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湄潭县人民政府办公室 关于印发《湄潭县中心城区违法违章建设治理暂行办法》的通知

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索 引 号: 000014349/2020-4830536 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2020-12-02 15:59:31
文  号: 湄府办发〔2020〕68号 是否有效:
名  称: 湄潭县人民政府办公室 关于印发《湄潭县中心城区违法违章建设治理暂行办法》的通知

湄府办发〔202068


湄潭县人民政府办公室

关于印发《湄潭县中心城区违法违章建设治理暂行办法》的通知

各镇人民政府、街道办事处,县政府各工作部门

湄潭县中心城区违法违章建设治理暂行办法已经人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

                            湄潭县人民政府办公室

                                 2020年11月27日

                             

湄潭县中心城区违法违章建设治理暂行办法

第一章

第一条  为有效治理违法违章建设,消除安全隐患,提高人居环境质量,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《贵州省城乡规划条例》《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》《贵州省罚没物品管理办法》和《遵义市制止和查处违法违章建设责任追究暂行办法》等相关法律法规及国家有关政策,结合我县实际,制定本办法。

第二条  湄潭县中心城区内违法违章建设治理工作,适用本办法。

第三条  本办法所称违法违章建设,是指违反《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规规定的下列情形:

(一)未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的;

(二)未经批准进行临时建设或者未按照批准内容进行临时建设的;

(三)临时建(构)筑物超过批准期限不拆除的;

(四)未经批准非法占地修建建(构)筑物的;

(五)其他违反《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规管理规定的。

第四条  违法违章建设治理工作遵循属地管理、分级负责、预防为主、依法综合治理的原则。

第五条  县综合行政执法局负责县城中心城区的违法违章建设查处治理牵头负责县城中心城区的违法违章建设的巡查管控工作。

第六条  各街道办事处负责本行政区域(中心城区)内违法违章建设治理工作的组织领导和巡查管控

第七条 经开区管委会自然资源局、县住建局、县教育局、县农业农村局、县水务局、县市场监管局、县公安局、县应急管理局、县经贸局、县财政局、县卫生健康局、县文体旅游局、县税务局、县供电局、县供水公司等部门按照各自职责做好违法违章建设治理相关工作。

第八条  县人民政府和各街道办事处将违法违章建设治理工作经费纳入本级财政预算。

第二章预防与监管

第九条  县人民政府各职能部门及各街道办事处应当加强对《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规和违法违章建设治理工作的宣传普及

第十条  县综合行政执法局、各街道办事处应当建立健全违法违章建设举报制度,向社会公布举报电话、电子邮箱网站等,受理举报,处理情况应当向社会公开,接受监督。

县综合行政执法局应当对举报情况及时调查处理,将处理情况及时反馈举报人,为举报人保密。

各街道办事处应当对举报情况及时进行核查和报告,将处理情况及时反馈举报人,为举报人保密。

第十一条  县综合行政执法局及各街道办事处应当建立健全违法违章建设区域责任制和巡查管控制度,形成以街道、村(居)组、社区、物业小区为单位的巡查管控网络,分片区落实责任,实行网格化监管管控

第十二条 县人民政府有关部门应当按照下列分工,履行违法违章建设治理工作职责:

(一)县综合行政执法局应当将违法违章建设查处结果在湄潭县人民政府网站上进行公示;并在违法建(构)筑物所在地公示违法违章建设基本信息,接受群众监督;

(二)经开区管委会应当对区域内违法违章建设进行监管和制止,并及时向县综合行政执法局通报;

(三)县教育局不得对以违法违章建筑作为教育经营场进行许可

(四)县住建局对未依法取建设工程规划许可证的建设工程,不得核发施工许可证;对附有违法违章建设的建设工程,不得通过综合竣工验收备案;对出租房屋严格登记备案审查,发现违法的建(构)筑物出租线索的,及时核查并按规定移交县综合行政执法局;对物业服务企业履行违法违章建设治理协助义务实行信用记分管理

(五)县自然资源局应当对城乡规划实施情况、土地利用管理情况进行监督检查,严格建设工程验线和规划核实、土地使用情况核实对附有违法违章建设的建设工程,不得通过规划竣工验收;对依法认定附有违法违章建设的不动产,应当限制办理变更、转移、抵押登记手续;对监管中发现违法违章建设行为需要实施行政查处的,按规定移交县综合行政执法局处理;对监管中发现涉嫌刑事犯罪的违法违章建设行为,按规定移交县公安局处理

(六)县农业农村局在农村宅基地监督管理工作中发现违法违章建设行为,按规定移交县综合行政执法局处理不得对以违法违章建筑作为农资经营场所进行经营许可;

