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湄潭县2018年政府工作报告

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政府工作报告

(2018年1月16日在湄潭县第十六届人民代表大会第二次会议上)

  县 长    李  勰

 

各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议。请各位政协委员和列席会议的其他同志提出意见。

 

2017年工作回顾

 

2017年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,在社会各界的关心和帮助下,全县上下深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会,十九大及习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神,围绕“四个全面”〔1〕战略布局,坚持“五大发展理念”〔2〕,不忘初心,牢记使命,以促发展为第一要务、抓改革为第一动力、惠民生为第一目标、保稳定为第一责任,圆满完成了人代会确定的目标任务,实现了新一届政府工作良好开局。

过去的一年,湄潭对外开放形象不断提升!

时任中央政治局委员、国务院副总理汪洋,时任中央政治局委员、上海市委书记韩正等中央领导同志莅湄调研,充分肯定了湄潭经济社会发展取得的成绩。成功承办了第三次全国改善农村人居环境工作会议、中国•贵州国际茶文化节暨茶产业博览会、全国粮食系统党的建设暨粮食文化建设现场会、全国烟叶专业采烤现场推进会、庆祝浙江大学建校120周年暨纪念浙大西迁80周年座谈会、全省“四好农村公路现场会”、全省民营经济中小企业项目资金管理现场会等重要会议。先后斩获“国家卫生县城”“中国茶业扶贫示范县”、全国首批“农村幸福社区建设示范单位”、全国“四好农村路”示范县、全国基本农田划定工作先进单位、全国“五好”县级工商联、全国交通运输一体化改革示范县等荣誉称号,成功申报全国首批“贵州遵义桃花江健康旅游示范基地”、国家有机产品认证示范创建区、获准创建国家现代农业产业园;以优异成绩通过国家级电子商务进农村示范县评估验收、获得全省农商互联示范县;在全省率先完成国土规划整合;永兴镇成为全国第二批特色小城镇;兴隆镇、湄江街道金花村获全国文明村镇称号。

过去的一年,湄潭经济社会发展亮点纷呈!

——全力以赴抓发展,综合实力稳中有进

2017年,全县坚持做大总量、做足增量、做优质量,经济社会发展总体平稳。完成地区生产总值104.64亿元,增长12.0%;三次产业结构比调整为28.7:26.1:45.2。财政总收入完成10.66亿元,增长9.2%;一般公共预算收入完成4.64亿元,增长6.6%。500万元以上固定资产投资116.93亿元,增长8.2%;社会消费品零售总额34.02亿元,增长16.8%;城镇居民可支配收入、农民人均可支配收入分别为29536元、12137元,增长8.1%和9.8%;金融机构存贷款余额分别为163.94亿元和137.75亿元,增长7.0%和25.5%;小康社会实现程度达96.2%。

——全力以赴抓产业,“三新一全”强力推进

大力推进新型工业化,“绿色高效园区”取得新成效。全县完成规模工业总产值94亿元,增长17%;2000万元以上工业增加值28.71亿元,增长13.6%;工业产业项目固定资产投资36.2亿元,增长21%。深入推进“双千”〔3〕工程,“一区四园”〔4〕集聚功能不断显现,威德环境科技在新三板成功挂牌。建成标准厂房10万平方米,大健康产业园、农商旅互联综合体等项目强力推进。

大力推进新型城镇化,“生态文明茶城”取得新成果。城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化格局逐步形成,城镇化率达45.6%。完成整县推进小城镇规划,严厉打击违法建设行为,严控违章建筑新增长。第一批村庄规划试点按时完成,并形成“三个一”〔5〕和“七改一增两处理”〔6〕全国经验,完成城乡建设固定资产投资108.9亿元,增长29.5%;新开工房地产项目10个,完成投资23.6亿元;实施城市棚户区改造2865户,房地产去库存27万平方米。“文明中国茶城创建”和“四创〔8〕工作不断巩固提升。

大力推进新农村建设,“美丽乡村典范”取得新突破。完成农业增加值30.02亿元,增长6.8%。种植优质水稻18.5万亩、蔬菜20万亩、辣椒20万亩,新建精品水果基地1.1万亩;绿色生态种养4万亩;收购烟叶12.3万担,完成全年目标任务,均价全省第一。茶叶产量6.2万吨、产值42.7亿元,综合收入突破100亿元;获得农业部现代农业产业园项目资金1.1亿元,“湄潭翠芽”品牌价值提升到102.2亿元。新增农业产业化经营重点龙头企业12家、规模以上农产品加工企业11家,六大省级园区完成投资16.5亿元。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收,流转土地16万亩,颁发农村土地流转经营权证 2.2万亩。累计新(改)建黔北民居69369户,新增“四在农家˙美丽乡村”示范点15个,成为全国改善农村人居环境示范县。

