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2015年度政府工作报告

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(2015年1月8日在湄潭县第十五届人民代表大会第四次会议上)

湄潭县人民政府县长      

各位代表:

         我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议。请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  

2014年工作回顾

2014年,是我县解放思想、改革创新、开放开拓的一年,是我县转变作风、狠抓落实、砥砺前行的一年,是我县精诚团结、顽强拼搏、成果丰硕的一年。

2014年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大依法监督支持和县政协的民主监督帮助下,通过全县干部群众的共同努力,群众路线教育实践活动扎实有效,经济社会亮点频闪、捷报频传­——综合指标排全省57个非经济强县第三位,比2013年提升39位,取得历史位次最好水平;第十三届国际茶文化研究会暨中国贵州遵义茶产业博览会在湄成功召开, 全省一年一届茶文化节暨茶博会和中国国际茶文化研究基地落户湄潭;荣获“中国茶文化之乡”、“中国茶叶十大转型升级示范县”称号,在全国重点产茶县中位列第二;成功举办浙江大学西迁湄潭办学75周年和民国中央实验茶场落户湄潭75周年纪念活动;茅贡米获第十四届全国稻米产业大会“状元米”称号;第二批全国农村改革试验区申报成功;在全市率先实现土地管理“六统一”和“五规合一”;成为“四在农家·美丽乡村”六项行动计划全省小康寨创建示范县、中央财政小型农田水利工程建设重点县、国家级出口食品安全示范县、全国第二批现代农业示范县;成为全市唯一县城城市风貌整体规划县、全市唯一“四创”同步县、全省美丽乡村典范示范县和全国生态文明先进县。

——凝心聚力抓发展,综合实力不断提升

2014年,我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市各项决策部署,坚持“快字当头、扩充总量、提速赶超”主基调,全力实施“四大战略”,倾力打造“六大湄潭”,着力建设“绿色高效园区、生态文明茶城、美丽乡村典范、休闲养生胜地”,较好完成了全年各项目标任务。

全年预计完成地区生产总值65.65亿元,增长16.7%;全社会固定资产投资169亿元,增长86%;50万元以上城镇固定资产投资104.06亿元,增长29.5%;社会消费品零售总额21.67亿元,增长13.6%;财政总收入9.04亿元,增长27.85%;地方公共财政预算收入4.89亿元,增长25.04%;城镇和农村居民人均可支配收入分别实现23076元、9152元,分别增长9.7%12.6%;年末金融机构存、贷款余额分别实现102.5亿元、62亿元,分别增长20.8%38%。小康社会实现程度88.8%

——全力以赴抓产业,“四大战略”纵深推进

    坚持工业强县战略,绿色高效园区成果喜人。预计完成规模工业总产值60亿元,增长42.9%;规模工业增加值17.8亿元,增长38%;工业固定资产投资50亿元,增长31%。全年新增2000万元以上规模企业20家,累计63家;扶持中小微企业200家。开发区开工建设项目64个,完成投资60.56亿元;建成标准厂房10万平方米,开工建设10万平方米;累计入驻企业102家,其中工业企业77家,占入区企业的75.5%。兴隆镇红坪创业园获得首批省级农民工创业示范园认定。

坚持城镇带动战略,生态文明茶城日新月异。实施县城倍增计划,基本形成26平方公里、承载20万人口的城市框架,城镇化率达39.2%。永兴省级示范小城镇、马山市级示范小城镇快速发展;“中国茶城”城市综合体建设有序推进;建成综合农贸市场、茶圣路临时餐饮夜市等一批公共服务设施项目。房地产开发项目开工33个,开工面积178万平方米,竣工面积29万平方米,完成投资29.7亿元。“四创”活动成效显著,城市品位和环境质量大幅提升。湄江、黄家坝和抄乐成功创建国家级生态镇,12个镇成功创建省级生态镇;百面水升级为省级自然保护区,湄江湖国家湿地公园申报成功。

坚持新农村建设战略,美丽乡村典范魅力俱增。确保粮食安全,全年粮食总产量22.1万吨,增长18.07%;全县茶园总面积达48万亩,投产茶园36.5万亩,茶叶产量3.57万吨,产值25.42亿元,综合收入45.2亿元,分别增长18.6%20.6%9.9%;收购烟叶13.5万担,担均价1340元,获全市烤烟生产工作一等奖;种植蔬菜17.5万亩,粮经比4:6。现代高效茶业、优质稻、精品水果、烟草园区进入省级现代高效农业示范园区。整合资金9.57亿元,完成鹅公坝科技园土地治理和大棚建设、茅贡米厂房扩建等工程。“湄潭翠芽”、“遵义红”占全省茶业“三绿一红”重点打造品牌半壁河山,“湄潭翠芽”品牌价值13.71亿元。现代农业担保公司为企业、群众担保融资 3560 万元。完成黔北民居改造5125户,累计达4.5万户;农村危房改造2300户;规划建设永兴中华和湄江回龙2个市级升级工程精品示范点,提档升级22个县级示范点,创建点累计200个。新(改)建农村公路202公里,完成投资1.4亿元;建成农村客运站4个,完成投资800万元。农村电网升级改造、山塘水库建设、病险水库和中小河流治理、烟水配套工程等项目年度目标全面完成,完成投资4.9亿元;建成农村人饮工程27处,惠及农村群众2.1万人。