(七)县市场监管局负责监督检查房地产开发企业、房地产权利人、房地产中介服务机构等在广告中出现可以擅自改变房屋结构、使用面积等宣传,涉嫌虚假宣传的移交县综合行政执法局查处不得对以违法违章建筑作为市场经营场所进行经营许可;

(八)县公安局负责打击违法违章建设治理中妨碍执行公务、扰乱社会治安秩序等违法犯罪行为;对违法违章建设行为构成违法犯罪的依法立案查处。

第十三条  下列组织和单位应当各自履行相应义务:

(一)村(居)民委员会、业主委员会在本区域内发现违法违章建设的,应当予以及时劝阻制止,并及时向县综合行政执法局地街道办事处报告

(二)物业服务企业应当在其物业管理区域内进行巡查,发现违法违章建设的,应当及时劝阻制止,并向县综合行政执法局地街道办事处报告,并协助其调查工作

(三)供水、供电、供气企业不得对县综合行政执法局告知的违法违章建设提供安装服务

第十四条  任何单位或个人不得实施下列行为:

(一)违法在建(构)筑物加层、开挖地下室在公共区域搭建建(构)筑物等

(二)利用违法建(构)筑物获取利益

(三)其他违法违章建设行为。

第三章协作机制

第十五条  县综合行政执法局在调查核实违法违章建设过程中,有权查阅、调取、复制与违法违章建设有关的档案资料,有关部门和单位应予配合。

第十六条  县综合行政执法局调查核实认定违法违章建设,需要县自然资源局协助认定的,县自然资源局应当在收到协助调查函后3个工作日内予以核实并回复意见;情形复杂的,经其行政机关负责人批准可以延长3个工作日。回复意见应当明确相关建设是否符合城乡规划、土地管理等相关规定、标准和依据

对于历史遗留的或情况复杂的涉嫌违法违章建设进行认定时,县综合行政执法局应当组织有关部门、专家进行论证。

第十  勘察设计单位不得违反建设工程规划许可证确定的内容提供施工图纸施工单位、监理单位不得承建、监理未依法取得建设工程规划许可证的建设项目。

第十  房地产开发(销售)单位、房地产权利人、房地产中介服务机构在预售、销售房屋时不得诱导他人进行违法违章建设。

第十  违法违章建设在房屋征收、征地时依法不予补偿。

第四章调查与处理

第二十条  县综合行政执法局调查、处理违法违章建设时,可以采取下列措施:

(一)书面责令当事人停止违法建设行为或者限期改正;

(二)当事人拒不停止违法建设行为的,依法扣押施工工具、查封施工现场;仍不停止违法建设的,依法强制拆除违法建(构)筑物;

(三)对已建成的违法违章建(构)筑物依法予以查封

(四)将违法违章建设书面告知供水、供电、供气企业,供水、供电、供气企业不得为其提供水、供电、供气等安装服务;已经安装的应当立即停止服务。

第二十  未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为,需同时满足以下条件的,属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形:

(一)违法违章建设处于城乡规划确定的建设用地范围内,且不影响近期建设规划和控制性详细规划实施的

(二)违法违章建设不危害公共安全公共卫生,不影响基础设施和公共服务设施正常运行的

(三)违法违章建设不违反城乡规划确定的自然与历史文化资源保护要求的

(四)违法违章建设没有引起相邻纠纷和不良社会影响或者相邻纠纷和不良社会影响可以消除的

(五)违法违章建设经过改正后符合规划条件的。

第二十  对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建(构)筑物,经第三方机构进行安全评估,如果拆除会影响相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害的,属于不能拆除的情形。

第二十  未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为,除属于本办法第二十条规定的情形以外,均属无法采取改正措施消除影响规划实施的情形。

第二十  查处违法违章建设行为,县综合行政执法局应当自立案之日起60日内作出行政处理决定;案情重大或者复杂不能在规定期限内作出处理决定的,经本机关负责人批准,可以适当延长,但延长期限最长不得超过30案情特别复杂需再延长时限,须请示县人民政府批准

查处违法违章建设需要进行鉴定或者检测的,鉴定和检测的时间除外。  

第二十  在集体土地上违法占地,新建、改建及扩建的建(构)筑物及其他设施,对符合土地利用总体规划、农村村民建房条件,不影响或不严重影响县城总体规划、近期建设规划,尚可采取改正措施消除对规划实施的影响,满足相邻通风采光等要求,符合建筑规范的违法建(构)筑物,作如下处理:

(一)占地面积未超过130平方米(含130平方米)的由县综合行政执法局没收非法占地上修建的建(构)筑物及其他设施,可以按占地面积每平方米10至20元(其中耕地20元,其他土地10元)罚款

(二)占地面积超过130平方米的由县综合行政执法局没收非法占地上修建的建(构)筑物及其他设施,可以按占地面积每平方米30元罚款

第二十六条  在集体土地上违法占地,新建、改建及扩建的建(构)筑物及其他设施,对符合土地利用总体规划,县综合行政执法局责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状

第二十七条  集体土地合法建筑物上擅自加层修建的,由县综合行政执法局委托具有资质的评估单位对加层部分违法建筑建设工程造价进行评估,按以下情况进行处理:

(一)对加层后建筑在三层(含三层)以下的,尚可采取改正措施消除对规划实施影响的,限期改正,处违法建筑建设工程造价7%的罚款;对无法采取改正措施消除影响不能拆除的没收违法实物或者违法收入,可以并处违法建筑建设工程造价7%的罚款

(二)对加层后建筑在四层以上的,尚可采取改正措施消除对规划实施影响的,限期改正违法建筑建设工程造价10%的罚款;对无法采取改正措施消除影响不能拆除的没收违法实物或者违法收入,可以并处违法建筑建设工程造价10%的罚款

第二十在国有土地上违法占地,新建、改建及扩建的建(构)筑物其他设施,作如下处理。

(一)建设用地为国有划拨土地的

1.未超国有划拨建设用地使用权范围只增加容积率的,由县综合行政执法局委托具有资质的评估单位对违法建筑工程造价进行评估,按以下情况进行处理

1)违法建筑在三层(含三层)以下的,尚可采取改正措施消除对规划实施影响的,限期改正,处违法建筑建设工程造价7%的罚款;属无法采取改正措施消除影响的,限期拆除不能拆除的没收违法建(构)筑物其他设施,可以并处违法建筑建设工程造价7%的罚款

2)违法建筑在四层以上的,尚可采取改正措施消除对规划实施影响的,限期改正,并处违法建筑建设工程造价10%的罚款;属无法采取改正措施消除影响的,限期拆除不能拆除的没收违法建(构)筑物其他设施或者违法收入,可以并处违法建筑建设工程造价10%的罚款

2.超过国有划拨建设用地使用权范围的,由县综合行政执法局没收非法占地上修建的建(构)筑物及其他设施的部分,可以按非法占地面积每平方米30元罚款

(二)建设用地为国有出让土地的,由县综合行政执法局、县自然资源局处理

1.未超过国有出让土地使用权范围只增加容积率的,县综合行政执法局县自然资源局处理

1)由县综合行政执法局委托具有资质的评估单位对违法建筑工程造价进行评估,尚可采取改正措施消除对规划实施影响的,限期改正,处违法建筑建设工程造价10%的罚款;对无法采取改正措施消除影响不能拆除的没收违法建(构)筑物其他设施或者违法收入,可以并处违法建筑建设工程造价10%的罚款

2县自然资源局负责按增加的违法建筑面积向违法建设行为人追缴土地价款(按出让时的价格计算)。

2.超过国有出让土地使用权范围的,由县综合行政执法局、县自然资源局处理

1县综合行政执法局没收占地上修建的建(构)筑物及其他设施的部分,可以按超占的建设用地面积每平方米30元罚款

2)由县自然资源局对增加的违法占地面积追缴土地价款(按出让时的价格计算)。

第二十九条对没收的违法建(构)筑物和其他设施由县财政局和综合行政执法局按规定进行处置

原违法建设行为人自愿申请回购没收的违法建(构)筑物和其他设施的,经县综合行政执法局委托具有资质的房屋安全评估机构进行质量安全评估合格后,由县财政局和县综合行政执法局共同委托具有资质的评估单位出具评估报告,可按评估报告中的评估价格申请回购

第三十条  建设单位或者个人有下列行为之一的,由县综合行政执法局责令限期拆除,可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款:

(一)未经批准进行临时建设的

(二)未按照批准内容进行临时建设的

(三)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的

临时建设工程造价由县综合行政执法局委托具有资质的评估单位进行评估

  属于下列情况之一的违法建筑,必须依法拆除

(一)建筑质量安全不合格的

(二)未按整改意见和要求的意见进行整改的

(三)对擅自将公共市政设施用地修建建(构)筑物或其他设施的

(四)擅自在楼顶加层修建建(构)筑物或其他设施并存在安全隐患的

(五)不符合土地利用总体规划,严重影响县城区总体规划、近期建设规划、不满足相邻通风采光等要求的。

第五章强制拆除

对作出限期拆除决定后,当事人逾期不拆除的,县综合行政执法局应当在2个工作日内,向违法建设行为当事人送达催告通知书,催告期不少于10个工作日经催告仍不自行拆除的,按照法定程序实施强制拆除。