大力推进全域旅游,“休闲养生胜地”取得新进展。在全市率先完成《湄潭县旅游发展总体规划暨全域旅游规划》编制,深入推进A级景区创建工作。建成云贵山景区、水湄花谷春园、中华茶文化博览园、翠芽27°景区基础运营设施、24公里旅游公路、12个乡村旅游示范点、16座A级旅游公厕等基础设施,完成投资6.6亿元,基本实现景区景点路网互联互通,配套设施不断完善。樱花节、菊花展、斗牛节、油菜花节、桃花风铃节等特色旅游活动交相辉映。全年接待游客500万人次,旅游综合收入29.5亿元,同比分别增长73%、69.3%。 

——全力以赴抓重点,“五大行动”成效显著

聚焦大扶贫,脱贫攻坚统领全局。以县为统筹,镇为战区、村为阵地、组为堡垒、户为目标,组建15个镇级指挥部、119个村指挥所、111个驻村小分队、963个网格,各级干部职工11483人和292家企业参与脱贫攻坚工作,争取财政扶贫资金7609万元,实施扶贫项目47 个,受益贫困人口12944户43534人。持续打好“四场硬仗〔9〕投资11.6亿元,完成贫困镇村“撤并建制村”硬化路686公里、“组组通”公路538.8公里、进寨路351万平方米、入户路249.8万平方米;投资2.7亿元建成移民安置点10个,安置1145户4536人;投资6.5亿元,实施农村人居环境改善工程32735户,其中建档立卡贫困户7358户。教育扶贫资助2042人551万元。实现建档立卡贫困人口参合率100%,贫困户家庭医生签约率100%。对标“一长两短”〔10〕,精准谋划扶贫产业。茶产业全产业链、乡村旅游、中药材种植等长线产业不断壮大;湄江蔬菜、复兴葡萄、马山食用菌、黄家坝香葱、永兴月季、石莲红肉蜜柚、高台蜂蜜等短线产业风生水起。顺利通过中残联组织的贫困残疾人脱贫攻坚第三方评估,全县减少贫困人口1712户5343人,出列贫困村31个,贫困发生率下降至1.79%。为夺取脱贫攻坚战的全面胜利,县委县政府把脱贫攻坚与“四在农家˙美丽乡村”建设、农村环境整治全覆盖相结合,全域整体推进。万名干部职工深入脱贫攻坚一线,与贫困群众“同食农家饭、同饮农家水、同走农家路、同住农家屋、同干农家事”,彰显了“上下联动战脱贫,干群同心奔小康”的新时代主题,为湄潭退出武陵山区贫困县奠定了坚实基础。

聚焦大数据,产业融合稳步推进。投资1.3亿元,新增基站566个,光缆1022公里。建成农业园区茶业物联网,覆盖茶园10万亩。34家企业参与“两化”融合〔11〕智能评估,琦福苑、兰馨茶业成为“两化”融合示范试点企业。精准推动传统产业改造升级、提质增效,44家工业企业加入“贵州工业云”〔12〕。12个景区景点实现旅游大数据监测;电子政务“聚通用”〔13〕实现“云上贵州”〔14〕整体迁移;智慧城市建设有序推进,涌现智慧旅游APP、智慧湄江等一批大数据应用终端,实现产值8.8亿元。完成电子商务交易额33亿元,网络零售额7500万元。

聚焦大生态,人与自然和谐共生。城市环境空气质量达标率100%,优良率94.2%;县城及镇街饮用水水源、水质达标率100%;环境噪声达国家标准。建立县、镇、村三级河长组织体系,明确县级河长37名、镇级河长104名、村级河长132名,查处河道生态案件85件,开展乌江流域、湘江河流域(湄潭段)网箱拆除105亩。完成永久基本农田划定79万亩;新增造林6.5万亩,林业建设18.5万亩;纳入森林保险公益林118.9万亩。实施公益林生态补偿、河道治理等8个项目,完成投资9800万元。深入开展“六个一律”〔7〕环保利剑行动、环保执法“风暴行动”,生态环境治理持续向好。森林覆盖率达63.6%。

聚焦大健康,健康湄潭品质提升。贵州遵义桃花江健康旅游示范基地建设正式启动,规划编制有序推进,招商引资全面展开,开工项目10个,完成投资10亿元,与袁系健康、中核集团、遵义医学院、遵义交旅投集团等企业达成高端医疗合作意向。“两孩”政策全面落实,人口出生率10.9‰、人口自然增长率5.2‰、常住人口符合政策生育率92.7%、流动人口符合政策生育率92.6%;免疫规划疫苗有效接种率98%以上。公立医院改革稳步推进,中医药服务能力进一步提升,建成7个镇级卫生院中医馆。县中西医结合医院改扩建、县人民医院二期、县妇幼保健院、县疾控中心迁建项目有序推进。食品、药品安全专项整治行动成效凸显,全年无重大食品、药品安全事故发生。