坚持旅游发展战略,休闲养生胜地亮点纷呈。全面完成“核--龙”24公里旅游公路、县城至仙谷山景区7.5公里旅游公路、桃花江旅游步道,完成投资2.4亿元。基本建成仙谷山小镇,茶海景区游客接待中心及观海楼等项目,仙谷山寻梦山居酒店、天壶国际大酒店投入试营业;“遵义湄潭茶海生态园”国家AAAA级旅游景区通过省级评审;桃花江餐饮美食带、“核金龙”餐饮美食环线提档升级,启动游客集散中心、湄江游船码头、乡村宾馆及茶庄建设;积极参与“直航遵义·醉美之旅”北京、杭州推介会和“遵义人游遵义”宣传推介会,成功举办“中国茶海·休闲湄潭”贵阳、重庆新闻发布会,与天涯社区、途家网开展战略合作,基本形成成熟的客源市场。全年接待游客192万人(次),实现旅游综合收入9.06亿元,增长32.1%,排位全市第一。

    ——同心协力抓创建,“六大湄潭”成效显著

文明湄潭建设喜获丰收。“文明中国茶城”创建深入推进;“多彩贵州·文明行动”全面开展;“创文”工作通过省级验收。高效湄潭建设稳步推进。行政体制改革不断深化,机关作风切实转变,工作效率明显提升。建成全国一流政务服务中心,行政审批部门全部入驻,实现“一站式”服务,政务服务获全市综合考核第一名。全面完成行政许可、非许可类审批事项清理,“一费清”改革试点有序推进。开放湄潭建设成效明显。坚持“走出去”与“请进来”相结合,全年举办和参与各类大型招商活动10余次,签约项目134个,签约资金201.5亿元,省外到位资金81亿元,增长40.29%。世界侨商大会暨海峡两岸企业家、两岸四地30所著名大学校长来湄考察平安湄潭建设全面加强。全面开展“双提升”,2014年全县安全感测评达97.26%,实现7年持续提升;公安机关满意度比2013年提升31位;县城综合指挥中心建成投用,城区立体化打防控体系基本形成;深入开展“雷霆”行动,打击“两抢一盗”、“黄赌毒”和保护渔林生态资源等专项行动成效显著。深化县镇村组“四位一体”矛盾纠纷调处和社会稳定风险评估机制,扎实推进矛调专员机制,各类矛盾纠纷调处成功率达98%,群众合理诉求得以有效解决。清洁湄潭建设成绩斐然。全面建成30公里县城排污箱涵工程、日处理1.5万吨二期污水处理厂、永兴污水处理厂及各镇污水处理设施,完成投资3.6亿元。县城区增聘保洁员196名,增设垃圾箱300个,县城公厕全部实行免费开放“创卫”工作以825分的优异成绩通过国家暗访,名列全省第二。花园湄潭建设有序推进。10公里印象湄江滨河景观、背街小巷“白改黑”、城市亮化绿化等工程基本完成。创建“国家级生态县”通过国家技术评估;创建“国家环境模范城市”取得阶段性成效。

