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关于印发《湄潭县全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作方案》的通知

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索 引 号: 000014349/2019-520046 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2019-06-13 15:44:56
文  号: 是否有效:
名  称: 关于印发《湄潭县全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作方案》的通知

 各镇人民政府、街道办事处,县政府有关工作部门:

《湄潭县全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                  湄潭县人民政府办公室  

                                   2019年520

 

 

 

 

 

湄潭县全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度

工作方案

 

为促进严格规范公正文明执法,切实保障人民群众合法权益,维护政府公信力,根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018118)、贵州省人民政府办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》(黔府办发〔20197号)和《市办人民政府公室关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度有关事项的通知》(遵府办发〔20197)等文件精神,制定本工作方案

一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央关于全面依法治国省委关于全面依法治省、市委关于全面依法治市的各项决策部署,在全行政执法部门全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”),行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高,为全决战脱贫攻坚、决胜同步小康,建设实力活力魅力新湄潭提供有力的法治保障。

  二、任务措施

(一)全面推行行政执法公示制度。

  1.强化事前公开。行政执法部门要主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式、救济渠道和投诉举报方式、途径等必须公示的信息,并根据法律、法规、规章立改废和部门机构职能调整情况等,实行动态调整,实时更新。

  (1)行政执法部门要结合已经公布的权责清单,编制本部门《行政执法事项清单》,明确行政执法主体、事项名称、执法行为类别、依据、实施主体和责任主体等事前公开的内容,经同级政府法制机构审核后,在行政执法公示平台统一公示。

  (2)行政执法部门要根据相关法律、法规、规章规定,完善行政执法程序,编制本部门各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政审批服务指南,明确事项名称、设定依据、实施机构、实施主体、受理条件、申请材料、办理流程、承诺时限、审查方式、监督方式、救济渠道、投诉举报方式和途径、办理时间、办理地点、咨询电话等内容,方便群众办事。

  (3)行政执法部门要根据“双随机、一公开”监管要求,编制本部门《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等事前公开的内容,经上级业务主管部门审定后予以公示。

  (4)行政收费单位要编制本单位《行政收费目录清单》,在收费窗口、办事服务大厅等场所,对收费项目、收费依据(批准机关及文号)、收费对象、收费范围、收费标准、投诉电话等内容进行公示,并及时做好信息更新。

  (5)县司法局根据全行政执法证件的审核发放情况,编制《全行政执法人员清单》,明确持证执法人员的姓名、性别、单位、编制、执法区域、发证机关、行政执法证号码等内容,并在行政执法公示平台统一公示,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督。

2.规范事中公示。行政执法人员从事执法活动,要佩带或者出示能够证明执法资格的执法证件,出示有关执法文书,做好告知说明工作。服务窗口要明示工作人员岗位工作信息。

(1)行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份,鼓励采取佩戴执法证件的方式,执法全程公示执法身份国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的,执法时要按规定着装、佩戴标识。

(2)各级行政执法部门在执法活动中要按规定出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据等内容,特别是救济的权利、程序、渠道,并在行政执法检查文书中予以记录。

(3)各级行政执法部门的办事大厅、服务窗口等固定办事场所要明示工作人员单位、姓名、职务和服务事项等信息。

3.加强事后公布。行政执法决定文书,除法律、法规规定不予公开以外,应当主动及时公开,经技术处理后依法应当公开的,应当及时作技术处理后公开。行政执法决定公开工作要注意与市场经济社会信用体系建设相结合。

1行政执法部门要在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督,行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。

2健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当在3个工作日内从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。

3建立行政执法统计年报制度行政执法部门每年1月20日前公开本部门上年度行政执法总体情况有关数据,并报县司法局和上级主管部门。

(二)全面推行执法全过程记录制度。

  1.完善文字记录。要研究制定执法规范用语和执法文书制作指引,规范行政执法的重要事项和关键环节,做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。行政执法部门可以在参照执行上级主管部门行政执法文书格式的基础上,结合地方实际,进一步完善有关文书格式。

  2.规范音像记录。行政执法部门要根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节,采用相应音像记录形式,充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用。要做好音像记录与文字记录的衔接工作,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。行政执法部门根据上级主管部门有关制度建立健全执法音像记录管理制度,明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求,实行清单式管理。按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则,结合本部门执法具体情况,配备音像记录设备、建设询问室和听证室等音像记录场所。

  3.严格记录归档。行政执法部门要完善执法案卷管理制度,加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料,确保所有行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录储存方式,通过技术手段对同一执法对象的文字记录、音像记录进行集中储存。

  4.强化信息运用。各行政执法部门要建立健全执法全过程记录信息收集、移交、保存、管理、使用等工作制度。加强数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度

1.落实审核主体重大执法决定法制审核主体为行政执法部门的法制工作机构或者专职法制员。行政执法部门要加强法制审核队伍建设,配备政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员。有条件的部门,应当配备具备国家法律职业资格的法制审核人员。目前未设立法制机构的执法部门,可通过设立专职法制员或者通过购买服务聘请法律顾问,保障法制审核工作的正常开展。

  2.明确审核范围。各行政执法部门要依据国家和省、市规定,结合行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额以及对当事人、社会的影响等因素,明确和建立健全重大行政执法决定的范围和目录清单。本系统上级行政执法部门已经明确和建立的,下级应当遵照执行。要创造条件积极扩展法制审核的范围,有条件的部门可以对法定简易程序以外的所有行政执法决定进行法制审核。

  3.明确审核内容。行政执法部门要针对不同行政执法行为,明确具体审核内容,重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等内容。法制审核机构完成审核后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。