聚焦大基础,后发优势不断显现。建成投用云贵山茶旅公路、铜鼓台大健康旅游公路、永兴至天城等道路交通项目,强力推进“十三五”撤并建制村通村公路、蒋坪岩至青龙嘴、关岩至黄莲坝、永兴至复兴、高台至三联、定心关至角口等公路改扩建项目,实现新改建公路1304.3公里,完成投资10亿元。扎实推进水岩溪水库、关坎脚水库、大溪沟湿地等骨干水源工程,实施农村饮水工程735处、解决饮水困难3.7万户13万人,完成投资5亿元。启动220kV茶乡变电站项目,实施“小康电”扶贫项目10个,新建、改造低压线路281公里,更换户表1.13万户,完成投资1亿元。

——全力以赴抓带动,“四大引擎”迸发活力

齐心协力抓投资,奋力促进投资拉动。实施重大工程和重点项目225个,完成投资100.4亿元;其中实施省市重大工程项目45个,完成投资48亿元。向上争取中央预算内投资项目15个,省级预算内项目6个,争取资金1.4亿元;编制PPP项目61个,总投资84亿元。

群策群力抓改革,奋力促进改革推动。9项国家改革试点强力推进。“两权”抵押〔15〕发放贷款835笔2.7亿元,形成“五定一控”〔16〕改革经验;农村集体经营性建设用地入市25宗96.7亩,收益1718万元;水利产权制度改革稳步推进,办理小型产权证2110个;120个行政村农村集体产权制度改革全面完成,发放股权证书11.76万户44.3万人,“四确五定”〔17〕改革经验在全国推广;启动国有和集体土地二级市场国家级改革试点、农村宅基地分割入市、行政综合执法体制改革,持续深化“放管服”〔18〕和经济体制改革,第二批国家新型城镇化综合试点改革通过国家发改委中期评估。县级国有企业改革重组全面完成,茗城农商旅、湄江工投、裕丰城投三大集团公司正式运营;机关事业单位养老保险制度改革全面完成;被征地农民养老保险改革启动实施;户籍制度改革有序推进。

同心合力抓创新,奋力促进创新驱动。“遵义红”成为十九大会议唯一用茶,“兰馨、栗香、徐陈板鸭”获得名牌产品称号,“遵义红、湄潭翠芽”获得国家地理标志保护产品称号,“富通、阳春白雪、国翠飘香”获得贵州省著名商标,申请专利240件。新增市场主体5575户,注册资金42.9亿元,同比分别增长25.7%、27.8%。成功申报精品水果农业科技示范园区、茶产业智能冷链物流信息服务平台等科技项目20个,获得项目资金888万元。投入资金200万元推进众创空间、大学生创业园等新型科技孵化器建设。成功创建陈宗懋院士工作站、建成湄潭农业园区组培中心。

凝心聚力抓开放,奋力促进开放带动。立体交通网络日趋完善,区位优势不断显现,撤县设区正式启动,同城发展加快推进。主动融入长江经济带,黔川渝结合部商贸会展城市雏形初显。新签约招商引资项目91个,签约资金205.2亿元,完成省外到位资金150亿元;落地实施项目57个,到位资金81亿元,资金到位率81.8%。全年进出口总额完成1426万美元。

——全力以赴抓民生,社会事业全面发展

教育基础设施不断完善,教育发展更加均衡。义务教育基本均衡顺利通过国家验收。完成黄家坝中心完小综合楼、永兴中学教学楼等教育基础设施项目106个,实现投资2.3亿元;新招考教师77人,培训教师4200人次;185间学校实施营养改善计划,5.6万人享受免费营养午餐;小学适龄儿童入学率99.99%、初中适龄少年入学率99.2%、“三残”〔19〕少年儿童入学率89.6%、高中阶段毛入学率87.8 %;小学、初中在校学生辍学率分别为0.09‰和0.6%

文体事业不断加强,人民生活更加丰富。贵州茶文化研究院建成投用,贵州大学茶学院完成选址,县图书馆成功通过国家文化部验收评估定级,编制全国首部县级百科全书。新建8个镇级、73个村级农体工程,26个村级路径工程,体育健身设施覆盖率达72%;完成湄潭浙江大学旧址安防和红九军团旧址保护修缮工程,投入资金818万元;湄潭元素10余次亮相央视,少儿频道《大手牵小手》栏目走进湄潭,《遵义红!遵义红!》获得马连道全国茶艺表演大赛冠军;百名书法家齐聚湄潭创作“百茶卷”,建成全国首个茶文化碑林;2017年遵义·中国茶海山地自行车赛、“梦里湄江”实景演出、“送文化助脱贫”等文化体育活动多姿多彩。

社会保障不断深化,保障措施更加完善。职工养老、城乡居民基本养老、城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗保险基本实现全覆盖,工伤、失业、生育保险等覆盖面不断延伸。全年受理劳动用工纠纷案件303起,解决拖欠民工工资1708万元;新增城镇就业9220人,农村劳动力转移就业6650人,扶持创业项目400个。推行养老机构公建民营、民办公助运营模式,启动社会养老中心建设。民政救助工作成效明显,民生保障进一步加强,全年发放各项救助补贴资金9957万元,惠及群众27.56万人。