——全盘谋划抓统筹,社会事业全面进步

教育事业再创佳绩教育“9+3”计划、“4+2”突破工程、农村义务教育学校营养改善计划、办学管理体制改革、城乡学校规划布局调整、师资队伍建设、学校标准化和信息化等工作稳步推进,职业教育快速发展。公开招聘教师296人。高校录取率92%,二本上线率58%2人被清华大学录取。学前三年、学前一年入园率分别为82.5%96%,适龄儿童入学率99.9%,高中阶段毛入学率85%。县求高、新南中心小学迁建工程建成投用,协育中学标准化建设取得阶段性成果。科技创新成效明显。获得“星火计划”、农业科技攻关等省、市项目30个,扶助资金1200万元,申报专利134件,综合科技进步水平指数排全省第一卫生计生事业进展顺利。继续保持低生育水平,符合政策生育率98.26%;人口出生率6.84‰,同比下降0.31个千分点;人口自然增长率0.36‰,同比下降0.83个千分点。“失独”家庭救助制度获国家卫计委肯定。落实计划生育“四项制度”,9105户计划生育家庭享受奖励扶助,发放奖励扶助资金1405万元。县人民医院顺利搬迁,家礼医院迁建工程主体完工。镇卫生院、村卫生室全面实施国家基本药物制度。民营医疗机构稳步发展。公共卫生服务均等化有序推进。文化体育事业再上新台阶。县、镇、村(社区)群众文化三级联动大格局初步形成,广播电视“村村通”、“户户通”年度任务全面完成。浙大西迁历史博物馆(文庙)、民国中央实验茶场纪念馆(万寿宫)修缮布展并开馆;浙大文艺活动室(欧阳曙宅)旧址、浙大湄江吟社(西来庵)旧址、浙大永兴分校教授楼旧址等修缮工程全面启动。成功承办全省老年体育工作会。扶贫事业扎实推进。坚持真扶贫、扶真贫,抄乐实现“减贫摘帽”,西河、鱼泉通过“减贫摘帽”复查评估,贫困人口减少9500人。社会保障事业全面进步。完成城镇新增就业7198人,城镇登记失业率控制在3.09%以内;转移农村劳动力7021人;各类养老保险按时足额发放;新农合参合率97.76%,基金总额1.59亿元,大病救助病种24种,县级医院基药使用率40%以上。新建廉租住房168套、公租房2274套;发放住房租赁补贴1352310万元;完成城市棚户区改造2142户;发放农村低保季节性缺粮17.29万斤,救济困难群众2542人;拨付农村、城镇低保金4561万元,保障城乡居民19776人;接收安置复员退伍军人91人。

——开拓创新抓改革,发展活力不断增强

农村产权制度改革不断推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利启动,承包经营权流转管理制度逐步完善;土地规模经营整体推进,家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营模式百花齐放,累计流转土地17万亩。行政体制改革不断深化。政府部门整合为24个,撤乡设镇全面完成,县域空间布局调整、撤县设市和部分县级行政审批权下放镇级试点工作有序推进。投融资体制改革不断完善。银行融资、土地融资、园区融资、国资经营等工作成效明显。组建2家国有企业,完成1家国有企业改制;引进1家股份制银行,改制1家担保公司,新增1家担保公司;信用县创建工作稳步推进,累计创建9个信用镇。

——持之以恒抓管理,自身建设更加完善

    认真落实中央“八项规定”和干部廉洁从政各项规定,严格执行廉政建设责任制,坚决整治“四风”,努力推动干部清正、政府清廉、政治清明;办理落实县人大代表建议103件、县政协委员提案71件,建议提案办复率100%,代表和委员满意率分别为97.1%96.8%。依法行政全面推进,网上行政审批和电子监察系统作用得到充分发挥。坚持大宗物资政府采购,节约资金914.7万元,节约率12.45%审计监督工作扎实开展,审减金额4117.5万元,审减率7.26%。“三公开”工作扎实推进,财政预决算和“三公经费”全面公开。

    机构编制、外事侨务、国防动员、人民防空、行政学校、统计、移民、档案、气象、妇女、儿童、老龄、红十字会、民族宗教、残疾人事业等工作全面发展。

    各位代表,过去的一年,我们始终坚持落实县委决策部署,牢牢把握前进方向不走偏;始终坚持创优发展环境,主动适应经济新常态不走神;始终坚持重点项目带动,紧紧抓住生态发展底线不松手;始终坚持提升政务服务,坚定服务企业群众不懈怠;始终坚持强化廉洁自律,坚决查处违法违纪行为不手软。

各位代表,过去的一年,可谓“一路艰辛一路歌”,在挑战中抢抓机遇、在困难中谋求发展、在艰辛中寻找激情,成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县干部群众团结奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府向全县各族人民、广大干部职工、工商联、无党派人士、人民团体,向驻湄部队官兵、民兵预备役人员、公安干警,向历届老领导、老同志,向所有关心支持湄潭经济社会发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题,主要表现在:经济总量小,人均水平低;发展债务重,收支平衡难;养老保障水平不高,民生保障任务重;实体工业弱,市场竞争力不强;干部作风有待加强,“慵懒慢浮奢”现象依然存在等。在今后工作中我们将采取有力措施予以解决。

 

2015年工作部署

 

2015年政府工作的总体要求是:以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,以科学发展观为统领,主动把握新形势,积极适应新常态。以“小康社会”创建为目标,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和省委十一届四次全会、市委四届四次全会和县委十一届五次全会精神,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,强化风险防控,加强民生保障。抢抓发展机遇,深入实施“四大战略”,全力建设“六大湄潭”,认真做好“十篇文章”,强力推进“十大工程”,着力打造“绿色高效园区、生态文明茶城、美丽乡村典范、休闲养生胜地”。

