策落实和工作落实,进一步聚焦特困区域和贫困群体,强化部门联动和社会力量整合,全面消除区域性贫困,做到脱真贫真脱贫。进一步实行精准施策,针对贫中之贫、困中之困,创新扶贫举措,实行分类扶持,突出兜底保障全覆盖、基础建设补短板、培育产业强支撑、教育培训拔穷根、易地搬迁挪穷窝,让扶贫政策真正落实到户、到项目、到资金、到产业。全面完成“一达标、两不愁、三保障”目标任务,确保顺利通过国务院第三方评估验收,实现精彩脱贫。加大财政投入力度,深入实施精准扶贫“六个到村到户”,确保2018年全县出列贫困村7个,贫困发生率下降到1.5%以下。二是继续打好产业扶贫硬仗。坚持强龙头、创品牌、带农户,用足用好扶贫产业子基金,大力推进“一村一品”,加快“一长两短”产业进村入户,建立完善产销对接机制,推动全产业链发展、全利益链联接,促进贫困群众增收致富。深入推进振兴农村经济产业革命,加大农业产业结构调整力度,有序调减玉米种植面积,大力发展茶、精品水果、特色蔬菜、中药材、特种养殖和乡村旅游。加快发展“智慧农业”,积极探索“大数据+农业”深度融合新路径。三是继续打好基础设施建设硬仗。加快推动基础设施向乡镇以下延伸,加快缓解行路难、饮水难等问题。确保2108年实施“组组通”公路250公里以上。申报实施城乡交通运输一体化工程,改善城乡客货运条件。全面实施农村饮水安全巩固提升工程,力争到2020年农村人口饮水安全实现全覆盖。力争到2020年实现农村动力电、光纤网络4G网络全覆盖。四是继续打好易地扶贫搬迁硬仗。对居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口实施易地扶贫搬迁,2020年全面完成易地扶贫搬迁脱贫任务。完善安置区配套基础设施和公共服务设施,加强后续产业发展和转移就业工作,确保搬迁贫困户搬得出、稳得住、能致富。五是继续打好教育医疗住房“三保障”硬仗。继续压缩党政机关行政经费用于教育精准扶贫,确保义务教育阶段贫困学生入学率达100%。全面落实“四重医疗保障”,推动落实“先诊疗后付费”“一站式”及时结算等便民利民惠民措施。实现农村建档立卡贫困人口医疗保6100%以及医保政策外费用、生活费用、交通费用等实行兜底性保障,坚决遏制因病至贫、因病返贫。继续实施农村住房保障行动,完成全县农村危房改造台账存量任务,实现建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员(五保户)和贫困残疾人家庭等四类重点对象危房改造全覆盖。六是抓实扶贫协作、社会帮扶。深化东西部扶贫协作,承接上海对口帮扶任务,推动在上海建立稳定的绿色农产品销售中心和供应渠道,建立旅游联盟、劳务输出和产业合作伙伴。深化干部驻村、结对帮扶,扎实推进民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动。着力办好新时代农民(市民)讲习所,提振群众脱贫致富信心,提高自我发展能力。