  无法确定违法建(构)筑物的建设者、所有人、管理人的,县综合行政执法局应当在公共媒体或者违法建(构)筑物所在地显著位置发布公告,督促建设者、所有人、管理人依法接受处理,公告期限不得少于60日。公告期限届满仍无法确定建设者、所有人、管理人的,由县综合行政执法局报县人民政府批准后,对违法建(构)筑物依法组织拆除。

第三十  实施强制拆除时,县综合行政执法局应当责令当事人搬出违法建(构)筑物内的财物。当事人拒不搬出的,县综合行政执法局应当通知当事人,同时邀请基层组织代表到场见证或者申请司法公证机构到场公证,对相关财物进行清点登记,并将物品和清单交付当事人。

当事人拒不到场或拒不接收的,县综合行政执法局通知其7日内到指定地点领取相关财物。逾期不领取的,由县综合行政执法局负责对易腐烂、易变质的物品及活体动物进行处理,不予赔偿

第三十  强制拆除由县综合行政执法局委托具有专业资质的单位实施。

第三十  实施强制拆除,县综合行政执法局应当全程同步录音录像,制作强制拆除记录并附卷保存。

第六章责任追究

第三十  对违反本办法的规定,法律、法规已有规定的,从其规定。

第三十  违反本办法规定,有下列情形之一的,对单位责令改正,通报批评;情节严重的,依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分:

(一)县综合行政执法局不履行巡查职责,未及时发现违法违章建设或者发现后不及时制止和处理

(二)各街道办事处发现违法违章建设或者接到违法违章建设投诉、举报不及时劝阻、制止或报告有关单位的;

(三)经开区管委会发现违法违章建设或者接到违法违章建设投诉、举报不及时劝阻、制止或向有关单位通报的;

(四)县住建局对违法违章建设项目通过验收备案的

(五)县自然资源局对违法违章建设项目通过规划核实的对依法认定附有违法违章建设的不动产办理变更、转移、抵押登记手续的

(六)市场监管局对房地产广告中的虚假宣传不依法履行监管职责的;对违法违章建筑作为市场经营场所进行经营许可的;

(七)县公安局对在违法违章建设治理中妨碍执行公务、扰乱社会治安秩序等违法行为查处不力的;

(八)县住建局、县自然资源局等行政主管部门未按照要求提供相关证明材料和出具书面意见的;

(九)经开区管委会市场监管局、县教育局、县税务局、县文体旅游局、县应急管理局、县公安局、县卫生健康局等部门,当事人利用违法建(构)筑物作为生产经营场所办理相关证照、登记或者备案手续的;

(十)供水、供电、供气及物业管理服务企业不按照本办法规定履行义务的;

(十一)其他在违法违章建设治理工作中的违法行为。

第三十  村(居)民委员会违反本办法规定,不履行宣传、报告和协助职责的,由各街道办事处予以通报批评等纪律处分

四十  各街道办事处辖区内发生下列情形之一,按照本办法第三十条的规定追究相关人员的责任:

(一)辖区内出现大规模违法违章建设,造成恶劣影响的;

(二)发现违法违章建筑或者接到违法违章建筑举报未在三个工作日内上报有关职能部门,又未作出任何处理的

(三)行政村(社区)基层党组织、村(居)民委员会的责任人员对辖区内违法违章建设宣传不力,在相关部门调查、处罚违法违章建设时不积极协助配合造成恶劣影响的。

四十一符合本办法责任追究情形的,根据情节轻重,由县综合行政执法局移送有关部门按以下方式予以追究责任

(一)责令整改;

(二)书面检查、行政告诫、通报批评;

(三)调离工作岗位;

(四)责令辞职;

(五)降职、免职、辞退或解聘;

(六)构成违纪的,依照有关规定给予党政纪处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  对本办法下发实施前符合责任追究情形的不予追究,对本办法下发实施后发生的违法违章建设按照以上规定执行。

第四十三条被追究责任单位和责任人员对责任追究决定不服的,依照有关规定提出申诉。

第七章

对本办法下发实施前发生的违法建筑,按计划分期分批依法予以处理。对主动接受处罚并主动申请回购的当事人,在限期内一次性缴清所有款项的,可减收回购款总额的10%

第四十  本办法由县综合行政执法局负责解释。

第四十  本办法自公布之日起施行


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