2015年经济社会发展的主要目标是:生产总值增长18%以上;全社会固定资产投资增长30%以上;50万元以上城镇固定资产投资增长25%以上;规模以上工业增加值增长20%以上;财政总收入、公共财政预算收入均增长15%以上;城镇居民可支配收入增长12%以上;农村居民可支配收入增长14%以上;社会消费品零售总额增长16%以上。小康社会实现程度达92%以上。

——坚持实施“四大战略”,坚定不移提升经济质量

坚持“工业强县”战略不动摇,再掀工业发展新高潮。以新型工业化为抓手,以“百千万”工程为载体,以经济开发区为主阵地,着力加快特色生态工业发展。确保实现规模工业总产值72亿元以上,实现规模工业增加值21亿元以上,实现工业固定资产投资60亿元以上。全面完成江葛水泥公司技改、110千伏青山输变电、王老吉·贵州湄潭加工基地建设等40个项目,实现投资21.3亿元。加快推进经开区30万平方米标准厂房、湄潭县复烤厂异地技改等8个项目,实现年度投资24.75亿元。做好康心药业、苏粤产业园、矿用安全装备产业等项目前期工作。

坚持“城镇带动”战略不动摇,展现茶城面貌新气象。按照“以城带镇、产城互动、城园互补、建管并重”的总体思路,突出生态和地方文化特色,严格执行城市红线、绿线、紫线、蓝线规划,推进生态、绿色、低碳、环保的新型山地特色城镇化;加快县城“南扩西进”,确保城镇化率提高1.5个百分点以上。提升城镇功能。强化小城镇建设与扶贫生态移民、保障性住房、产业园区建设有机结合,完善污水、垃圾处理等配套设施;完成永兴等省、市示范小城镇建设年度目标任务。强化规划管理。坚持建管并重,严厉打击违法违章建筑,切实维护规划的权威性和严肃性,确保违法建筑“零增长”。完善规划成果体系,完成兰江新区、湄江新区控规一张图及城市设计编制规划,指导城镇科学发展。抓好项目带动。全面完成碧波湾大桥、湄水桥至苦楝塘桥市政道路等24个项目,实现投资11.6亿元。加快推进枫香湾至高山收费站市政道路、中国茶城二期、玻璃厂农贸综合市场等15个项目,实现年度投资20.9亿元。实施各镇基础设施和产业化项目388个,实现年度投资45.6亿元。

坚持“新农村建设”战略不动摇,凸现美丽乡村新形象。深入推进“四在农家·美丽乡村”创建,加快农业产业结构调整,健全现代高效农业园区统筹“四园”管理体制。以山区特色农业为主题,以科技支撑为主线,促进农业做大做强、农村变美变靓、农民增收致富。严守粮食安全底线,确保粮食总产量22万吨以上。加快农业转型升级。以“一区四园”提档升级和土地流转为突破口,强化湄潭国家农业科技园区建设,坚持茶产业“6456”提升战略,突出“两新一高”标准,新建茶园8万亩、补植及改造茶园2万亩。全面完成2014年度中央财政现代茶业建设等项目。积极探索“稻鱼禽”、“稻鱼蔬”、“稻蟹”种养模式,优质稻种植面积稳定在20万亩以上稻田标准化养殖青田田鱼3万亩集中连片发展精品水果1万亩;推进烟叶规模化、标准化生产,种植烤烟5.2万亩,完成计划13万担。启动水湄花谷省级高效现代农业园区申报工作。保持湄潭农业现代化在全省走前列、作表率、树标杆。提升农业品质品牌。加强农业投入品监管,推广标准化生产技术,开展农产品无公害、绿色、有机食品地理标志保护和产品质量认证,保障农产品品质;经营维护好“湄潭翠芽”、“兰馨”、“茅贡米”等中国驰名商标,不断提升品牌价值。建设最美新农村。大力实施小康“六项行动”计划,全面完成56个“小康寨”建设任务,新(改)建黔北民居5000户以上,实现投资8.3亿元;全面完成洗马镇董家湾、兴隆镇田家沟两个市级精品示范点升级工程。加强林业建设启动新一轮退耕还林工作,实施人工造林93648亩、封山育林15200亩;开展全国森林资源第九次“连续清查”和全省第四次“二类调查”工作;扎实推进森林保护“六个严禁”执法专项行动。夯实基础设施。全面完成32200余公里通镇、通村、通组公路,新增千亿斤粮食产能、人饮工程、电网升级改造等项目,实现投资5.8亿元;加快推进茅石灌区、关坎脚水库、G243国道蒋平岩至湄江公路等项目,实现年度投资3.25亿元。