2、着力开展环境治理,打好污染防治攻坚战

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,清醒认识治理污染的紧迫性和艰巨性,坚持问题导向和目标导向,以时不我待的紧迫感和过硬的治污举措,完善铁腕治污常态化机制,强力推进污染治理工作。一是实施“青山、绿水、蓝天、宁静”四大工程,对突出环境问题整治采取“回头看”,重点抓好集中式饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、农业面源污染防治、城市环境基础设施监管、清洁家园行动等工作。坚持把总量削减指标作为建设项目环评审批前置条件,对环境“负面清单”内的项目,一律不引;以牺牲环境为代价的项目,一律不上;对破坏生态的项目,一律关停。二是持续推进“双十”工程和“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动,全面加强大气、水、土壤、垃圾、固体废物等污染防治,坚决制止和惩处破坏生态环境行为,全面实施“河长”制,抓好县内流域生态环境保护与治理,不断提升污水处理设施建管运水平。积极开展“以气代煤压减燃煤污染三年行动”,确保中心城区环境空气质量优良率和主要污染物浓度控制在省、市下达任务内。不断提高城乡垃圾无害化处理率、医疗固废安全处置率,用水总量、用水效率、限制纳污“三条红线”低于省控、市控目标。三是严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,持续提高森林覆盖率。全面推进山水林田湖草系统、生物多样性保护和地质灾害防治、石漠化治理。四是加强绿色生产政策引导,推进农药、化肥零增长行动和生物防治病虫害,培育壮大节能环保、清洁能源产业,加快构建绿色低碳循环发展的经济体系,大力倡导绿色消费、绿色出行,深入开展节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动。五是加强对重点领域、重点行业、重点企业生态环境监测全覆盖,生态保护与治理责任全覆盖,积极落实生态环境损害赔偿制度,加大环境执法监管力度,积极探索1+N”环境保护管理体系。六是积极依托全省绿色经济倍增计划,以“四型十五种”产业等载体,开展绿色制造三年专项行动,着力提升绿色经济占GDP比重。

3、实施工业强县战略,加快新型工业化进程

开展省级“清洁生产示范园区”和国家级“绿色园区”创建工作,强化目标责任意识,加大推进力度,提高规划的执行能力。一是优化工业发展环境,加强工业要素保障。深入推进“百千万”工程和“民营企业服务年”活动,充分发挥“一区四园”主战场作用,实现“资源资产、要素配置、招商引资”三个统筹,突出投入、税收、产值等重点,理顺管理机制,完善考核体系。深化工业供给侧结构性改革,帮助企业破解用能、用地、用工、融资、物流等难题,为企业成长营造更好的发展环境。全面贯彻落实国家和省市出台的支持工业经济结构调整和转型升级的各项优惠政策,适度减轻企业税费负担。积极拓宽融资渠道,切实帮助企业解决好项目资金不足问题。继续加大政银企协作力度,用好的项目争取银行和国家的扶持。充分发挥好资源优势,引导和鼓励企业以产权和资源换资金。加强工业投资监测分析和重点项目跟踪服务,及时掌握项目进展情况,积极协调解决项目建设中遇到的困难和问题,确保项目顺利实施。二是加强企业技术创新和技术改造,提高企业竞争力。强化传统优势产业转型升级,突破高新技术和智能制造产业。积极争取国家各类产业发展资金支持,统筹使用好现有工业类、科技类等各种专项资金,重点支持企业技术改造、技术创新、新兴产业培育。大力实施企业创新能力建设、新产品开发、新技术开发和产学研联合开发工程,强化企业技术创新主体地位,增强创新内生动力。积极组织实施装备水平提升、产业集聚发展、配套能力建设等技术改造专项,运用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业,促进产业转型升级。深入推进数字技术与制造业融通发展,探索建立健全工业互联网基础设施体系,推动传统制造业加快数字化转型,在提升市场竞争力、拓展产业链条中带动更多劳动力转岗就业。三是抓住东部和成渝城市群产业转移机遇,找准产业升级路径。加强产业链招商,主动承接东部发达地区和境外产业转移,重点引进对产业聚集和开放型经济贡献度大、有利于促进工业经济转型升级的骨干企业和重大项目。结合“负面清单”制度,改变“捡到篮里都是菜”的传统思路。依托劳动力成本这一比较优势,积极承接东部产业转移,有针对性地扩大外出招商引资的力度。坚持创新发展,切实推动经济发展方式从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变,从依赖资源和资金向提高质量效益转变,建设创新引领、协同发展的产业体系。四是重点引进生产性服务业,促进工业园区转型升级发展。由于生产性服务业与制造业是上下游产业关系,通过促进生产性服务业与制造业在空间上协同集聚,进而推动制造业转型升级,对于具有“发展+转型”双重背景、双重需求的西部地区经济可持续发展具有重要意义。加大吸引此类生产性服务业向工业园区聚集的力度,这不但有利于产业集群的提升,促进工业园区转型升级,而且与工业园区生产效率水平提升、能耗降低、产城融合发展等均密切相关,同时也是吸引人才聚集的有效手段。五是大力发展循环经济,积极推进节能减排和淘汰落后产能。着力推进资源综合利用,促进大宗工业废旧产品再制造和资源再生产业发展,提高资源综合利用水平。大力推进节能技术改造和节能技术推广应用,组织实施节能技改和企业能源管理中心建设示范项目,加快节能新工艺、新技术、新设备、新产品的推广应用,提高能源利用效率,降低能源消耗。