  4.细化审核程序。行政执法部门要根据本部门实际,分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》,明确法制审核送审材料,规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等,规范法制审核行为。

5.明确审核责任。行政执法部门主要负责人要对本部门作出的行政执法决定负总责,分管法制审核工作的负责人负直接责任。要明确法制审核流程、送审材料报送要求和审核方式、时限、责任,健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误,要依纪依法追究相关人员责任。

(四)全面推进行政执法信息化建设

  1.加强平台建设。依托行政执法综合管理监督信息系统做好行政执法部门相关数据维护管理工作。要充分利用已有信息系统和数据资源,逐步构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的行政执法信息化体系。要大力推行执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询,实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。要认真落实推动政务服务“一网通办”,依托电子政务外网开展网上行政服务工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿。(责任单位:司法县营商环境建设局县直各行政执法部门)

  2.推进信息共享。按照国家统一规范的执法数据标准,明确执法信息共享的种类、范围、流程和使用方式,促进执法数据高效采集、有效整合、汇集共享。充分利用“一云一网一平台”,在确保信息安全的前提下,依托全省统一的数据共享交换体系,加快推进跨地区、跨部门执法信息系统互联互通,已建设并使用的有关执法信息系统要加强业务协同,打通信息壁垒,实现数据共享互通。要认真梳理涉及各类行政执法的基础数据,建立以行政执法主体信息、权责清单信息、办案信息、监督信息和统计分析信息等为主要内容的行政执法信息库,逐步形成数据汇聚、共享功能于一体的行政执法综合平台。(责任单位:司法县营商环境建设局县直各行政执法部门)

  3.强化智能应用。要利用语音识别、文本分析等技术对行政执法信息数据资源进行分析挖掘,发挥人工智能在证据收集、案例分析、法律文件阅读与分析中的作用,聚焦争议焦点,向执法人员精准推送办案规范、法律法规规定、相似案例等信息,提出处理意见建议,生成执法决定文书,有效约束规范行政执法自由裁量权,确保执法尺度统一。加强对行政执法大数据的关联分析、深化应用,及时发现解决行政执法部门在履行政府职能、管理经济社会事务中的新情况、新问题。(责任单位:司法县直各行政执法部门)

  三、实施步骤

  (一)安排部署阶段(2019年4月底5月上旬)

1.制定方案。按照省、市三项制度实施方案要求,研究制定本地具体工作方案。  

2.动员部署。召开全推行三项制度工作动员部署会议,对工作中涉及的任务、具体措施和要求等进行全面部署。

  3.培训提高。县司法局组织行政执法部门法制机构工作人员参加有关培训,提高三项制度组织推动和法制审核工作人员的能力和水平。

  4.调查汇总。行政执法部门要对本部门的执法行为类别、执法人员、法制审核人员、音像记录设备、执法信息系统建设等情况进行全面摸底调查,报县司法局进行汇总统计,为全面推行三项制度工作打好基础。

  (二)建章立制阶段(2019年5月6月)

  行政执法部门要根据上级行政执法部门的制度文件,结合本地实际,细化完善本部门有关制度、清单、服务指南、流程图等,并将相关文件报县司法局备案,各项工作要在任务分解表确定的完成时限前完成。各镇、街道在司法局的指导下依照本工作方案开展相关工作。

  (三)全面推行阶段(2019年6月开始)

  1.规范实施。各级行政执法部门要创新工作机制,狠抓工作落实,自2019年6月1日起按照新修订完善的相关制度和工作流程,全面、严格、规范实施三项制度。在全面推行的基础上,各镇、街道和部门要根据工作实际,突出问题导向,规范重点执法行为,强化薄弱执法环节。

  2.监督检查。政府将把三项制度落实情况作为2019年依法行政考核的重要内容。县司法局要适时组织开展三项制度专项监督检查,建立专项督查通报,对三项制度建设不全面、不具体,报送情况不及时、不准确,实施过程不规范、不到位的执法部门和执法人员要进行通报并督促改正;经督促仍不整改的,报县政府,依法依规予以问责。

  3.优化提升。行政执法部门要注意总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在的问题,不断改进和完善。典型经验和重大问题要及时向政府和上级业务主管部门报告,注重总结实施三项制度的成果。

  四、组织保障

(一)加强组织领导。各镇、街道和部门要切实加强对全面推行三项制度改革工作的组织领导,建立健全领导机制,落实职责分工,优化工作程序,强化制度约束,提升工作质效;要做好本地本部门全面推行三项制度的组织实施工作,制定工作方案,明确进度要求,严格有关标准,加强监督考核。 

(二)健全制度体系。各镇、街道和部门要结合实际,建立健全科学合理、相互衔接的“三项制度”体系。加强和完善行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设,按国家统一规范推进行政执法资格和证件管理。  

(三)加大宣传力度。要认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,加强对全面推行“三项制度”的宣传,通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,全方位宣传推行“三项制度”的主要做法、典型经验,及时回应社会关切,合理引导社会预期。

(四)保障经费投入。各镇、街道和行政执法部门,要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障行政执法部门依法履职所需的执法装备、经费。严格执行罚缴分离的收支两条线管理制度,严禁将收费和罚款收入同部门利益直接或者变相挂钩。

(五)严格责任追究。对三项制度改革工作推进情况,开展定期或不定期督促检查。对工作开展落实不力的,及时督促整改。对推行三项制度改革工作进度缓慢、出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评;对工作严重不达标、造成较大社会不良影响的单位和个人依法依规追究责任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                             

湄潭县人民政府办公室             2019年5月20日印发

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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