坚持“旅游发展”战略不动摇,激活经济增长新引擎。实施旅游综合改革、旅游标准化建设试点工程和智慧旅游工程;打捆申报天壶AAAAA级旅游景区,启动仙谷山生态养生休闲度假区、云贵山AAA级旅游景区申报;扶持茶庄、酒庄和茶旅一体化建设,着力打造核桃坝、田家沟、官堰、偏岩塘、仙谷山等乡村旅游点,推广茶旅“五个一体”和“五类茶”产品,促进乡村旅游提档升级,构建乡村旅游“黄金线路”。推介天生桥、百面水、乌江渡等特色旅游资源,力争早日开发建设,丰富湄潭旅游业态;依托“国际生态休闲示范县”、“全国魅力新农村十佳县”和“中国茶海·休闲湄潭”品牌,打造“茶海、茶城、茶壶、茶村、茶汤”五张名片;继续开展“春行茶乡”、“清凉一夏”、“求是之旅”、“温暖茶乡”主题旅游活动,承办好“贵州茶博会”。实现旅游接待人数、综合收入分别增长35%40%以上。全面完成游客集散中心、湄江游船码头等项目,实现投资4.6亿元;加快推进桃花源生命谷、仙谷山、茶海等景区项目,实现年度投资11.1亿元。

    ——继续建设“六大湄潭”,慎终如始优化发展环境

建设文明湄潭塑形象。继续推进“文明中国茶城”创建,加快“国家级智慧城市”建设进程,巩固“省级文明县城”创建成果,启动“国家级文明县城”创建工作。继续开展文明单位、文明镇、文明村寨(社区)、文明窗口评选活动。以“道德讲堂”为载体,开展社会主义核心价值观宣传教育“五进”活动。

建设高效湄潭提效率。切实转变政府职能,规范行政行为,改进工作方法,推进政务公开和机关信息化建设;加强政务服务管理,坚持行政审批便民服务“两集中三到位”和“限时办结”、“全程陪同”、“并联审批”、联合图审、联合勘察、联合验收等服务模式,切实提高政务服务效率和群众满意度。 

建设开放湄潭扩影响。坚定不移扩大开放,加快融入“一路一带”。转变招商方式,创新招商机制,实现省外到位资金增长30%以上。以承办全省茶业博览会为契机,加快推进会展中心建设,实现投资2.5亿元;充分利用湄潭茶叶、茅贡米、新农村建设在全国的地位和影响力,策划并市场化运作“中国茶资源综合利用高端论坛”、“感恩共产党·共建新农村--十谢共产党发源地中国新农村建设论坛”、“中国高端大米博览会”等系列活动,把会展办成招商引资的平台、扩大知名度的名片、提升形象的载体。

    建设平安湄潭促和谐。依托智慧城市建设,完善城镇立体化社会治安防控体系。健全县、镇、村三级调解网络,强化矛盾纠纷排查化解,做到早预防、早发现、早解决,杜绝矛盾积聚、风险叠加、局面失控。严格落实帮教管控措施,深化社区矫正和公共法律服务体系规范化建设。全面落实安全生产责任制,坚决杜绝较大以上生产安全事故,全力遏制一般生产安全事故。

建设清洁湄潭美环境。巩固“创卫”成果,建立居民“自我教育、自我服务、自我监督、自我管理”长效机制。强化城管执法,确保城区市容市貌干净整洁;推行城区保洁市场化运作模式。全面完成2015年污水收集管网、马蹄石垃圾填埋场封场工程建设。

建设花园湄潭宜人居。坚持生态优先,强化森林植被生态功能,逐步实现自然环境由绿化向生态化、艺术化提升。全面完成田家沟花田湿地、10公里印象湄江公园、16000亩景观林、入城景观带等项目,实现投资3.8亿元;加快推进桃花江湿地综合开发、七星桥至汇水湾大桥滨河景观灯饰安装工程,实现年度投资2.5亿元;加快建设湄江湖国家湿地公园。

——切实抓好民生保障,不忘初心推动社会和谐

倾力发展教育事业。启动“普十五”工作,继续推进教育“9+3”计划、“4+2”突破工程;创新教育管理模式,深化教育集团化办学;加快学校标准化、信息化和师资队伍建设;促进教育均衡、多元、内涵发展。九年义务教育巩固率达93%以上,高中阶段毛入学率达85%以上。全面完成3个镇级、10个村级幼儿园建设,加快推进新南中心小学、湄江四小等“改薄计划”项目,实现投资1亿元以上。启动县实验幼儿园省级示范幼儿园、湄江中学省级示范高中、求是高级中学省级一类示范高中、县中等职业学校国家级示范学校申报。建成贵州茶学院。