安全稳定不断巩固,社会氛围更加和谐。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度,有效推进企业落实安全生产主体责任,安全生产形势持续稳定。信访联席会议制度和重大矛盾“包案化解”〔20〕集中调解制度深入落实,社会治安防控体系逐步完善,严打整治成效明显,全县社会治安持续向好。

——全力以赴抓效能,自身建设不断加强

行政效能进一步提升,全面完成“一表两单”〔21〕编制审查工作,编制公布县级行政权力运行流程图,办理行政审批和行政服务事项47万余件,群众满意率达99.5%。互联网+政务服务纵深推进,5个“全程代办”〔22〕服务试点先行先试;民主法制和廉政建设全面加强,立案查处各类违纪违规案件125件132人,给予纪律处分123人,敦促整改民生问题257个。坚持学宪法学党章,定期向县委、县人大报告工作,向县政协通报情况,自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督,群众监督和社会舆论监督,认真执行人大决议、决定和审议意见,办结人大代表建议111件、政协委员提案133件,办结率均为100%,满意率均在90%以上。“七五”普法强力推进,法制工作卓有成效,群众法律素质明显提高,人民政府法律顾问和经济顾问团队作用充分显现。

一年来,统计、档案、编制、住房公积金管理更加规范;国防教育深入开展,人防设施不断完善;妇女儿童发展规划全面落实;老龄、工会、共青团、红十字会、科协、防灾减灾、民族宗教工作成效明显。

各位代表!过去的一年,是克难攻坚的一年,是成果丰硕的一年,是捷报频传的一年!这是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县各族干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民、广大干部职工,向长期奋战在脱贫攻坚一线的同志,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士,向驻湄部队官兵、民兵预备役人员、武警和消防官兵、公安干警,向历届老领导老同志及关心支持湄潭经济社会发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到我县经济社会发展还存在经济总量小、人均水平低、财政实力弱、偿债压力大、脱贫任务重;市场主体不优不强、产业投资市场乏力、营商环境活力不足;区域发展不平衡、民生保障不充分、产业结构不合理;整个县域欠发达、欠开发、欠开放;政府职能转变不到位,个别干部不作为、慢作为、乱作为等问题。我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

 

2018年工作部署

 

2018年政府工作的指导思想是:深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神,践行习近平新时代中国特色社会主义经济思想,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗。坚持稳中求进的主基调,以供给侧结构性改革为主线,推动经济更高质量发展,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,推动质量、效率、动力三大变革。按照县委十二届二次全会和市五届人大二次会议决策部署,持之以恒实施“三新一全”战略,纵深推进“五大行动计划”,加快“宜居、宜业、宜游”小城镇建设步伐,巩固脱贫攻坚成效,全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设,努力把湄潭建成“绿色高效园区、生态文明茶城、美丽乡村典范、休闲养生胜地”。

2018年经济社会发展的主要预期目标是地区生产总值增长13.5%以上,500万元以上固定资产投资增长21%以上,规模工业增加值增长16%以上,财政总收入、一般公共预算收入均增长10%以上,城镇居民人均可支配收入增长9%以上,农村居民人均可支配收入增长9.5%以上,社会消费品零售总额增长13.5%以上,金融机构存贷款余额分别增长10%、15%以上,小康社会实现程度97%以上。

——坚定不移推进“三新一全”战略,全面提升综合实力

扎实推进新型工业化。完成规模工业增加值33亿元以上,完成规模工业总产值112亿元以上,同比增长18%以上;完成工业产业项目投资42亿元以上,同比增长15%以上;新增规模企业10家以上。充分发挥“一区四园”主战场作用,实现“资源资产、要素配置、招商引资”三个统筹,突出投入、税收、产值等重点,理顺管理机制,完善考核体系。强化传统优势产业转型升级,突破高新技术和智能制造产业,优化现代服务业,完成投资15亿元以上,产值50亿元以上,解决就业3000人以上。争取白酒产业发展基金,实施“养生湄潭˙百年湄窖”白酒产业振兴计划;建设10万平方米标准厂房、农商旅互联综合体、烟叶收储中心、生活垃圾终端处置、大米生产线智能化改造、年产1000吨优质茶产品自动化生产线、年产1800万桶高端饮用水生产线等50个项目;争取中国好粮油示范县和示范企业项目,推进粮油产业转型升级;深入实施“双千”工程,增强企业自主创新能力,开展“产业招商突破年”活动;深化工业供给侧结构性改革,帮助企业破解用能、用地、用工、融资、物流等难题,为企业成长营造更好的发展环境;全面开展省级“清洁生产示范园区”和国家级“绿色园区”创建工作。

扎实推进新型城镇化。全国第二批新型城镇化改革综合试点和全省整县推进示范小城镇建设试点为契机,坚持“城乡统筹、城乡一体,产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”,建成生态文明茶城,城镇化率实现47%以上。深入开展“文明中国茶城”创建,坚持标准不减、力度不降、管理更严,建立健全常态化、长效化机制,精细化推进城市综合管理,稳步实施城市综合执法体制改革,着力建设“全国文明城市”。全域联动、整体推进,全面推进全县31个小城(集)镇建设,按照“五有五化”〔23〕标准,采取“8+N〔24〕模式,实施“三年行动计划”〔25〕和“六大工程”〔26〕,推动规划变资源、资源变资金、农民变市民。坚持疏老城、扩新城,与山水田有机融合,拓展老城公共空间和绿化空间,千方百计解决停车难问题。实施1820户棚户区改造、国际温泉度假城、义泉大道、象山路扩建、湄江国际三期等44个城镇基础设施项目,实现投资52亿元以上。