4、着力旅游提质增效,加快现代服务业发展

积极应对“撤县设区”的新形势需要,重点围绕全域旅游、现代物流、金融服务、大数据服务等方面做好制定现代服务业发展的战略性规划,逐步建立起现代服务业体系。一是全力打造“一城两区三中心”,实现传统服务业转型升级、现代服务业发展壮大,进一步增强第三产业对全县经济社会发展的支撑作用,为决胜脱贫攻坚、同步全面小康。二是加大对新兴服务业和产业项目的引导支持,促进其开展技术、业态、模式创新,鼓励开展服务标准研发。对重点服务业企业进行分类指导、分业施策,突出规划引领、典型示范,逐步提升发展质量。坚持节约集约,探索服务业重点项目的用地供给新途径,制定鼓励利用存量土地、工业产房、仓储用房、行政闲置房产地产等发展服务业企业,落实服务业企业的税收优惠政策。三是坚持以发展全域旅游为依托,紧扣2554”发展目标,按照规模化、标准化、精品化、市场化要求,构建全景域旅游、全过程消费、全产业融合、全民化共享的旅游新格局。实施“1512”A级旅游景区创建工程,加快创建天下第一壶AAAAA级景区,中国茶海、桃花江旅游健康示范基地等5AAAA级景区,八角山、铜鼓井等12AAA级景区,高标准规划建设贵州遵义桃花江健康旅游示范基地,将基地建成吸引国际前沿医疗、高端养生、医药生产、旅游开发项目的招商平台和康旅产业发展的集聚平台。四是以市场需求为导向,促进服务业与电子商务深度融合。巩固“国家级电子商务进农村示范县”成果,扎实推进农商互联示范县建设,健全农村电子商务服务体系,建成贵州湄潭茶叶交易中心、农村产权交易中心、茶产业标准化冷链和物流信息平台、农产品商品化大数据研发平台、电子商务综合物流配送基地等新商贸产业项目。五是完善房地产中介服务体系,引导房地产企业走向规模化和专业化经营,促进房地产市场健康发展,规范房地产中介企业的市场准入和退出制度,健全房地产中介的行业自律和社会监管体系。

5、实施乡村振兴战略,实现三农发展新跨越

积极抢抓国家和省市实施乡村振兴战略的政策机遇,坚持把“三变”改革作为推进“三农”工作和促进全面小康的主抓手。一是科学编制乡村振兴规划。始终把解决“三农”问题作为重中之重,围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,因地制宜制定乡村振兴指导意见、编制乡村振兴战略规划。二是加大新型经营主体扶持力度,推进农业品牌化发展。招大引强农业龙头企业,精准选取一批农业产业重点推介项目,瞄准一批招商优选对象,引进以农产品精深加工为主体的项目,强力推进区域性农产品加工园区建设,促进农村“一二三产”融合发展;助力新型农业主体做强做优,对全县农业龙头企业采取“一企一策”措施,帮助制定“三品一标”认证、“新三板”挂牌融资推进计划着力做好申报政策解读、相关标准培训教育和有关手续代办服务、向上对接工作,提升服务水平。三是强化“五全六化”和“三生融合”理念,加快农业园区产业集聚和融合发展。坚持以“一园三中心”为重点,全力推进国家现代农业产业园和六大省级高效农业园区建设。确保省级农业高新技术产业开发区落户湄潭,国家农业高新技术产业开发区、农业对外合作试验区申报取得实质性进展。坚持质量兴农、绿色兴农,按照“强龙头、创品牌、带农户”的要求,狠抓特色农业转型升级,加快建设现代农业。切实加快农业产业结构调整,落实“旱地基本农田全部种植经济作物”的要求,调减玉米种植面积,切实保障粮食安全,各类粮食种植稳定在65万亩以上,总产量20万吨以上,种植优质稻20万亩以上;发展稻鱼、稻蟹、稻虾、稻鸭等稻田综合种养5万亩以上。新增绿色蔬菜1万亩以上,茶园面积2万亩以上。新增精品水果基地1万亩以上。四是加快特色农产品品牌建设,持续推进“三品一标”农产品认证,保持现有品牌建设良好态势。确保到2020年,有机认证的企业组织达到20家以上;国家地理标志保护产品达到4个以上,获得中国驰名商标4个左右;省级著名商标达到20个以上,省名牌产品20个以上。  