全力推进卫计事业。发挥卫计整合优势,切实稳定低生育水平。健全利益导向机制,加强流动人口管理,有效遏制出生人口性别比失衡。扎实开展“三按月”、“双诚信、双承诺”工作,确保“双降”目标实现。人口出生率、自然增长率分别控制在10.3‰、5.03‰以内,符合政策生育率96.5%以上。进一步健全全民医保体系,坚持基本药物制度;鼓励和规范民营医疗机构健康发展;切实加强“新农合”资金监管。加强医疗卫生队伍和基础设施建设,实现每千人拥有执业(助理)医生1.1人,拥有床位3.1张。深入推进公立医院改革,县人民医院力争实现“三乙”创建,推进妇幼保健院、中西医结合医院标准化建设。全面完成镇村卫生业务用房项目建设。积极探索“乡镇兜网底、县级强专科、新农合助发展、招商引资做养生”模式,办好县级、镇级医院和特色养生、健身、疗养医院,着力打造遵义东部大健康服务中心

强力提升文化事业。深入实施广播电视“村村通”、“户户通”工程;创新文化活动下乡模式,大力开展“三送活动”;设立文化艺术大讲堂;积极开展“激情广场”等群众文化活动,丰富人民群众精神文化生活。深入挖掘茶文化、浙大西迁文化、红军长征文化,组建文化传媒演艺公司,助推文化产业化发展;探索“展产一体”发展模式,提档升级茶博馆中心馆、茶工业博物馆、民国中央实验茶场纪念馆; 加大体育基础设施建设力度,切实抓好我县(2011-2015)年全民健身实施计划的落实;启动贵州茶俗馆和客楼屯生态博物馆建设;完善浙大西迁陈列馆服务功能;实施湄江、桃花江及茶海自行车赛道建设。规范文化市场管理,加大市场整治力度,净化文化市场环境。实现文化产业增加值2.4亿元以上。

合力实施扶贫攻坚。紧紧围绕“两不愁,三保障”目标,突出“三个重点”,强化“四项措施”,深入实施精准扶贫“六个到村到户”,实现农村脱贫9000人;确保高台“减贫摘帽”;抓好“中国茶海”生态移民省级示范点建设。

大力加强社会保障积极落实就业创业政策,城镇新增就业增长20%以上,城镇登记失业率控制在3.07%以内,农村劳动力转移就业6900人,创业扶持200户,职业培训1200人,返乡创业率实现14.4%。实现城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、工伤保险、失业保险扩面增缴,年末参保人数分别达2.04万、4.56万、1.92万和0.93万以上;城乡居民社会养老保险23.31万人以上,综合参保率95%以上;稳妥推进被征地农民养老保险工作。完成公租房建设1018套、城市棚户区改造386户;完善保障住房申报、审查、分配、退出机制,实现最低收入人群住房应保尽保;全力推进安置还房工程建设,实现年度投资15.3亿元。

尽力做好民政事业。加强城乡低保、救灾救济、民政优抚、城乡医疗救助、殡葬管理和复员退伍军人安置等工作;健全社会养老服务体系,发展老年服务产业;关爱帮扶残疾人、孤儿、流浪乞讨人员、特殊疾病患者、“失独”困难家庭等群体,提高社会救助能力。做好全国第二次地名普查工作。

着力助推信息产业。以信息化带动工业化、城镇化、农业现代化,促进信息消费。推进城市百兆光纤和宽带乡村工程,提高互联网网速,推行“三网融合”,维护网络安全。鼓励电子商务创新发展,助推黔茶联盟电子商务平台建设,加快发展第四代移动通信。全面完成联通4G网、通信综合楼,电信宽带提速、4G基站建设工程,加快推进移动4G网和宽带工程建设,实现投资1.66亿元。

竭力维护环境安全。严格执行新《环保法》,巩固“创模”成果,坚持“多彩湄潭·生态优美”理念,大力推进工业污染源稳定达标、项目环评“三同时”。强化集中式饮用水源地建设和保护,确保饮水安全;健全县、镇二级饮用水源地水质安全和空气质量安全应急机制;加强环境监测,定期开展隐患排查整治,保持天蓝、地绿、水清、气净。

——科学编制发展规划,从长计议绘就宏伟蓝图

客观评估“十二五”规划。全面完成“十二五”收官之年经济社会发展各项任务,认真分析规划执行情况,总结成绩,提炼经验,直面问题,找准差距,为“十三五”规划编制奠定坚实基础。精心谋划“十三五”规划。坚定改革决心与信心,坚守发展和生态底线,坚持“四化同步”战略思想,科学定位发展目标,基本完成“十三五”规划编制。加快“社会发展、产业发展、城镇建设、交通建设、人才战略、生态战略”等领域19个专项规划编制。实现“攻坚转型期”向“全面升级期”过渡。全力做好项目对接。把握经济社会发展动向,着眼国家、省、市“十三五”规划和湄潭未来发展架构,对接结构调整、工业化、信息化、城镇化、农业产业化、生态文明建设、现代服务业、民生保障等各个领域,多谋发展之要,多思群众之需,多行对接之实,力争更多项目进入上级规划目录。确保“十三五”中期全面建成小康社会,“十三五”期内建成全国第一产茶大县;确保全国生态文明示范区、全国农村改革试验区、省级现代服务业集聚区、省级经济开发区、省级现代高效农业示范园区和水、陆、空立体交通建设取得明显成效,促进湄潭大发展、实现湄潭大跨越。