扎实推进乡村振兴坚持现代农业产业化、生产经营信息化、乡村治理法治化,围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”,全面启动乡村振兴战略计划,推进农村改革进程,提升农村发展水平。全覆盖、标准化推进“四在农家•美丽乡村”建设,巩固完善农村人居环境综合整治整县推进工作,以“一园三中心”〔27〕为重点,全力推进国家现代农业产业园和六大省级高效农业园区建设。确保省级农业高新技术产业开发区落户湄潭,国家农业高新技术产业开发区、农业对外合作试验区申报取得实质性进展。编制完成以行政村为单位的村庄规划,在景区适度布局特色民居,推动建设新农村向经营新农村转变。建设茶庄、酒庄、米庄等农业庄园20个以上,推动一二三产融合发展。保障粮食安全,各类粮食种植稳定在65万亩以上,总产量20万吨以上,种植优质稻20万亩以上;发展稻鱼、稻蟹、稻虾、稻鸭等稻田综合种养5万亩以上。新增绿色蔬菜1万亩以上,茶园面积2万亩以上,改善提升茶叶基地3万亩以上,实现茶业综合收入120亿元以上,同比增长16%以上,落地茶产业子基金9亿元以上。新增精品水果基地1万亩以上,支持果蔬市场做大做强,实现湄潭农产品泉涌天下。坚守农产品质量安全底线,确保舌尖上的安全。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,发放“两权抵押”贷款4亿元以上。

扎实推进全域旅游。以发展全域旅游为依托,紧扣“2554”五年发展目标,按照“规模化、标准化、精品化、市场化”要求,实施“1512”〔28〕A级旅游景区创建工程,加快创建天下第一壶AAAAA级景区,中国茶海、桃花江旅游健康示范基地等5个AAAA级景区,八角山、铜鼓井等12个AAA级景区,完成投资 10亿元以上。依托资源和产业优势,推进茶旅、康旅、体旅、文旅、工旅、农旅、城旅一体化,大力开发旅游文创产品,丰富旅游业态、实施象山印象文商旅综合体等4个旅游景区建设,完成投资3亿元以上。围绕“中国茶海˙休闲湄潭”旅游品牌,重点做好重庆、贵阳、广州、上海等地旅游市场。整合部门资源,启动“1+3+N”〔29〕旅游综合执法机构建设,完善旅游体制机制,力争创建国家级全域旅游示范县,实现旅游综合收入42亿元以上。

——坚定不移推进“五大行动”,不断夯实发展基础

全力决胜脱贫攻坚。以决战决胜脱贫攻坚为统揽,强化责任落实、政策落实和工作落实,进一步聚焦特困区域和贫困群体,强化部门联动和社会力量整合,全面消除区域性贫困,做到脱真贫真脱贫。全面完成“一达标、两不愁、三保障”目标任务,确保顺利通过国务院第三方评估验收,实现精彩脱贫。突出“产业发展增收入,基础设施改环境,提升素质促就业”三个重点,打好“四场硬仗”,全面落实教育资助、医疗保障政策,阻断贫困代际传递。加大财政投入力度,深入实施精准扶贫“六个到村到户”〔30〕,全县出列贫困村7个,贫困发生率下降到1.5%以下;建成易地扶贫搬迁安置房19万平方米,完成投资5.7亿元。进一步围绕生产、生活、生态条件改善,集中整治“水、电、路、讯、房、寨”和“山、水、田、林、村、院”,大力发展茶、精品水果、特色蔬菜、中药材、特种养殖和乡村旅游;深化东西部扶贫协作,承接上海对口帮扶任务,推动在上海建立稳定的绿色农产品销售中心和供应渠道,助推黔货出山。

全力应用大数据。推进大数据在政务、教育、医疗、交通、社会治安等领域的运用,提升政府管理水平和运行效率。全面完成天网三期项目,建成智慧湄潭大数据中心,完成投资1.2亿元;深化以中国茶城电商公共服务中心为核心的10个子中心建设,促进电子商务健康发展;巩固“国家级电子商务进农村示范县”成果,扎实推进农商互联示范县建设,健全农村电子商务服务体系,建成贵州湄潭茶叶交易中心、农村产权交易中心、茶产业标准化冷链和物流信息平台、农产品商品化大数据研发平台、电子商务综合物流配送基地等新商贸产业项目,完成投资2亿元以上;实施中国联通遵义核心数据机房项目,完成投资3亿元以上;实现贵州遵义茶业交易中心挂牌运行。