6、着力推进新型城镇化,构建城乡协调发展格局

坚持以全国第二批新型城镇化改革综合试点和全省整县推进示范小城镇建设试点为契机,坚持“城乡统筹、城乡一体,产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”,推进构建城区、城镇、乡村协调发展的新格局。力争2020年全县城镇人口达到22.6245万人,常住人口城镇化率达到58%一是做好顶层设计。积极争取上级支持成为“多规合一”试点,实现空间开发全程监管。推进城市设计,提高建筑设计水平;加强人文城市建设,立足地方文化,塑造城市特色;积极开展城市“双修”,有计划有步骤地推进城市生态修复、城市修补。深入开展村庄规划大会战,实现行政村30以上居民点村庄规划全覆盖。二是提升城市品质。深入开展“文明中国茶城”创建,坚持标准不减、力度不降、管理更严,建立健全常态化、长效化机制,精细化推进城市综合管理,稳步实施城市综合执法体制改革,着力建设“全国文明城市”。全域联动、整体推进,全面推进全县31个小城(集)镇建设,按照“五有五化”标准,采取“8+N模式,实施“三年行动计划”和“六大工程”,推动规划变资源、资源变资金、农民变市民。坚持疏老城、扩新城,与山水田有机融合,拓展老城公共空间和绿化空间,千方百计解决停车难问题。三是强化基础建设。加快“智慧城市”、“海绵城市”建设步伐,大力发展绿色建筑,提升宜居水平,规范提升物业管理服务水平,优化城市社区生活服务设施布局,打造城市社区一刻钟服务圈。抢抓与遵义市同城化发展机遇,加快推进湄潭至石阡高速、新舟机场至沿江渡港口空港公路、遵义至湄潭城区轨道交通、新蒲新区至湄潭城市干道、遵余高速等重大互联互通基础设施建设。着力完善城市配套服务功能建设,实施城市交通环线工程和连接工程,加快推进夷州大道、森林公园路及宝台路、义泉大道等道路建设,构建环城大道,实现互联互通。实施城市交通配套工程,加快建设一批智能停车场、生态停车场、地下停车场,科学配建电动汽车充电设施,着力解决停车难、充电难等问题。实施城镇公交优先工程,规划新开线路,配套建设客运站点,提高城市出行效率。加快城市综合体管廊建设,完善雨污分流管网系统建设,提高城市防汛排涝能力。四是坚持将城镇发展与乡村振兴相结合,培养一批“懂农业爱农村爱农民”的基层工作队伍,加快建立城市反哺农村,工业反哺农业的投入机制。积极探索农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式,有效推广“三变”改革和“三金”经验,完成农村“四权”改革。