——深入实施各项改革,倾尽所能激发内生动力

极力深化全面改革。一是深化行政管理体制改革。进一步加大行政审批简、优、限、放,加快政府职能转变,启动机关公务用车制度改革,推行政府向社会购买服务。扎实开展“一费清”和部分县级行政审批权下放镇级试点改革。二是深化投融资体制改革。创新投融资机制,促进政府与社会资本深度合作。加强政府性债务管理,建立债务风险防范机制。推进水务投融资体制改革。三是加快科技体制改革。提高自主创新能力,推动科技进步。四是深化城镇管理体制改革。创新城市管理体制,促进财权、事权、债权相匹配。五是深化行政区划改革。加快撤县设市步伐,全面完成县域空间布局调整。六是深化生态文明体制改革。积极推进生态文明示范区建设,力争生态文明体制改革取得新突破。七是全面深化农村产权制度改革。有序推进土地、房屋、林地、水域等不动产统一登记;全面启动农村集体土地确权登记颁证试点工作。八是深化经济体制改革。扎实推进财税体制、开放型经济体制、开发区管理体制、公共资源交易、国有企业产权制度、旅游资源开发利用等改革。九是全面推进扶贫、教育、文化、就业、医药、社保、殡葬、公共卫生等民生社会事业领域改革,创新保障和改善民生体制机制。

通力实施人才战略。突出抓好“人才百千万计划”、“15851”人才精英工程、浙大英才援湄工程、县级高层次人才数据库“智音”计划;构建人才服务体系,加快湄潭籍在外优秀人才信息库、中科院老专家技术中心工作站、贵州湄潭现代茶业人才基地建设;深化人事制度改革,促进人才合理流动;重点解决“一村一大”、干部同城同待遇津补贴、村(居)干部报酬等问题,确保基层干部待遇按政策足额兑现。

同力发展民营经济。落实提高民营经济比重五年行动计划和“315万元”等优惠扶持政策,鼓励返乡创业。建立健全县级中小企业服务中心和园区服务中心,构建一体化全方位的服务网络。大力实施中小企业成长和万户小老板创业工程,充分激发各类市场主体创业热情。确保新增规模企业10户,力争20户;扶持中小微企业发展。民营经济比重达79%以上。

  ——全力推进依法行政,毫不动摇坚守公平正义

依法履行政府职能。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府;坚持法定职责必须为,法无授权不可为,坚决纠正不作为、慢作为、乱作为,坚决惩处失职、渎职行为。健全依法决策机制。完善行政决策听证、风险评估、专家论证、重大决策终身责任追究制度和行政机关内部重大决策合法性审查机制,做到依法决策、科学决策、民主决策,确保行政决策充分反映人民群众的意愿和要求,坚决防止随意决策和违法决策。坚持公正文明执法。严格行政执法程序,落实行政执法全过程记录制度,细化行政裁量标准,重大行政执法必须经法制机构审查。有序化解行政争议。加强行政复议能力和规范化建设,畅通行政复议渠道,发挥行政复议依法化解行政争议作用,提升行政复议公信力。强化行政权力制约监督。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督,县政协民主监督,认真办理人大代表建议议案和政协委员提案;高度重视工商联和无党派人士建议,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强审计和监察工作,严肃查处违纪违规行为,确保政令畅通,坚决纠正损害群众利益的行为;建立健全投诉举报处理制度,畅通群众诉求渠道,切实加强法治宣传,自觉接受人民群众和舆论监督。

各位代表,同志们!“善禁者,先禁其身而后人”。我们将继续巩固党的群众路线教育实践活动成果,持续推进问题整改,坚决反对“四风”,严格落实党风廉政建设主体责任,切实履行“一岗双责”,推进政府廉政建设和反腐败工作取得新成效。

各位代表,同志们!过去的一年,我们和衷共济、砥砺前行,成绩来之不易。新的一年,发展机遇将在奋斗中生成,发展成果将在苦干中涌现;让我们在县委的坚强领导下,进一步提振精气神,唱响主旋律,凝聚正能量,攻坚克难,改革创新,扎实苦干,为湄潭经济社会繁荣,加快同步小康进程而努力奋斗!