全力抓好生态文明。持续推进中央、省委环保督察整改工作,实施“治污治水·洁净家园”三年攻坚行动,完成生活垃圾终端分类处理、城镇污水处理及环卫设施综合体建设项目,构建回收和再生利用体系,建设循环型城市。严格控制湄江、桃花江等河流两岸违规无序开发。强化环保执法,坚守生态保护红线,确保污染物排放总量只减不增。全面开展污染源普查工作,扎实开展森林保护“六个严禁”〔31〕专项行动,加强森林植物检疫基础设施建设和森林管护,严厉打击违法使用林地行为,巩固林业生态建设成果;创建省级森林城市。持续抓好河长制工作,实施县城防洪分洪工程、小河水库、小型农田水利、城镇排污管网、饮用水源保护区环境综合治理等9个项目,完成投资19亿元以上。

全力创建康养湄潭。高标准规划建设贵州遵义桃花江健康旅游示范基地,将基地建成吸引国际前沿医疗、高端养生、医药生产、旅游开发项目的招商平台和康旅产业发展的集聚平台。完成“桃花溪·生命谷”、水湄花谷、四月盆景园、金泽地精品水果旅游体验基地、仙龙特色中医药产业项目,完成投资20亿元以上。推进肿瘤质子治疗中心、铜鼓台大健康休闲养生度假区、养生理疗中心、特色中医康复中心等项目建设,完成投资10亿元以上。谋划一批集生命科学、健康管理、养生养老、休闲度假和旅居生活为一体的大健康项目,引进国际前沿医疗技术型企业3家以上;支持民间资本投资养老机构,创新养老机构运营模式,扶持建成2家以上社会养老服务机构。全面实施医疗服务能力三年提升计划,推进医疗服务和健康养生融合发展。

全力建设基础设施。推进遵余高速、新石高速公路建设。加快湄潭一级客运站、道安高速中交商业综合体和干溪至黄莲坝、蒋平岩至中和场、鱼泉至流河渡、水湄花谷景区、大溪沟湿地旅游公路、县乡道改造等项目建设,实施“组组通”公路250公里以上,完成投资18亿元以上。申报实施城乡交通运输一体化工程,改善城乡客货运条件。完善农商旅、汽车城、美食城、亿佰汇等综合体项目建设,实现投资18亿元以上。实施220kV茶乡输变电、小康电、移动物联网、金塘湖湿地、农村饮水安全巩固提升、集镇供水等项目,推进有线宽带、有线电视、4G信号深度覆盖,实现投资5亿元以上。

——坚定不移推动改革开放,持续增强发展活力

努力深化改革创新。强力推进农村土地承包经营权流转管理、农村集体经营性建设用地入市、农村产权制度、农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款、农村土地承包经营权有偿退出、新型城镇化、农村土地征收、国有和集体土地使用权二级市场、宅基地制度等10项国家级改革任务。推动黔北民居不动产登记,切实增加农民财产性收入。积极探索政务接待市场化,公立医院、学校去行政化,机关、事业、企业人员三向流通,扩权强镇等行政体制改革。创新投融资机制,促进政府与社会资本深度合作,加强政府性债务管理,建立债务风险防范机制。深化国有企业、国有资本经营、财税金融、经开区管理等体制改革。推进商事制度改革,扶持非公经济发展,大力发展混合所有制经济和商贸流通经济,不断激发市场活力。

努力建设开放高地。抢抓上海杨浦区对口帮扶湄潭契机,突出“一带一路”〔32〕重要节点及长三角、京津冀等重要区域,深化交流合作。依托贵州茶“一节一会”、桃花江国际健康旅游示范基地、国家现代农业产业园、永兴国家级特色小城镇等平台,精心策划包装一批重大项目,吸引国内外500强企业和央企、上市公司落户湄潭。在北京、广州、上海等地成立湄潭商会。招商引资到位资金160亿元以上,增长7%以上

努力融入中心城区。依托撤县设区, 全力打造“一城两区三中心”〔33〕,全面发展中心城区配套服务业,重点抓好会议会展、文化体育、物流商贸产业,全面完成一场两馆和恒亚养老中心建设,启动实施茶韵1939、农产品标准化集贸中心、浙大西迁文化产业园、贵州气象博物馆等项目,完成投资10亿元以上;推进茶博会展中心、游客集散中心、农产品标准化集散中心市场化运作,培育和引进一批会计、审计、律师、金融保险等服务机构,新增规模以上服务业企业10家以上。确保第三产业增加值56亿元以上,增长18%以上,三次产业结构占比47%以上,从业人员占比43%以上。

——坚定不移推进社会事业,着力增进人民福祉

全面抓好教育事业坚持教育优先发展,深化教育综合改革,巩固义务教育基本均衡成果,推进义务教育优质均衡发展。推进石莲中心小学迁建工程,完成求是高级中学迁建二期、湄江高级中学扩建、新城区小学和学校旱厕改造、“六化四园”〔34〕项目,实现投资8亿元。全面启动2018届高一新生高考综合改革工作。强化学前教育、职业教育和教师队伍继续教育工作,进一步规范办学行为、完善考核评价体系,努力提高教育质量。推进贵州大学茶学院建设,全力争取浙江大学恢复湄潭校区。加快建成“遵义东部教育文化中心”“贵州教育强县”。