7、顺应建设投资变化,落实好重大项目建设

积极争取从国家、银行、企业、民间甚至国际金融机构吸引投资,促使多维资金入库进项,助推重点工程按时保质完成。按照“项目策划紧扣政策、紧跟市场、紧贴需求”的思路,上接天线、下接地气,有针对性地抓好项目谋划和争取工作。一是全力争取国家资金投入,主动适应国家建设投资方向的变化,充分利用国家投资的倾斜政策,积极与上级部门加强对接沟通,大力争取到国家资金投入,推动项目建设。二是积极搭建银企合作平台,争取银行贷款。定期或不定期召开银企对接会议,加强与金融部门联系,更大幅度争取银行信贷的资金支持。三是制定实施优惠政策,有效激活民间资本,推动PPP项目落地实施。大力鼓励和支持民间资本参与项目建设,多渠道筹措项目建设资金,积极推行PPP建设模式,盘活民间资本,减轻财政压力。四是根据自身条件合理解决用地“瓶颈”,清理存量建设用地。对全县闲置建设用地进行清理,优化项目用地保障,科学合理安排项目,切实提高土地供应效率。加大沟通汇报争取力度,协调追加用地指标。五是深入推进放管结合、优化服务,加快完善项目可研、初设、环评、报建等前期工作,逐一协调解决项目建设中的难点,点对点突破项目推进中的梗阻,按时保质地完成项目工程,从而实现县域经济的高质量发展。

8、全面深化改革行动,激活改革创新新动能

从困难最大、矛盾最多、短板最明的地方改起,确保更具活力、更富效率、更加开放的体制机制逐步形成。一是持续推进行政体制改革。不断规范县级行政审批,完善行政运行机制,理顺市场监管体制。把不该由政府管理的事项转移出去,把该由政府管理的事项切实管好。积极探索和巩固推进社会管理和公共服务综合标准化改革试点、国有林场改革、乡镇财政体制改革和扩权强镇改革试点工作。二是持续推进经济领域改革。降低企业准入门槛和社会投资创业成本,鼓励各类市场主体依法平等进入市场;深化投融资体制改革,将城投公司打造为公司化管理运作的城市建设投融资集团。不断完善金融机构组织体系,建立健全以政府为主导、市场化运作相结合的融资担保风险补偿机制。三是持续推进民生保障改革。全面完善政务服务体系建设,实现乡镇便民服务大厅、村(社区)便民服务室全覆盖,推进行政审批和公共服务事项下沉,建立健全县、镇、村(社区)三级政务服务网络;继续推进教育信息化、集团化办学、教师国培改革,试点推进“县管校聘”城乡师资均衡配置交流改革,持续深化医药卫生体制改革、农村集体产权制度改革,积极推动农村综合产权交易试点、城市管理执法体制改革及环卫市场化改革等。四是扎实开展营商环境大优化行动。按照省、市统一部署,开展政策法规落实不到位、政务窗口服务质量、公用企业涉企服务、政府失信行为、政府涉企服务效能、第三方评估发现突出问题整治,聚焦问题,对“症”实施整治举措。五是扎实推进大招商行动。突出专业招商、产业招商和以商招商,借梯上楼、借船出海。把目光重点瞄向“珠三角”、“长三角”、“成渝”、“京津冀”等地区和国内500、上市公司、优质民企等大型企业集团,主动承接东部沿海发达地区和成渝地区产业转移。六是大力发展民营经济,促进民间投资增长。在招商引资、规划发展时,要加强对民间资金投资的引导,着重引导民间资金投向稳定、连续、新型、高效的产业,带动固定资产投资的增长,促进经济结构调整。

9、强化工作保障措施,确保《规划》顺利实施

《规划》是湄潭县“十三五”时期的发展蓝图,体现出县委县政府对经济社会发展规律的认识、大势的判断和方向的掌控,把蓝图变成现实成果,关键在于重实际、定实策、见实效。由县发展改革局牵头,根据《规划纲要》实施的绩效评价考核体系和具体考核办法,对后半程目标和任务进行工作督查,一一对照落实,将责任清单化、追责条文化,明确《规划纲要》实施各部门职责,做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。考核评价的内容不仅要重视工作进行的质量,更要考核发展阶段的结果,做到考核“实打实”。对《规划》实施进行动态管理,集中用力,持续发力,对执行中遇到的困难要敢于碰硬,对可能出现的问题要勇于承担,把各项目标任务落到实处,对执行情况适时做好跟踪分析、监测和预警,加强对敏感问题和不确定因素的监控、分析和把握。按照“谁主编、谁负责”的原则,在《规划》执行期及时组织专家及部门参与规划内容实施情况分析与评价,总结经验及教训

 


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