 

 

 

 

名词解释

 

1〕六统一:统一规划、统一储备、统一出让、统一收益、统一招商、统一占补。

2〕五规合一:经济社会发展五年规划、土地利用总体规划、城镇建设总体规划、林地总体规划、旅游发展总体规划合一。

3〕农业“一区四园”:区指湄潭县现代高效农业园区,四园指现代高效茶业示范园、精品水果现代观光农业示范园、优质稻现代高效农业示范园、现代高效烟草农业示范园。

4〕两新一高:指茶叶新品种、新基地、高端茶。

5〕四创:创建全国环保模范城市、国家级卫生县城、国家级生态县、省级文明县城。

6〕教育“9+3”计划:巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育。

7〕教育“4+2”突破工程:4”指学前教育工程、高中阶段教育工程、农村寄宿制工程、教师周转房工程;“2”指围墙安全工程、优美教室工程。

8〕计划生育“四项制度”:计划生育奖励制度、保障制度、救助制度和优惠制度。

9〕双提升:提升人民群众安全感和政法机关满意度。

   10小康“六项行动”计划:建设小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨。

11〕三送活动:送政策、送温暖、送服务。

12〕五进:进机关、进农村、进社区、进学校、进企业。

13〕十篇文章:交通、水、树、房、文化、体育、会展、教育、医疗卫生、现代服务业。

14十大工程:生态文明建设工程、园区基础设施配套工程、“四在农家·美丽乡村”升级工程、“县县通高速”攻坚工程、城市交通疏解及“四化”工程、文化体育“一场四馆”建设工程、“智慧城市”创建工程、旅游景区精品工程、作风建设升级工程、平安遵义建设工程。

15〕五个一体:茶旅一体,工旅一体,城旅一体,农旅一体,休闲养生一体。

16〕“五类茶”产品:茶饮品、茶食品、茶保健品、茶化工品、茶工艺品。

   17〕小康房:是指适应现代农村生产生活特点,遵循功能完善、安全实用、经济美观原则;符合节地、节水、节材、节能、环保要求;蕴含历史文化传统的新建或既有农村房屋。其内涵可延伸为房前屋后靓丽整洁、屋内屋外生态环保、楼上楼下安全卫生、设施设备经济实用、生产生活便利舒适。

   18 小康寨:《贵州省人民政府关于实施贵州省“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划的意见》内容之一就是实施“五化八工程”为主要内容的小康寨行动计划。五化指:实现道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化;八工程:“三改三治”(改厕、改厨、改圈,整治断墙残壁、整治草堆柴堆粪堆、整治乱搭乱建)、垃圾收集运输处理、集中式饮用水源地保护、污水处理、公共厕所、照明设施、庭院硬化、文体活动设施场所八个方面的项目建设。在建设内容上,我县根据实际扩展了村寨文化队伍培养管理、绿化美化、小康水电路房讯三个方面的项目建设,称“十一工程”。

19〕改薄计划:新一轮农村义务教育薄弱学校改造计划。

20〕教育“普十五”:在基础教育阶段基本普及从学前三年到高中段教育的“十五年教育”。

21〕茶产业“6456”提升战略:到“十二五”期末,全县茶园面积达到60万亩,茶叶产量达到4万吨以上,茶叶综合收入达到50亿元以上,茶园亩均收入达到6000元以上。

22〕两不愁,三保障:不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗和住房。

23〕六个到村到户:结对帮扶干部、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施到村到户。

24〕三个重点:产业扶贫增收入、基础设施改环境、提升素质促就业。

25〕四项措施:强化精准扶贫、强化项目实施、强化资金管理、强化责任落实。

   2619个专项规划:小康建设、国土资源开发利用与保护、综合交通、水利、电网、新型城镇化、工业、贵州湄潭经开区、茶产业、优质米、精品水果、现代烟草、扶贫脱困、文化旅游、新农村建设、教育事业、卫生计生事业、人才战略和社会保障事业、生态建设和林业。

   27三网融合:指电信网、互联网、广播电视网融合。

   28两集中三到位:两集中指行政审批部门审批职能向审批科室集中,审批科室向政务中心集中;三到位指进驻政务中心的项目到位、人员到位、授权到位。

29388个镇级基础设施和产业化项目:永兴镇417.3亿元、黄家坝镇357.28亿元、湄江镇276.15亿元、兴隆镇525.1亿元、新南镇242.48亿元、复兴镇312.24亿元、鱼泉镇102.02亿元、抄乐镇272.01亿元、洗马镇262.01亿元、马山镇211.87亿元、天城镇231.62亿元、高台镇131.47亿元、茅坪镇241.36亿元、石莲镇211.35亿元、西河镇131.32亿元。

30〕“15851”人才精英工程:《遵义市15851人才精英工程(2012-2016)实施方案》规定:到2015年,在全市范围内培养造就10名全国有影响的杰出人才、500名在全省有影响的领军人才、8000名在全市有影响的拔尖人才、50000名在全市有突出贡献的骨干人才、100000名在全市有重要作用的优秀人才。

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