全面抓好卫计事业。深化医药卫生体制改革,加强行业监管,引导优质医疗资源有序下沉,切实减轻群众医疗负担,有效控制“因病致贫、因病返贫”。深入推进县级公立医院综合改革示范县创建,完成县人民医院内科大楼、县中西医结合医院改扩建、县妇幼保健院、县疾控中心项目主体工程,实现投资2.8亿元以上。 继续深化计划生育服务管理改革,落实好全面两孩政策,优化服务体系建设,推进计生工作由监管向服务转型,大力开展优孕、优生、优育和健康促进等优质服务。加强突发公共卫生事件监测、预警和风险评估,全面提高卫生计生公共服务能力。 

全面抓好文体事业。加大现代公共文化服务体系建设力度,进一步提升公共文化服务均等化水平。做好文化遗产挖掘、保护和传承,提档升级浙大西迁陈列馆、贵州茶文化生态博物馆、贵州茶工业博物馆等文博展陈;抓好文化市场行政审批、执法管理工作,推进文化产业健康发展;大力发展体育运动和体育产业,启动镇级足球场建设,办好中国茶海全国山地自行车赛、中国茶城马拉松赛等品牌赛事;打造“梦里湄江”文化品牌,争取拍摄《叶落花开》《文军西征》等影视文化作品;启动茶文化申遗工作;推动茶业旧址体系申报国家文物保护单位;实施浙大旧址保护规划展示工程,新增多彩贵州“广电云”〔35〕用户5200户以上,完成投资1.5亿元以上。

全面抓好科技事业。实施创新驱动,组织企业申报科技项目30个以上,争取科技项目资金1000万元以上;申报专利200件以上,授权50件以上;引进科技特派员40名以上,服务企业30家以上;综合科技进步水平指数70%以上;申报国家高新企业1家以上,科技成果转化与应用10项以上。

全面抓好社会保障。进一步完善社会救助体系和医疗扶助政策。促进城乡居民最低生活保障与扶贫开发制度有效衔接,全面落实就业创业政策。城镇新增就业增长20%以上,城镇登记失业率控制在2.8%以内;农村劳动力转移就业6000人以上,转移就业率42%以上;创业扶持330户,职业培训1850人,返乡创业率13.5%以上。实现城乡居民社会养老保险参保人数23.9万人以上,综合参保率95%以上。完善保障住房申报、审查、分配、退出制度,全面完成3个棚户区改造项目,完成投资13亿元以上。

全面抓好安全维稳。落实安全生产责任制,推动安全生产领域体制机制改革,加大保障投入,全力推进双控体系“暨企业安全生产标准化建设,坚决杜绝较大以上安全生产事故,全力遏制一般安全生产事故。完善智能化管控基础设施,实现县城和镇街重要地段、重要节点、人员密集场所视频监控全覆盖。深入开展社会治安综合整治行动,严防黄赌毒等违法犯罪活动滋生蔓延,不断提升公众安全感。继续推进“群众会+”〔36〕社会治理新模式与经济发展深度融合。完善各类矛盾纠纷调处机制,畅通信访渠道,坚决及时就地有效办理群众诉求,确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、信访不上行”。

全面抓好统计、编制、住房公积金管理、国教人防、档案、妇女儿童、红十字会、民族宗教、外等工作。

——坚定不移加强自身建设,聚力建设满意政府

坚定政治方向。深入学习贯彻十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“四个”意识〔37〕和“四个”自信〔38〕,自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐。坚持依法行政。不断增强宪法意识和法律素质,以法治作为政府运行的基本准则,积极运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的各种矛盾和问题。以“七五”普法为载体,深化“法律八进”〔39〕主题活动,实现法律法规宣讲全覆盖,深入推进民主法治示范创建活动和公共法律服务体系建设工程,打造“法治湄潭”升级版。提升行政效率。大兴调查研究、真抓实干、勤俭节约之风,深入推进“放管服”行政体制改革,着力提升干部综合素质,提高政务服务效率,提升政务服务水平。认真办理代表建议和委员提案,坚持对安排事项落实情况进行跟踪督办,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职行为,确保各项决策部署落到实处。强化政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外,加强城乡基层民主政治建设,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。扎紧制度笼子,让权力在阳光下运行。坚守廉洁自律。落实“真管真严、敢管敢严、长管长严”,始终以忠诚为首要品质,以为民为核心价值,以发展为第一要务,以担当为政治责任,以干净为从政底线,着力建设为民务实清廉的干部队伍。

各位代表!目标已锁定,奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜,在市委、市政府和县委的坚强领导下,同舟共济,锲而不舍,勇于担当,奋发有为,决战脱贫攻坚、决胜全面小康,奋力谱写“百姓富、生态美”茶海湄潭新篇章而努力奋斗!

 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名词解释

 

1〕四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

2〕五大发展理念:创新协调绿色开放共享

3〕双千工程:千企改造和千企引进工程。

4〕一区四园:贵州湄潭经开区,兴隆镇、永兴镇、洗马镇及石莲镇创业园。

5〕三个一:一张村庄规划图,一张项目配建表和一个规划说明书。

6〕七改一增两处理:七改即改房、改水、改电、改路、改厨、改厕、改圈;一增即增加村庄绿地;两处理即污水处理和垃圾处理。

7〕六个一律:对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺,一律取缔;对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的,一律停产整治;对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的,一律停止生产;对无污染治理设施、污染治理设施运行不正常或超标排放的,一律停产整治;对不能依法达到防护距离要求的,一律停产整治;对排查整治工作不到位,发生重大环境污染事件的,一律追究责任。

8〕四创:创建全国环保模范城市、国家级卫生县城、国家级生态县、省级文明县城。

9〕四场硬仗:基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、安全住房和教育医疗保障。

10〕一长两短:一个长线产业(一年以上见效)、两个短线产业(一年以内见效)。

11〕两化融合:信息化、工业化的高层次的深度结合。

12〕聚通用:把数据资源聚合迁往“云上贵州”平台,实现信息畅通、资源共享。

13〕贵州工业云:“云上贵州”平台的分支云,为部门、企业提供工业品供需交易、产能供需交易、工业大数据分析应用等诸多云服务。

14〕云上贵州:全国第一个为政用、商用提供服务的大数据综合运用云平台。

15〕两权抵押:农村土地承包经营权和农村房屋产权抵押试点

16〕五定一控:凭证定对象、察物定额度、问需定期限、区别定利率、业务定流程、多措控风险

17〕四确五定:确员定股东、确权定资产、确股定归属、确管定经营、平台定市场。

18〕放管服:简政放权、放管结合、优化服务。

19〕三残儿童:“智”、“体”、“肢”三类儿童。

20〕包案化解:通过领导包案、主动下访、上门化解等方式,解决关系群众切身利益的问题。

21〕一表两单:将权力清单和责任清单汇总到一张表,简称“一表两单”。

22全程代办:政府职能部门作为承办单位,统一受理、依法无偿全程代理申办人申办事项的一种全新的工作制度和办事方式。

23〕五有五化:有科学完善的规划管理机制、有适合自身发展的生态产业、有符合当地文化的城镇风貌特色、有功能完善的城镇市政公用配套设施、有高效有序的城镇管理体系;亮化、静化、洁化、绿化、美化。

24〕8+N:“8”指:规划(总规和控规)、路网(街道)、供水设施 、污水处理 、垃圾处理、街景风貌、路灯、绿化;“N”指:公共停车场 、市民公园或广场 、政务中心、幼儿园、中(小学)校、卫生院、敬老院、汽车站、农贸市场、公共厕所、供电、通讯、闭路电视、天燃气、金融机构、便民超市、天网工程或雪亮工程、文化活动中心、留守儿童之家、镇区标示标牌 、乡村旅舍(宾馆)、镇域特色产业、城镇外部道路联结、电子商务、示范性小区、亮化工程、集镇周边环境协调。

25〕三年行动计划:力争通过3年的努力,到2020年,把全县所有小城镇建设成为基础设施和公共服务配套完善、城镇风貌特色鲜明、产业支撑有力、人居环境优良、城镇管理体系健全的新型小城镇,达到“五有五化”标准。

〔26〕六大工程:小城镇规划提升工程、生态环境优化工程、基础设施提质工程、特色产业培育工程、文化内涵提升工程、改革开放提速工程。

27〕一园三中心:一园即湄潭国家现代农业产业园,三中心即贵州遵义茶叶交易中心、贵州茶叶集中精制中心、贵州茶树良种繁育中心。

28〕1512:到2020年全县建成1个AAAAA级景区、2个AAAA景区,12个AAA级景区。

29〕1+3+N:成立一个旅发委、3个旅游执法机构、N个联合执法机构。

30〕六个到村到户:结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户。

31〕六个严禁:严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。

32〕一带一路是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制,借助既有的、行之有效的区域合作平台,高举和平发展的旗帜,积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

33〕一城两区三中心:生态文明茶城,全域旅游示范区、休闲康养示范区,遵义东部商贸物流中心、会议会展中心、文化体育中心。

34〕六化四园:规划、硬化、绿化、净化、文化、信息化和学园、花园、乐园、家园。

35〕广电云:面向广电级用户提供用于互联网直播、点播、存储功能于一体全IP化制播控系统。

36〕群众会+:群众会+融合宣传教育、群众会+解决村民诉求、群众会+尊重民主决策、群众会+开放阳光村务、群众会+完善制度建设、群众会+加强自我管理、群众会+重塑淳朴民风。

37〕四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

38〕四个自信:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

39〕法律八进:法律进机关、法律进单位、法律进企业、法律进学校、法律进乡村、法律进社区、法律进家庭、法律进宗教场所。

 

 

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